高等學校財務制度
第一章 總則
第一條 為規(guī)范高等學校財務行為,，加強財務管理,，提高資金使用效益，促進事業(yè)發(fā)展,，根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》和國家有關(guān)法規(guī),，結(jié)合高等學校特點，制定本制度,。
第二條 本制度適用于各級人民政府舉辦的全日制普通高等學校,、成人高等學校。普通中等專業(yè)學校,、技工學校,、成人中等專業(yè)學校依照執(zhí)行。企業(yè)事業(yè)組織,、社會團體及其他社會組織舉辦的上述學校參照執(zhí)行,。
第三條 高等學校財務管理的基本原則是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度,；堅持勤儉辦學的方針,；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系,，國家,、集體和個人三者利益的關(guān)系,。
第四條 高等學校財務管理的主要任務是：依法多渠道籌集事業(yè)資金；合理編制學校預算,，并對預算執(zhí)行過程進行控制和管理,；科學配置學校資源，努力節(jié)約支出,，提高資金使用效益,；加強資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失,；建立健全財務規(guī)章制度,，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟秩序；如實反映學校財務狀況,；對學校經(jīng)濟活動的合法性,、合理性進行監(jiān)督。
第二章 財務管理體制
第五條 高等學校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導,、集中管理”的財務管理體制,；規(guī)模較大的學校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導,、分級管理”的財務管理體制,。
第六條 高等學校財務工作實行校(院)長負責制。
符合條件的高等學校,，應設(shè)置總會計師,，協(xié)助校(院)長全面領(lǐng)導學校的財務工作。
凡設(shè)置總會計師的高等學校,，不設(shè)與總會計師職權(quán)重疊的副校(院)長,。
規(guī)模較小的高等學校，由主管財務工作的校(院)長代行總會計師職權(quán),。
第七條 高等學校必須單獨設(shè)置財務處(室),，作為學校的一級財務機構(gòu)，在校(院)長和總會計師的領(lǐng)導下,，統(tǒng)一管理學校的各項財務工作,，不得在財務處(室)之外設(shè)置同級財務機構(gòu)。
第八條 高等學校校內(nèi)后勤,、科技開發(fā),、校辦產(chǎn)業(yè)及基本建設(shè)等部門因工作需要設(shè)置的財務機構(gòu)，只能作為學校的二級財務機構(gòu),，其財會業(yè)務接受財務處(室)的統(tǒng)一領(lǐng)導,。高等學校二級財務機構(gòu)必須遵守和執(zhí)行學校統(tǒng)一制定的財務規(guī)章制度，并接受財務處(室)的監(jiān)督和檢查,。
第九條 高等學校校內(nèi)設(shè)置財務會計機構(gòu),，必須相應配備專職財會人員,。校內(nèi)各級財會主管人員的任免應當經(jīng)過上一級財務主管部門同意，不得任意調(diào)動或者撤換,。財會人員的調(diào)入,、調(diào)出、專業(yè)技術(shù)職務的評聘須由財務部門會同有關(guān)部門辦理,。
第三章 單位預算管理
第十條 高等學校預算是指高等學校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃,。
高等學校必須在預算年度開始前編制預算。預算的內(nèi)容包括收入預算和支出預算,。預算由校級預算和所屬各級預算組成,。
第十一條 預算編制原則
高等學校編制預算必須堅持“量入為出、收支平衡”的總原則,。收入預算堅持積極穩(wěn)妥原則,；支出預算堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點,、勤儉節(jié)約等原則,。
第十二條 預算編制方法
高等學校預算參考以前年度預算執(zhí)行情況，根據(jù)預算年度事業(yè)發(fā)展計劃和任務與財力可能,，以及年度收支增減因素進行編制,。校級預算和所屬各級預算必須各自平衡，不得編制赤字預算,。
第十三條 預算編制和審批程序
高等學校預算由學校財務處(室)根據(jù)各單位收支計劃,，提出預算建議方案，經(jīng)學校最高財務決策機構(gòu)審議通過后,，按照國家預算支出分類和管理權(quán)限分別上報各有關(guān)主管部門,，審核匯總報財政部門核定預算控制數(shù)(一級預算單位直接報財政部門，下同),。高等學校根據(jù)預算控制數(shù)編制預算,，由各有關(guān)主管部門匯總報財政部門審核批復后執(zhí)行。
第十四條 預算調(diào)整
高等學校預算在執(zhí)行過程中,，對財政補助收入和從財政專戶核撥的預算外資金收入一般不予調(diào)整,；如果國家有關(guān)政策或事業(yè)計劃有較大調(diào)整，對收支預算影響較大,，確需調(diào)整時,，可以報請主管部門或者財政部門調(diào)整預算。其余收入項目需要調(diào)增,、調(diào)減的,，由學校自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。
收入預算調(diào)整后，相應調(diào)增或者調(diào)減支出預算,。
第四章 收入管理
第十五條 收入是指高等學校開展教學,、科研及其他活動依法取得的非償還性資金。
第十六條 高等學校收入包括：
(一)財政補助收入,，即高等學校從財政部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費,。具體包括： 1.教育經(jīng)費撥款，即高等學校從中央和地方財政取得的教育經(jīng)費,，包括教育事業(yè)費等,。
2.科研經(jīng)費撥款，即高等學校從有關(guān)主管部門取得的科學研究經(jīng)費,，包括科學事業(yè)費和科技三項費用等,。
3.其他經(jīng)費撥款，即高等學校取得的上述撥款以外的事業(yè)經(jīng)費,，包括公費醫(yī)療經(jīng)費,、住房改革經(jīng)費等。
上述財政補助收入,，應當按照國家預算支出分類和不同的管理規(guī)定,，進行管理和安排使用。
(二)上級補助收入,，即高等學校從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入,。
(三)事業(yè)收入，即高等學校開展教學,、科研及其輔助活動取得的收入,。包括：
1.教學收入，指高等學校開展教學及其輔助活動所取得的收入,，包括：通過學歷和非學歷教育向單位或?qū)W生個人收取的學費、培養(yǎng)費,、住宿費和其他教學收入,。
2.科研收入，指高等學校開展科研及其輔助活動所取得的收入,，包括：通過承接科技項目,、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)作科技成果,、進行科技咨詢所取得的收入和其他科研收入,。
上述事業(yè)收入中，按照國家規(guī)定應當上繳財政納入預算的資金和應當繳入財政專戶的預算外資金,，應及時足額上繳,，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥的預算外資金和部分經(jīng)核準不上繳財政專戶的預算外資金，計入事業(yè)收入,。
(四)經(jīng)營收入,，即高等學校在教學、科研及其輔助活動之外,，開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入,。
(五)附屬單位上繳收入，即高等學校附屬獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入,。
(六)其他收入,，即上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益,、捐贈收入,、利息收入等。
第十七條 高等學校必須嚴格按照國家有關(guān)政策規(guī)定依法組織收入,；各項收費必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費范圍和標準,，并使用符合國家規(guī)定的合法票據(jù)；各項收入必須全部納入學校預算,，統(tǒng)一管理,，統(tǒng)一核算。
第五章 支出管理
第十八條 支出是指高等學校開展教學,、科研及其他活動發(fā)生的各項資金耗費和損失,。
第十九條 高等學校支出包括：
(一)事業(yè)支出，即高等學校開展教學,、科研及其輔助活動發(fā)生的支出,。事業(yè)支出的內(nèi)容包括基本工資、補助工資,、其他工資,、職工福利費、社會保障費,、助學金,、公務費、業(yè)務費,、設(shè)備購置費,、修繕費和其他費用。
事業(yè)支出按其用途劃分為教學支出,、科研支出,、業(yè)務輔助支出、行政管理支出,、后勤支出,、學生事務支出和福利保障支出,。
教學支出是指高等學校各教學單位為培養(yǎng)各類學生發(fā)生在教學過程中的支出。
科研支出是指高等學校為完成所承擔的科研任務,，以及所屬科研機構(gòu)發(fā)生在科學研究過程中的支出,。
業(yè)務輔助支出是指高等學校圖書館、計算中心,、電教中心,、測試中心等教學、科研輔助部門為支持教學,、科研活動所發(fā)生的支出,。
行政管理支出是指高等學校行政管理部門為完成學校的行政管理任務所發(fā)生的支出。
后勤支出是指高等學校的后勤部門為完成所承擔的后勤保障任務所發(fā)生的支出,。
學生事務支出是指高等學校在教學業(yè)務以外,，直接用于學生事務性的各類費用開支，包括學生獎貸基金,、助學金,、勤工助學基金、學生物價補貼,、學生醫(yī)療費和學生活動費等,。
福利保障支出是指高等學校用于教職工社會保障和福利待遇以及離退休人員社會保障和福利待遇方面的各類費用開支。
(二)經(jīng)營支出,，即高等學校在教學,、科研及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。
(三)自籌基本建設(shè)支出,，即事業(yè)單位用財政補助收入以外的資金安排自籌基本建設(shè)發(fā)生的支出,。事業(yè)單位應在保證事業(yè)支出需要，保持預算收支平衡的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)籌安排自籌基本建設(shè)支出,，隨年度預算報主管部門和財政部門核批，并按審批權(quán)限,，報經(jīng)有關(guān)部門列入基本建設(shè)計劃,。核定的自籌基本建設(shè)資金納入基本建設(shè)財務管理。
(四)對附屬單位補助支出,，即高等學校用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。
第二十條 高等學校在開展教學,、科研和非獨立核算的經(jīng)營活動中,，應當正確歸集實際發(fā)生的各項費用；不能直接歸集的,，應當按照規(guī)定的比例合理分攤,。
經(jīng)營支出應當與經(jīng)營收入配比。
第二十一條 高等學校從有關(guān)部門取得的有指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金，應當按照要求定期報送資金的使用情況,；項目完成后,，應當報送資金支出決算和使用效果的書面報告，并接受有關(guān)部門的檢查,、驗收,。
第二十二條 高等學校要加強對支出的管理，各項支出應按實際發(fā)生數(shù)列支,，不得虛列虛報,，不得以計劃數(shù)和預算數(shù)代替。對校內(nèi)各單位包干使用的經(jīng)費和核定定額的費用,，其包干基數(shù)和定額標準要本著勤儉節(jié)約的原則科學合理地制定,。
第二十三條 高等學校的支出應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準；國家有關(guān)財務規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的,，由學校結(jié)合本校情況規(guī)定,，報主管部門和財政部門備案。學校規(guī)定違反法律和國家政策的,，主管部門和財政部門應當責令改正,。
第六章 結(jié)余及其分配
第二十四條 結(jié)余是指高等學校年度收入與支出相抵后的余額。
經(jīng)營收支結(jié)余應當單獨反映,。經(jīng)營收支結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定彌補以前年度經(jīng)營虧損,，其余部分并入學校結(jié)余。
第二十五條 高等學校的結(jié)余(不含實行預算外資金結(jié)余上繳辦法的預算外資金結(jié)余),，除專項資金按照國家規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用外,，可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補以后年度收支差額,；國家另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
第七章 專用基金管理
第二十六條 專用基金是指高等學校按照規(guī)定提取和設(shè)置的有專門用途的資金,。
第二十七條 專用基金包括修購基金,、職工福利基金、學生獎貸基金,、勤工助學基金等,。
修購基金是按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，在修繕費和設(shè)備購置費中列支,，以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入,，用于固定資產(chǎn)維修和購置的資金。
職工福利基金是按照結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入,，用于職工集體福利設(shè)施,，集體福利待遇等的資金,。
學生獎貸基金是按照規(guī)定提取用于發(fā)放學生獎學金和貸款的資金。
勤工助學基金是按照規(guī)定從教育事業(yè)費和事業(yè)收入中提取的,，用于支付學生開展勤工助學活動報酬以及困難學生補助的資金,。
高等學校可以按照國家有關(guān)規(guī)定,，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要提取或者設(shè)置其他專用基金,。
第二十八條 各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的,，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行,；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會同同級財政部門確定,。
第八章 資產(chǎn)管理
第二十九條 資產(chǎn)是指高等學校占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源,，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利,。
第三十條 高等學校的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn),、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等,。
第三十一條 流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn),，包括現(xiàn)金、各種存款,、應收及暫付款項,、借出款、存貨等,。
存貨是指高等學校在開展教學,、科研及其他活動過程中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括各類材料,、燃料,、消耗物資、低值易耗品等,。
高等學校應當建立,、健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度。對應收及暫付款項應當及時清理結(jié)算,，不得長期掛帳,；對確實無法收回的應收及暫付款項，要查明原因,，分清責任,，按規(guī)定程序批準后核銷。對存貨應當進行定期或者不定期的清查盤點,，保證帳實相符,，存貨的盤盈、盤虧應及時進行調(diào)整,。
第三十二條 固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在 500元以上,、專用設(shè)備單位價值在 800元以上，使用期限在一年以上,，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn),。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資,，作為固定資產(chǎn)管理,。
高等學校的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物；專用設(shè)備,；一般設(shè)備,；文物和陳列品；圖書,；其他固定資產(chǎn),。高等學校應根據(jù)規(guī)定的固定資產(chǎn)標準，結(jié)合本校的具體情況,，制定各類固定資產(chǎn)的明細目錄,。
第三十三條 高等學校固定資產(chǎn)的報廢和轉(zhuǎn)讓，一般經(jīng)單位負責人批準后核銷,。大型,、精密、貴重的設(shè)備,、儀器報廢和轉(zhuǎn)讓,，應當經(jīng)過有關(guān)部門鑒定，報主管部門或國有資產(chǎn)管理部門,、財政部門批準,。
固定資產(chǎn)的變價收入應當轉(zhuǎn)入修購基金；但是,，國家另有規(guī)定的除外,。
第三十四條 高等學校應當定期或者不定期地對固定資產(chǎn)進行清查盤點。年度終了前,，應當進行一次全面的清查盤點,，做到帳、卡,、物相符,。對固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧應當按規(guī)定程序及時處理,。
高等學校應結(jié)合本校的實際情況,，制定固定資產(chǎn)管理辦法,。
第三十五條 無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán),、商標權(quán),、著作權(quán)、土地使用權(quán),、非專利技術(shù),、商譽以及其他財產(chǎn)權(quán)利。
高等學校轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn),，應當按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估,，取得的收入除國家另有規(guī)定外計入事業(yè)收入。高等學校取得無形資產(chǎn)而發(fā)生的支出,，計入事業(yè)支出,。
第三十六條 對外投資是指高等學校利用貨幣資金、實物,、無形資產(chǎn)等向校辦產(chǎn)業(yè)和其他單位的投資,。
高等學校對外投資，應當按照國家有關(guān)規(guī)定報主管部門,、國有資產(chǎn)管理部門和財政部門批準或備案,。
高等學校以實物、無形資產(chǎn)對外投資的,，應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估,。
對校辦產(chǎn)業(yè)投資取得的收益，計入附屬單位上繳收入,；對其他單位投資取得的收益,，計入其他收入；國家另有規(guī)定者除外,。
第九章 負債管理
第三十七條 負債是指高等學校所承擔的能以貨幣計量,，需要以資產(chǎn)或勞務償還的債務。
第三十八條 高等學校的負債包括借入款,、應付及暫存款,、應繳款項、代管款項等,。
應繳款項包括高等學校收取的應當上繳財政納入預算的資金和應當上繳財政專戶的預算外資金,、應繳稅金以及其他按照國家有關(guān)規(guī)定應當上繳的款項。
代管款項是指高等學校接受委托代為管理的各類款項,。
第三十九條 高等學校應當對不同性質(zhì)的負債分別管理,，及時清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項負債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。
第十章 財務清算
第四十條 經(jīng)國家有關(guān)部門批準,，高等學校發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時,，應當進行財務清算。
第四十一條 高等學校財務清算,，應當成立財務清算機構(gòu),，在主管部門和財務部門、國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督指導下,，對學校的財產(chǎn)、債權(quán),、債務等進行全面清理,，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務清單,，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán),、債務處理辦法，做好國有資產(chǎn)的移交,、接收,、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項遺留問題,。
第四十二條 劃轉(zhuǎn)撤并的高等學校財務清算結(jié)束后,，經(jīng)主管部門審核并報國有資產(chǎn)管理部門和財政部門批準，分別按照下列辦法處理：
(一)因隸屬關(guān)系改變,，成建制劃轉(zhuǎn)的高等學校,，其全部資產(chǎn)、債權(quán),、債務等無償移交,，并相應劃轉(zhuǎn)事業(yè)經(jīng)費指標。
(二)撤銷的高等學校,，全部資產(chǎn),、債權(quán)、債務等由主管部門和財政部門核準處理,。
(三)合并的高等學校,，全部資產(chǎn)、債權(quán),、債務等移交接收單位或新組建單位,。合并后多余的國有資產(chǎn)由主管部門和財政部門核準處理。
第十一章 財務報告和財務分析
第四十三條 財務報告是反映高等學校一定時期財務狀況和事業(yè)發(fā)展成果的總結(jié)性書面文件,。 高等學校應當按照國家預算支出分類和管理權(quán)限定期向各有關(guān)主管部門和財政部門以及其他有關(guān)的報表使用者提供財務報告,。
第四十四條 高等學校報送的年度財務報告包括資產(chǎn)負債表、收支情況表,、專用基金變動情況表,、有關(guān)附表及財務情況說明書,。
第四十五條 財務情況說明書，主要說明高等學校收入及其支出,、結(jié)余及其分配,、資產(chǎn)負債變動、專用基金變動的情況,，對本期或者下期財務狀況發(fā)生重大影響的事項,，以及需要說明的其他事項。
第四十六條 高等學校的財務分析是財務管理工作的重要組成部分,。高等學校應當按照主管部門的規(guī)定和要求,，根據(jù)學校財務管理的需要，定期編制財務分析報告,。財務分析的內(nèi)容包括高等學校事業(yè)發(fā)展和預算執(zhí)行,、資產(chǎn)使用管理、收入,、支出和專用基金變動以及財務管理情況,、存在主要問題和改進措施等。
財務分析指標包括經(jīng)費自給率,、預算收支完成率,、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、資產(chǎn)負債率,、生均支出增減率等,。
高等學校可以根據(jù)本校特點增加財務分析指標,。
第十二章 財務監(jiān)督
第四十七條 財務監(jiān)督是貫徹國家財經(jīng)法規(guī)以及學校財務規(guī)章制度,，維護財經(jīng)紀律的保證。高等學校必須接受國家有關(guān)部門的財務監(jiān)督,，并建立嚴密的內(nèi)部監(jiān)督制度,。
第四十八條 高等學校的財務監(jiān)督包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三種形式,。學?？筛鶕?jù)實際情況對不同的經(jīng)濟活動實行不同的監(jiān)督方式。
建立和健全各級經(jīng)濟責任制和建立健全財務主管人員離任審計制度是實施財務監(jiān)督的主要內(nèi)容,。
第四十九條 高等學校的財會人員有權(quán)按《會計法》及其他有關(guān)規(guī)定行使財務監(jiān)督權(quán),。對違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為，有權(quán)提出意見并向上級主管部門和其他有關(guān)部門反映,。
第十三章 附則
第五十條 國家對高等學校的基本建設(shè)投資的財務管理,，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第五十一條 獨立核算的高等學校校辦產(chǎn)業(yè)的財務管理執(zhí)行《企業(yè)財務通則》和同行業(yè)或者相近行業(yè)企業(yè)的財務制度，不執(zhí)行本制度,。
第五十二條 各高等學校應根據(jù)本制度結(jié)合學校實際情況制定具體的財務管理辦法,，報主管部門備案。
第五十三條 本制度由財政部,、國家教育委員會負責解釋和修訂,。
第五十四條 本制度自1997年1月1日起施行。凡與本制度不一致的,，以本制度為準,。