魯財(cái)績(jī)〔2019〕5號(hào)

省直各部門(mén),、單位：

為加快推進(jìn)省級(jí)預(yù)算績(jī)效管理改革,，建立新增重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制,，健全完善績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制,，我們研究制定了《山東省省級(jí)政策和項(xiàng)目預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估管理暫行辦法》《山東省省級(jí)部門(mén)單位預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā),，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。

山東省財(cái)政廳

2019年9月15日

山東省省級(jí)政策和項(xiàng)目預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條 為做好省級(jí)新增重大政策、項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估工作,，優(yōu)化財(cái)政資源配置，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》及《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)法律,、法規(guī)及文件要求,，制定本辦法,。

第二條 本辦法所稱事前績(jī)效評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱事前評(píng)估），是指省財(cái)政部門(mén)和部門(mén)單位依據(jù)國(guó)家及省政策要求,、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等,，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)估方法,，對(duì)政策或項(xiàng)目立項(xiàng)必要性,、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性,、實(shí)施方案可行性,、籌資合規(guī)性等進(jìn)行客觀、公正的評(píng)估,。

第三條 本辦法適用于省級(jí)擬新出臺(tái)通過(guò)預(yù)算資金安排的重大政策和項(xiàng)目,，包括：新設(shè)立的重大政策和項(xiàng)目；因?qū)嵤﹥?nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生重大調(diào)整,，擬申請(qǐng)新增省級(jí)預(yù)算資金的既有支出政策和項(xiàng)目（不包括中央統(tǒng)一部署調(diào)整的政策）；在既有專項(xiàng)資金規(guī)模內(nèi)新增政策任務(wù),；到期申請(qǐng)延續(xù)執(zhí)行的重大政策和項(xiàng)目等,。

第四條 事前評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則。

（一）依法依規(guī),。事前評(píng)估應(yīng)根據(jù)中央和省委,、省政府決策部署，以相關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章以及財(cái)政資金管理辦法規(guī)定等為依據(jù)開(kāi)展。

（二）績(jī)效導(dǎo)向,。事前評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向,，從多個(gè)維度對(duì)政策或項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估。

（三）科學(xué)規(guī)范,。事前評(píng)估應(yīng)按照規(guī)范的程序,，采用定性與定量相結(jié)合的評(píng)估方法，科學(xué),、合理地進(jìn)行,。

（四）客觀公正。事前評(píng)估應(yīng)按照“公開(kāi),、公平,、公正”的原則進(jìn)行，利益相關(guān)方不得影響評(píng)估過(guò)程及結(jié)果,。

（五）精簡(jiǎn)高效,。事前評(píng)估應(yīng)結(jié)合預(yù)算評(píng)審,、項(xiàng)目審批等程序開(kāi)展，簡(jiǎn)化流程和方法,，提高評(píng)估工作效率和質(zhì)量,。

第五條 事前評(píng)估的主要依據(jù)。

（一）國(guó)家相關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章制度,。

（二）中央和省委、省政府確定的重大戰(zhàn)略決策部署,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和方針政策等,。

（三）省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)制定的預(yù)算管理制度、資金及財(cái)務(wù)管理辦法等,。

（四）省級(jí)部門(mén)單位的職責(zé),、年度工作計(jì)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等。

（五）相關(guān)行業(yè)政策,、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范等,。

（六）其他依據(jù)。

第六條 事前評(píng)估職責(zé)分工,。

（一）省財(cái)政部門(mén),。負(fù)責(zé)擬定事前評(píng)估管理辦法和工作流程；指導(dǎo),、督促省級(jí)部門(mén)單位實(shí)施事前評(píng)估,；對(duì)部門(mén)單位實(shí)施的事前評(píng)估進(jìn)行審核；視工作需要組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展事前評(píng)估,；加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果與預(yù)算安排的結(jié)合運(yùn)用,。

（二）省級(jí)部門(mén)單位。負(fù)責(zé)制定本部門(mén)事前評(píng)估實(shí)施細(xì)則,；開(kāi)展本部門(mén)新出臺(tái)重大政策和項(xiàng)目事前評(píng)估,；依據(jù)事前評(píng)估結(jié)果完善項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)管理；依據(jù)事前評(píng)估結(jié)果編制,、申請(qǐng)預(yù)算,；配合財(cái)政部門(mén)做好第三方機(jī)構(gòu)事前評(píng)估有關(guān)工作。

第二章  事前評(píng)估范圍,、分類(lèi)和內(nèi)容

第七條 事前評(píng)估的范圍為省級(jí)擬新出臺(tái)通過(guò)預(yù)算資金安排的投資發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目和金額較大的運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)項(xiàng)目,。

第八條 事前評(píng)估按實(shí)施主體不同，分為部門(mén)單位事前評(píng)估和財(cái)政事前評(píng)估,。按評(píng)估對(duì)象不同,，分為政策事前評(píng)估和項(xiàng)目事前評(píng)估。

第九條 部門(mén)單位事前評(píng)估的對(duì)象主要是本部門(mén)單位擬新增安排的重大政策和項(xiàng)目。省財(cái)政部門(mén)在部門(mén)單位事前評(píng)估工作的基礎(chǔ)上,，對(duì)認(rèn)為有必要開(kāi)展事前評(píng)估的省級(jí)新增重大政策和項(xiàng)目,，結(jié)合預(yù)算評(píng)審等工作，開(kāi)展財(cái)政事前評(píng)估,。

第十條 政策事前評(píng)估的內(nèi)容主要包括：

（一）政策設(shè)立必要性。主要評(píng)估政策設(shè)立依據(jù)是否充分,，是否符合中央和省委,、省政府重大決策部署，是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃要求,，是否屬于公共財(cái)政投入或保障范圍,，是否符合事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，是否與其他政策重復(fù)交叉,，決策過(guò)程是否科學(xué)規(guī)范等,。

（二）政策目標(biāo)合理性。主要評(píng)估政策績(jī)效目標(biāo)是否明確,，是否與部門(mén)單位的職責(zé)和中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)相匹配,，目標(biāo)及指標(biāo)設(shè)定是否合理等。

（三）政策實(shí)施可持續(xù)性,。主要評(píng)估政策落實(shí)是否有全面,、有效的保障措施，相關(guān)資源是否能保障政策可持續(xù)實(shí)施,，是否按規(guī)定開(kāi)展財(cái)政可承受能力評(píng)估和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等,。

（四）政策資金合規(guī)性。主要評(píng)估籌資行為是否符合預(yù)算法,、政府債務(wù)管理等相關(guān)規(guī)定,，籌資規(guī)模是否合理，資金渠道及各類(lèi)資金來(lái)源是否合法合規(guī),，資金投入重點(diǎn)是否突出,，支持方式是否科學(xué)合理等。

（五）政策時(shí)效性,。主要評(píng)估政策設(shè)立是否有明確的實(shí)施期限,，政策清理、退出或調(diào)整的機(jī)制是否健全,，是否符合全生命周期管理的要求,。

（六）其他需要評(píng)估的有關(guān)內(nèi)容。

第十一條 項(xiàng)目事前評(píng)估的內(nèi)容主要包括：

（一）立項(xiàng)必要性,。主要評(píng)估項(xiàng)目設(shè)立是否符合國(guó)家及省相關(guān)行業(yè)發(fā)展政策相關(guān),，是否與主管部門(mén)職能、規(guī)劃及年度重點(diǎn)工作相關(guān)，是否有迫切的現(xiàn)實(shí)需求和明確的服務(wù)對(duì)象,，是否屬于公共財(cái)政支持范圍,，是否按規(guī)定履行主管部門(mén)審批程序等。

（二）績(jī)效目標(biāo)合理性,。主要評(píng)估項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)是否明確,，是否與相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃相符,，績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效指標(biāo)和現(xiàn)實(shí)需求是否匹配,，績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)是否細(xì)化、量化,，目標(biāo)值是否具有科學(xué)性,、前瞻性等。

（三）投入經(jīng)濟(jì)性,。主要評(píng)估項(xiàng)目投入產(chǎn)出比是否合理,，成本測(cè)算是否充分，成本控制措施是否科學(xué)有效等,。

（四）實(shí)施方案可行性,。主要評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì)是否合理可行，人員,、設(shè)施,、物資等基礎(chǔ)保障條件是否具備，不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)是否可控,，項(xiàng)目是否采取有效的過(guò)程控制措施等,，項(xiàng)目設(shè)立、清理和退出是否有明確的時(shí)限和步驟,，是否符合全生命周期管理的要求,。

（五）籌資合規(guī)性。主要評(píng)估項(xiàng)目資金來(lái)源渠道,、籌措程序是否合規(guī),，投入渠道及方式是否合理，籌資風(fēng)險(xiǎn)是否可控,，是否按規(guī)定開(kāi)展財(cái)政承受能力評(píng)估和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等,。

（六）其他需要評(píng)估的有關(guān)內(nèi)容。

第三章  事前評(píng)估的方式,、方法

第十二條 事前評(píng)估的方式,。包括專家咨詢、問(wèn)卷調(diào)查,、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,、召開(kāi)座談會(huì)等方式,。

（一）專家咨詢?？裳?qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c事前評(píng)估,，對(duì)專業(yè)問(wèn)題給予咨詢建議及指導(dǎo)。

（二）問(wèn)卷調(diào)查,?？赏ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)、相關(guān)媒體以及發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式開(kāi)展調(diào)查,，向評(píng)估對(duì)象利益相關(guān)方了解情況或征詢意見(jiàn),。

（三）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研?？赏ㄟ^(guò)查看政策和項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)的方式，獲取一手資料,，為評(píng)估結(jié)論提供支撐,。

（四）召開(kāi)座談會(huì)?？山M織利益相關(guān)方,、專家、人大代表,、政協(xié)委員等召開(kāi)座談會(huì),，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行集中討論交流、征詢意見(jiàn),。

第十三條 事前評(píng)估方法,。包括成本效益分析法、對(duì)比分析法,、因素分析法,、公眾評(píng)判法、文獻(xiàn)法等,。

（一）成本效益分析法,。以最小成本獲得最大收益為目標(biāo)，加強(qiáng)成本核算,，將全部成本和預(yù)期效益進(jìn)行對(duì)比,，評(píng)估項(xiàng)目投入價(jià)值。

（二）對(duì)比分析法,。將績(jī)效目標(biāo)與預(yù)期實(shí)施效果,、歷史情況、不同部門(mén)和地區(qū)同類(lèi)財(cái)政支出安排情況進(jìn)行比較,，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估,。

（三）因素分析法,。全面梳理影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和實(shí)施效果的主客觀因素，綜合分析各種因素對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響程度,，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估,。

（四）公眾評(píng)判法。采取專家評(píng)估,、抽樣調(diào)查等方式,，對(duì)事前評(píng)估提供咨詢意見(jiàn)和結(jié)論支撐。

（五）文獻(xiàn)分析法,。對(duì)收集到的相關(guān)領(lǐng)域的文獻(xiàn)資料進(jìn)行研究,，深入了解評(píng)估對(duì)象的性質(zhì)和狀況，并從中引出相關(guān)觀點(diǎn)或評(píng)估結(jié)論,。

（六）其他能為評(píng)估結(jié)論提供支撐的方法,。

第十四條 事前評(píng)估方式和方法的選用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持簡(jiǎn)便高效的原則。根據(jù)評(píng)估對(duì)象的具體情況,，可采用一種或多種方式,、方法進(jìn)行評(píng)估。

第四章  事前評(píng)估的程序

第十五條 事前評(píng)估準(zhǔn)備階段,。

（一）確定評(píng)估對(duì)象,。評(píng)估實(shí)施主體根據(jù)職能，按照中央和省委,、省政府決策部署,，依據(jù)年度預(yù)算編制管理的有關(guān)要求，確定事前評(píng)估對(duì)象,。

（二）成立評(píng)估組織,。開(kāi)展事前評(píng)估，應(yīng)成立評(píng)估組,，確定評(píng)估工作人員和專家,，明確責(zé)任和任務(wù)。對(duì)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和環(huán)境影響較大,，社會(huì)公眾普遍關(guān)注、影響面廣的重大政策和公益性建設(shè)項(xiàng)目,，可委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施事前評(píng)估,，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及相關(guān)專家參與,。

（三）制定評(píng)估方案,。評(píng)估方案應(yīng)包括：評(píng)估對(duì)象概況、評(píng)估依據(jù)和目的,、評(píng)估組織和方法,、評(píng)估內(nèi)容與重點(diǎn),、必要的評(píng)估指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估人員,、評(píng)估時(shí)間及要求等,。

第十六條 事前評(píng)估實(shí)施階段。

（一）資料收集與審核,。全面收集與被評(píng)估政策和項(xiàng)目有關(guān)的數(shù)據(jù)和資料,，并進(jìn)行審核與分析。

（二）現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)估是指評(píng)估組到現(xiàn)場(chǎng)采取勘察,、詢查、復(fù)核等方式,，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查,、核實(shí)，并對(duì)所掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類(lèi),、整理和分析,，提出評(píng)估意見(jiàn)。非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估是指評(píng)估組在聽(tīng)取相關(guān)方匯報(bào)或介紹后,，對(duì)所提交的有關(guān)資料進(jìn)行分類(lèi)、整理與分析,，提出評(píng)估意見(jiàn),。評(píng)估組可根據(jù)具體情況靈活采用現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合的評(píng)估方式,。

（三）綜合評(píng)估,。評(píng)估組選擇合適的評(píng)估方法，對(duì)照評(píng)估方案中內(nèi)容,，對(duì)政策和項(xiàng)目立項(xiàng)必要性,、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性,、實(shí)施方案可行性,、籌資合規(guī)性等情況進(jìn)行綜合評(píng)判。

第十七條 事前評(píng)估報(bào)告階段,。評(píng)估組按照規(guī)定的文本格式和要求撰寫(xiě)事前評(píng)估報(bào)告,。

（一）事前評(píng)估報(bào)告的具體格式由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制定，分為正文和附件兩部分,。

（二）事前評(píng)估報(bào)告正文包括：評(píng)估對(duì)象基本情況介紹,、評(píng)估所采用的方式方法、評(píng)估的主要內(nèi)容及結(jié)論,、相關(guān)建議及有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明等內(nèi)容,。其中,，對(duì)擬新出臺(tái)政策和項(xiàng)目與外省市同類(lèi)政策和項(xiàng)目對(duì)比分析、同領(lǐng)域現(xiàn)行政策交叉重復(fù)情況應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明,。報(bào)告撰寫(xiě)應(yīng)依據(jù)充分,、真實(shí)完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,、分析透徹,、邏輯清晰、客觀公正,。

（三）事前評(píng)估報(bào)告附件包括項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)資料,、評(píng)估專家意見(jiàn)等內(nèi)容。

第五章  事前評(píng)估結(jié)果及應(yīng)用

第十八條 事前評(píng)估結(jié)果包括評(píng)估結(jié)論和評(píng)估得分兩部分,。評(píng)估結(jié)論分為建議予以支持,、建議調(diào)整完善后予以支持和不予支持三種。

第十九條 省級(jí)部門(mén)單位將事前評(píng)估結(jié)果為予以支持的政策和項(xiàng)目納入部門(mén)項(xiàng)目庫(kù),，采取成熟一批報(bào)送一批的方式,，報(bào)送財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)，為年度預(yù)算編制做好儲(chǔ)備,。

第二十條 省財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)重大政策和項(xiàng)目預(yù)算審核,，對(duì)未提供事前評(píng)估報(bào)告的，不予納入財(cái)政項(xiàng)目庫(kù),，不得安排預(yù)算,；對(duì)論證不充分、無(wú)法有效支撐評(píng)估結(jié)論,、建議調(diào)整完善后予以支持的政策和項(xiàng)目,，省財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)出具審核意見(jiàn)后予以退回，部門(mén)單位按要求調(diào)整完善后,，仍不符合要求的,，不再受理；對(duì)審核認(rèn)定同意納入財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)的政策和項(xiàng)目,，在年度預(yù)算安排時(shí)予以統(tǒng)籌考慮,。

第二十一條 省財(cái)政部門(mén)根據(jù)工作需要，認(rèn)為對(duì)有必要直接評(píng)估或重新進(jìn)行評(píng)估的重大政策和項(xiàng)目,，可組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估,，并依據(jù)審核和評(píng)估結(jié)果安排預(yù)算。

第六章  附  則

第二十二條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋,。

第二十三條 省級(jí)涉農(nóng)資金預(yù)算事前評(píng)估,，按照《中共山東省委辦公廳 山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施意見(jiàn)（試行）〉的通知》（魯辦發(fā)2018〔29〕號(hào)）執(zhí)行。

第二十四條 各級(jí)各部門(mén)可結(jié)合實(shí)際,，制定具體的實(shí)施辦法,。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。

附件：附件1.事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告模板

      附件2：事前績(jī)效評(píng)估評(píng)分指標(biāo)體系（政策）.doc

      附件3：事前績(jī)效評(píng)估評(píng)分指標(biāo)體系（項(xiàng)目）.doc

附件1

事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告

政策或項(xiàng)目名稱：

單位名稱（章）：

主管部門(mén)：

評(píng)估組/評(píng)估機(jī)構(gòu)（章）：

評(píng)估日期：

事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告

一、評(píng)估對(duì)象

（一）政策或項(xiàng)目名稱：

（二）政策或項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)：

（三）政策或項(xiàng)目資金構(gòu)成：

（四）政策或項(xiàng)目概況：

二,、事前績(jī)效評(píng)估的基本情況

（一）評(píng)估程序,。

（二）評(píng)估思路。

（三）評(píng)估方式,、方法,。

三、評(píng)估內(nèi)容和結(jié)論

（一）立項(xiàng)必要性/政策設(shè)立必要性,。

（二）績(jī)效目標(biāo)合理性/政策目標(biāo)合理性,。

（三）投入經(jīng)濟(jì)性/政策時(shí)效性

（四）實(shí)施方案可行性/政策實(shí)施可持續(xù)性

（五）籌資合規(guī)性/政策資金合規(guī)性

（六）總體結(jié)論。

四,、評(píng)估的相關(guān)建議

五,、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題

（闡述評(píng)估工作基本前提、假設(shè),、報(bào)告適用范圍,、相關(guān)責(zé)任以及需要說(shuō)明的其他問(wèn)題等）

六、評(píng)估人員簽名

七,、附件材料

（政策或項(xiàng)目相關(guān)申報(bào)資料,、專家評(píng)估意見(jiàn)、其他應(yīng)作為附件的佐證材料）

山東省省級(jí)部門(mén)單位預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條 為加強(qiáng)省級(jí)部門(mén)單位預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效監(jiān)控）管理,，提高預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用效益,，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》及《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》等要求,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱績(jī)效監(jiān)控是指在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,，省財(cái)政廳、省級(jí)各部門(mén)及其所屬單位依照職責(zé),，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度開(kāi)展的監(jiān)督,、控制和管理活動(dòng)。

第三條 績(jī)效監(jiān)控對(duì)象為省級(jí)部門(mén)一般公共預(yù)算,、政府性基金預(yù)算,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排的項(xiàng)目支出,。

第四條 績(jī)效監(jiān)控按照“全面覆蓋,、突出重點(diǎn)，權(quán)責(zé)對(duì)等,、約束有力,，結(jié)果運(yùn)用、及時(shí)糾偏”的原則,，由省財(cái)政廳統(tǒng)一組織,、省級(jí)部門(mén)單位分級(jí)實(shí)施,。

第二章  績(jī)效監(jiān)控職責(zé)分工

第五條 省財(cái)政部門(mén)職責(zé)。

（一）組織和指導(dǎo)省級(jí)部門(mén)開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控工作,。

（二）研究制定績(jī)效監(jiān)控管理制度辦法,。

（三）根據(jù)工作需要開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效監(jiān)控。

（四）督促績(jī)效監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用,。

（五）應(yīng)當(dāng)履行的其他績(jī)效監(jiān)控職責(zé),。

第六條 省級(jí)部門(mén)單位職責(zé)。省級(jí)部門(mén)單位是實(shí)施預(yù)算績(jī)效監(jiān)控的主體,，主要職責(zé)包括：

（一）牽頭負(fù)責(zé)組織部門(mén)本級(jí)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效監(jiān)控工作,。

（二）對(duì)所屬單位的績(jī)效監(jiān)控情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，明確工作要求,，加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用等,。

（三）按照要求向省財(cái)政部門(mén)報(bào)送績(jī)效監(jiān)控結(jié)果。

（四）按照“誰(shuí)支出,，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，預(yù)算執(zhí)行單位（包括部門(mén)本級(jí)及所屬單位，下同）負(fù)責(zé)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效日常監(jiān)控,，并定期對(duì)績(jī)效監(jiān)控信息進(jìn)行收集,、審核、分析,、匯總,、填報(bào)，分析偏離績(jī)效目標(biāo)的原因,，并及時(shí)采取糾偏措施,。

（五）應(yīng)當(dāng)履行的其他績(jī)效監(jiān)控職責(zé)。

第三章  績(jī)效監(jiān)控范圍,、分類(lèi)和內(nèi)容

第七條 省級(jí)部門(mén)單位績(jī)效監(jiān)控范圍涵蓋省級(jí)部門(mén)單位一般公共預(yù)算,、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算所有項(xiàng)目支出,。

第八條 績(jī)效監(jiān)控按照實(shí)施主體不同,，可分為省級(jí)部門(mén)單位績(jī)效監(jiān)控和省財(cái)政重點(diǎn)監(jiān)控。

第九條 部門(mén)單位績(jī)效監(jiān)控,。省級(jí)部門(mén)單位在全面實(shí)行績(jī)效監(jiān)控的基礎(chǔ)上,，對(duì)重點(diǎn)政策和重大項(xiàng)目，以及巡視,、審計(jì),、有關(guān)監(jiān)督檢查、重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)和日常管理中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多、績(jī)效水平不高,、管理薄弱的項(xiàng)目予以重點(diǎn)監(jiān)控,，并逐步開(kāi)展省級(jí)部門(mén)及其所屬單位整體預(yù)算績(jī)效監(jiān)控。

第十條 省財(cái)政重點(diǎn)監(jiān)控,。省財(cái)政部門(mén)在部門(mén)單位績(jī)效監(jiān)控的基礎(chǔ)上,，通過(guò)數(shù)據(jù)信息分析、信息系統(tǒng)預(yù)警,、綜合核查等方式,，對(duì)省委、省政府確定的重大支出政策和項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,。

第十一條 績(jī)效監(jiān)控的內(nèi)容,。

（一）績(jī)效目標(biāo)完成情況。一是預(yù)計(jì)產(chǎn)出的完成進(jìn)度及趨勢(shì),，包括數(shù)量,、質(zhì)量、時(shí)效,、成本等,。二是預(yù)計(jì)效果的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度及趨勢(shì)，包括經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益,、生態(tài)效益和可持續(xù)影響等。三是跟蹤服務(wù)對(duì)象滿意度及趨勢(shì),。重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目執(zhí)行是否與績(jī)效目標(biāo)一致,、執(zhí)行效果能否達(dá)到預(yù)期。

（二）預(yù)算資金執(zhí)行情況,，包括預(yù)算資金撥付情況,、預(yù)算執(zhí)行單位實(shí)際支出情況以及預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況。重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)預(yù)算管理制度落實(shí)情況,、項(xiàng)目預(yù)算資金使用過(guò)程中的無(wú)預(yù)算開(kāi)支,、超預(yù)算開(kāi)支、擠占挪用預(yù)算資金,、超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)等情況。

（三）其他需要實(shí)施績(jī)效監(jiān)控的內(nèi)容,。

第四章  績(jī)效監(jiān)控方式和流程

第十二條 績(jī)效監(jiān)控方法,。績(jī)效監(jiān)控采用目標(biāo)比較法,，采用定量分析和定性分析相結(jié)合的方式,，將績(jī)效實(shí)現(xiàn)情況與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行比較，對(duì)目標(biāo)完成、預(yù)算執(zhí)行,、組織實(shí)施,、資金管理等情況進(jìn)行分析評(píng)判。

第十三條 績(jī)效監(jiān)控方式,?？?jī)效監(jiān)控工作是全流程的持續(xù)性管理，具體采取省級(jí)部門(mén)單位日常監(jiān)控和省財(cái)政部門(mén)定期監(jiān)控相結(jié)合的方式開(kāi)展,。必要時(shí),，可對(duì)重點(diǎn)政策和重大項(xiàng)目支出具體工作任務(wù)開(kāi)展、發(fā)展趨勢(shì),、實(shí)施計(jì)劃調(diào)整等情況進(jìn)行延伸監(jiān)控,，具體內(nèi)容包括：政府采購(gòu)、工程招標(biāo),、監(jiān)理和驗(yàn)收,、信息公示、資產(chǎn)管理以及有關(guān)預(yù)算資金會(huì)計(jì)核算等,。對(duì)科研類(lèi)項(xiàng)目可暫不開(kāi)展年度中的績(jī)效監(jiān)控,，但應(yīng)在實(shí)施期內(nèi)結(jié)合項(xiàng)目檢查等方式強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)控，更加注重項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和可持續(xù)性,。

第十四條 績(jī)效監(jiān)控流程,。每年10月，省級(jí)部門(mén)單位要集中對(duì)1—9月預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度開(kāi)展一次績(jī)效監(jiān)控匯總分析,，具體工作程序如下：

（一）收集績(jī)效監(jiān)控信息,。預(yù)算執(zhí)行單位對(duì)照批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)，以績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況為重點(diǎn)收集績(jī)效監(jiān)控信息,。

（二）分析績(jī)效監(jiān)控信息,。預(yù)算執(zhí)行單位在收集上述績(jī)效信息的基礎(chǔ)上，對(duì)偏離績(jī)效目標(biāo)的原因進(jìn)行分析,，對(duì)全年績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行預(yù)計(jì),，并對(duì)預(yù)計(jì)年底不能完成目標(biāo)的原因及擬采取的改進(jìn)措施做出說(shuō)明。

（三）填報(bào)績(jī)效監(jiān)控情況表,。預(yù)算執(zhí)行單位在分析績(jī)效監(jiān)控信息的基礎(chǔ)上填寫(xiě)《項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控表》（附后）并作為年度預(yù)算執(zhí)行完成后績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù),。

（四）報(bào)送績(jī)效監(jiān)控報(bào)告。省級(jí)部門(mén)單位年度集中績(jī)效監(jiān)控工作完成后,，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出下一步改進(jìn)措施,，形成本部門(mén)單位績(jī)效監(jiān)控報(bào)告,，并將所有投資發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目《項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控表》于10月31日前報(bào)送省財(cái)政廳對(duì)口資金管理處。

第五章  結(jié)果應(yīng)用

第十五條 績(jī)效監(jiān)控結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排和政策制定的參考，各部門(mén)單位績(jī)效監(jiān)控工作情況作為省級(jí)部門(mén)預(yù)算管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,。

第十六條 省級(jí)部門(mén)單位通過(guò)績(jī)效監(jiān)控信息深入分析預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢,、績(jī)效水平不高的具體原因，對(duì)績(jī)效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行偏差和管理漏洞,，應(yīng)及時(shí)采取分類(lèi)處置措施予以糾正：

（一）對(duì)于因政策變化,、突發(fā)事件等客觀因素導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢或預(yù)計(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的，要本著實(shí)事求是的原則,，及時(shí)按程序向省財(cái)政廳對(duì)口資金管理處申請(qǐng)調(diào)減預(yù)算,，并按要求同步調(diào)整績(jī)效目標(biāo)。

（二）對(duì)于績(jī)效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的,，如預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)偏離較大,、已經(jīng)或預(yù)計(jì)造成重大損失浪費(fèi)或風(fēng)險(xiǎn)等情況，應(yīng)暫停項(xiàng)目實(shí)施,，按照有關(guān)程序向省財(cái)政廳對(duì)口資金管理處申請(qǐng)調(diào)減預(yù)算并停止撥付資金,，及時(shí)糾偏止損。已開(kāi)始執(zhí)行的政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序辦理,。

第十七條 省財(cái)政部門(mén)要對(duì)省級(jí)部門(mén)單位績(jī)效監(jiān)控結(jié)果進(jìn)行審核分析,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判，督促相關(guān)部門(mén)改進(jìn)管理,，確保預(yù)算資金安全有效,。對(duì)省財(cái)政重點(diǎn)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)資金使用和項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題和績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行中的偏差，及時(shí)通報(bào)省級(jí)部門(mén)單位進(jìn)行整改,，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重或整改不到位的暫緩或停止預(yù)算撥款,。

對(duì)績(jī)效監(jiān)控過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政違法行為，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,，報(bào)送同級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)作為行政問(wèn)責(zé)參考依據(jù),，發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),。

第六章  附  則

第十八條 省級(jí)部門(mén)單位應(yīng)根據(jù)本辦法,，結(jié)合實(shí)際制定預(yù)算績(jī)效監(jiān)控具體管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

第十九條 本辦法自2020年1月1日起施行,。

附件：省級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控表.xls