教育部　山東省人民政府

關于促進職業(yè)教育提質(zhì)升級賦能綠色低碳

高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設的實施意見

魯政發(fā)〔2023〕6號

教育部各司局,、各有關直屬單位,、各有關部屬高等學校，山東省各市,、縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構,，各大企業(yè)，各高等學校：

山東省是國家綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),，是首個部省共建的國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地,，在黃河重大國家戰(zhàn)略中具有重要地位。深化新舊動能轉(zhuǎn)換,、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展和黃河重大國家戰(zhàn)略落地見效,，迫切需要更多高素質(zhì)技術技能人才、能工巧匠,、大國工匠,。為深入貫徹黨的二十大精神，落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見〉的通知》要求,，支持和服務山東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，教育部和山東省人民政府特制定本實施意見,。

一,、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求,，把加快現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置，著力推動職業(yè)教育面向產(chǎn)業(yè),、面向人人,，打造新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化樣板和標桿，用3年左右時間，基本建成產(chǎn)教深度融合,、職普雙向融通,，促進全民終身學習，更好服務人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,，努力為山東“走在前,、開新局”塑造新動能新優(yōu)勢，為探索中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系新模式提供可復制可借鑒可推廣的實踐經(jīng)驗,、理論成果和制度方案,。

二、深度推進校地協(xié)同,、產(chǎn)教融合,，為“十強”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群壯大提供支持

（一）分產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)教融合共同體。對接山東省新舊動能轉(zhuǎn)換“十強”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,，行業(yè)主管部門指導,，高水平學校和領軍企業(yè)、“鏈主”企業(yè)牽頭,，應用型本科,、職業(yè)院校（含技工院校，下同）,、科研院所和重點企業(yè)參加,，組建新一代信息技術、高端裝備,、新能源新材料,、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康,、高端化工,、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代輕工紡織,、現(xiàn)代金融等10個覆蓋全省實體化運作的產(chǎn)教融合共同體（見附件1），圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié),，聯(lián)合開展產(chǎn)教布局優(yōu)化,、急需人才培養(yǎng)、短板技術攻關,，推動教育鏈,、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展,，全鏈條提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力,。在共同體內(nèi)，由職業(yè)院校,、應用型本科高校,、行業(yè)企業(yè)共同組建200個左右現(xiàn)場工程師學院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院,，分專業(yè)領域制定現(xiàn)場工程師培養(yǎng)標準,，優(yōu)化中職與本科“3+4”、高職與本科“3+2”對口貫通分段培養(yǎng)試點布局,，強化上下學段協(xié)同聯(lián)動,、一體化培養(yǎng)現(xiàn)場工程師；共建50個左右開放型產(chǎn)教融合實踐中心,、一批技術轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新平臺,、崗位技能虛擬仿真實訓中心、員工生涯發(fā)展與職業(yè)體驗中心,，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)人才培養(yǎng)培訓,、技術創(chuàng)新、科技研發(fā),、成果轉(zhuǎn)移,、社會服務等全要素融合。（省教育廳會同省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳,、省人力資源社會保障廳及有關行業(yè)部門負責）

（二）分區(qū)域組建產(chǎn)教聯(lián)合體。對接山東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局和全省人才集聚雁陣格局,，建設省會經(jīng)濟圈,、膠東經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈3個產(chǎn)教聯(lián)合體（見附件2）,，按照經(jīng)濟圈的運行機制,，省會經(jīng)濟圈產(chǎn)教聯(lián)合體、膠東經(jīng)濟圈產(chǎn)教聯(lián)合體分別由濟南市,、青島市牽頭,，魯南經(jīng)濟圈產(chǎn)教聯(lián)合體由臨沂、棗莊,、濟寧,、菏澤4市依次輪值召集，統(tǒng)籌經(jīng)濟圈內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)與職業(yè)院校,、應用型本科高校,，繪制產(chǎn)教對接圖譜，引導產(chǎn)教資源緊密對接,。在三個經(jīng)濟圈框架下,，對16個設區(qū)的市，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū),、青島西海岸新區(qū),，16個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、13個國家級高新區(qū),，4個省級新區(qū)實行“一地一案”,、分類施策，依據(jù)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),，集聚區(qū)域資金,、技術、人才,、政策等要素,，協(xié)同推進人才培養(yǎng)與招聘、職業(yè)能力培訓,、技術研發(fā)服務,、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化推廣及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、青年友好型城市和時尚社區(qū)建設等,。（省教育廳會同省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳及有關行業(yè)部門負責）

（三）嵌入式支撐縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。支持山東在特色產(chǎn)業(yè)基礎雄厚,、產(chǎn)業(yè)人才需求迫切的人口大縣和經(jīng)濟大縣、強縣建設高職院校,，遴選一批高水平中職學校聯(lián)合高職院校舉辦初中后五年制高職教育,，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才。大力發(fā)展面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的職業(yè)教育,，重點建設一批新興涉農(nóng)專業(yè),，把耕讀教育納入涉農(nóng)專業(yè)學生必修課內(nèi)容，探索“田間大學”“鄉(xiāng)村學院”等辦學模式,。面向?qū)I(yè)大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和社會化服務組織等,，開展分專業(yè)、分類型的實用技術培訓,，挖掘培養(yǎng),、傳承發(fā)展、提升壯大鄉(xiāng)村工匠隊伍,，服務農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè),，助力打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”,。（省教育廳會同省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省人力資源社會保障廳及有關行業(yè)部門負責）

（四）組團式建設海外職業(yè)技術學院,。充分發(fā)揮山東省海陸絲綢之路重要交匯點的區(qū)位優(yōu)勢，聚焦“走出去”企業(yè)海外業(yè)務發(fā)展,，在外匯管理,、國有資產(chǎn)使用、出入境,、學歷學位授予,、境外院校教師聘用等方面支持47所職業(yè)院校，聯(lián)合中國有色礦業(yè)集團有限公司等11家中央及山東的特大型企業(yè),，依托海外職業(yè)技術學院建設聯(lián)盟,，在“一帶一路”沿線組建一批海外職業(yè)技術學院和辦學點（見附件3），將其中條件成熟的推薦認定為“魯班工坊”,。建設“中文+職業(yè)技能”國際推廣基地,，深化人文交流，培養(yǎng)培訓滿足當?shù)匕l(fā)展和中資企業(yè)需求的本土技術技能人才,。（省教育廳會同省委外辦負責）

三,、深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構性改革，為多樣化選擇,、多路徑成才提供支撐

（五）培養(yǎng)適應綠色低碳理念的高技能人才,。健全德技并修育人機制，傳承紅色基因和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，掌握綠色技能和數(shù)字技能,，培養(yǎng)高技能人才。充分發(fā)揮山東紅色資源富集,、傳統(tǒng)文化資源深厚和產(chǎn)業(yè)沃土的優(yōu)勢,，突出職業(yè)教育特點，開發(fā)一批教學資源（庫）,，建設一批研學基地,，打造一批實踐項目。支持職業(yè)院校積極開設綠色緊缺專業(yè),，促進傳統(tǒng)專業(yè)綠色升級,，普遍開展適應新業(yè)態(tài)、新領域,、新材料的綠色技能教育,。開展專業(yè)數(shù)字化改造，覆蓋全部職業(yè)教育專業(yè),，強化學生通用和專門數(shù)字技能培養(yǎng),。建設山東省職業(yè)教育資源云空間,，整合專業(yè)教學資源庫、在線課程,、企業(yè)培訓包,、新型活頁式和工作手冊式教材的數(shù)字化資源，為廣大師生和社會學習者搭建資源富集,、普惠可及,、支持終身學習的數(shù)字資源平臺,。（省教育廳會同省人力資源社會保障廳及有關行業(yè)部門負責）

（六）穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育,。支持山東省以國家“雙高計劃”高職院校為基礎建設職業(yè)本科院校，系統(tǒng)搭建中等職業(yè)教育,、?？坡殬I(yè)教育、本科職業(yè)教育,、專業(yè)學位研究生教育相銜接的職業(yè)教育學制框架體系,。面向“十強”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群需求的拔尖人才緊缺技術崗位，以增強實踐能力為著力點,，支持具有碩士學位授予權的應用型本科高校聯(lián)合山東省15所國家“雙高計劃”高職院校,、領軍企業(yè)，招收職業(yè)院校優(yōu)秀畢業(yè)生,、生產(chǎn)一線優(yōu)秀員工就讀理工農(nóng)醫(yī)等本科專業(yè),，校企“雙主體”“雙導師”訂單式培養(yǎng)技術拔尖人才。支持“雙高計劃”高職院校,、職業(yè)本科院校與具有碩士學位授予權的應用型本科高校聯(lián)合培養(yǎng)職業(yè)教育本科生,、專業(yè)碩士。對參與職普融通的普通本科高校在招生計劃,、項目和經(jīng)費安排,、評價考核等方面予以傾斜。（省教育廳會同省財政廳負責）

（七）深入推動普通本科向應用型發(fā)展,。著力提升學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量,，支持普通本科高校聯(lián)合重點行業(yè)企業(yè)，通過共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院等,，深入推進工程碩博士聯(lián)合培養(yǎng)改革試點,，建立產(chǎn)教融合、協(xié)同育人的人才培養(yǎng)模式,，實現(xiàn)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈,、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學與生產(chǎn)過程對接,，產(chǎn)出一批高水平原創(chuàng)性應用技術成果,，推動一批關鍵生產(chǎn)技術突破,，建成一批開放式綜合實驗教學中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范中心、大學生實踐教學基地,、重點實驗室,、工程（技術）研究中心等人才培養(yǎng)平臺，培養(yǎng)高素質(zhì)應用型人才,。從2023年起,，教育部支持山東有關重點產(chǎn)業(yè)科技型骨干企業(yè)作為培養(yǎng)主體，參與國家工程碩博士聯(lián)合培養(yǎng)改革試點,，激勵支持普通本科向應用型發(fā)展,。（省教育廳會同省工業(yè)和信息化廳及有關行業(yè)部門負責）

（八）積極推進高中階段學校多樣化發(fā)展。大力推進高中階段教育改革,，從2023年起,，各設區(qū)的市全部建立高中階段學校統(tǒng)一的網(wǎng)上招生錄取平臺，中等職業(yè)教育,、普通高中教育全部實現(xiàn)同批次招生,；探索普通高中和中職學校學籍互轉(zhuǎn)，全面推進和支持中職學校與普通高中課程互選,、資源互享,、學分互認，支持學生自主選擇發(fā)展方向,；探索舉辦人文,、數(shù)理、科技,、技術,、外語、藝術,、體育,、綜合高中等高中階段學校，不同學校不同特色,，推進高中階段學校多樣化發(fā)展,，為不同稟賦學生從初中畢業(yè)開始選擇適合的教育類型提供支持。（省教育廳會同省人力資源社會保障廳負責）

（九）持續(xù)優(yōu)化教育考試招生制度,。支持山東完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”職教高考制度,，健全考試招生辦法，擴大應用型本科高校和職業(yè)本科院校在“職教高考”中的招生規(guī)模,，招生計劃由山東在國家核定的年度招生規(guī)模中自主統(tǒng)籌安排,。支持高水平大學按規(guī)定免試招收全國職業(yè)院校技能大賽一等獎及世界技能大賽金牌獲得者。山東分專業(yè)類別建立“職教高考”題庫和標準化考場，強化技能測試的技術含量,；建立中等職業(yè)學校學業(yè)水平考試制度和學生綜合素質(zhì)評價制度,，強化與“職教高考”的聯(lián)動設計。優(yōu)化專升本考試,，促進?？婆c本科層次教育的銜接。深化成人高等教育考試招生制度改革,。（省教育廳負責）

四,、加強組織領導，為職業(yè)教育改革發(fā)展創(chuàng)造良好條件

（十）加強黨的全面領導,。全面貫徹黨的教育方針,，把黨對職業(yè)教育的全面領導和立德樹人根本任務落到實處，深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材,、進課堂,、進學生頭腦,，全面推進全環(huán)境立德樹人,。堅持把職業(yè)教育擺在現(xiàn)代化強省建設的突出位置，完善教育部黨組書記,、部長和山東省委書記,、省長共同牽頭，分管副部長和分管副省長擔任副牽頭人,，教育部相關司局和山東省委,、省政府有關部門負責同志為成員的部省聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌推進試點工作,。落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見〉的通知》關于將職業(yè)教育工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展考核的要求,，將職業(yè)教育作為對各級政府履行教育職責評價的重要內(nèi)容，考核評價結(jié)果作為對其及有關部門領導班子和領導干部獎懲的重要依據(jù),。（省教育廳,、省委組織部、省委編辦按照各自職責分別負責）

（十一）建設高水平“雙師型”教師隊伍,。支持師范大學,、高水平應用型本科高校聯(lián)合培養(yǎng)職教師資，支持師范大學按規(guī)定免試招收全國職業(yè)院校技能大賽一等獎獲得者,，與職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)職業(yè)教育師資,。實施職業(yè)院校教師學歷提升行動，鼓勵支持職業(yè)院校教師在職攻讀專業(yè)學位碩士,、博士研究生,。實施技能大師計劃，在職業(yè)院校建設500個左右技能大師工作室。各地各有關部門按照職業(yè)院校生師比例和結(jié)構要求為學校配足配齊專業(yè)教師,。（省教育廳會同省委編辦,、省人力資源社會保障廳及有關行業(yè)部門負責）

（十二）完善技術技能人才激勵制度。全面清理對技術技能人才的歧視政策,，職業(yè)院校畢業(yè)生在就業(yè),、落戶、參加招聘,、公務員招錄,、職稱評審、晉升等方面,，與普通學校畢業(yè)生享受同等待遇,。機關、事業(yè)單位,、國有企業(yè)在招錄,、招聘技術技能崗位人員時，應當將技術技能水平作為錄用,、聘用考試（考核）的主要內(nèi)容,。深入貫通高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道，將符合條件的高技能人才納入高層次人才計劃,，可申領“山東惠才卡”享受高層次人才綠色通道服務,，享受高級職稱評審“直通車”有關政策待遇；用人單位可參照企業(yè)經(jīng)營者實行年薪制,、協(xié)議工資制,，其技術成果轉(zhuǎn)化所得收益，應按照一定比例分配給個人,；企業(yè)在聘且符合條件的可按規(guī)定評聘到特級技師崗位,，按照企業(yè)正高級工程師兌現(xiàn)工資待遇，并在人才服務,、政策支持以及參與社會事務等方面,，與正高級工程師享受同等待遇。積極推薦技術技能人才作為黨代會代表,、人大代表,、政協(xié)委員等的人選，探索從優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才中培養(yǎng)選拔干部機制,。（省委組織部,、省人力資源社會保障廳、省公安廳,、省國資委按照各自職責分別負責）

（十三）深化職業(yè)教育理論研究,。山東省教育科學研究院,、山東省職業(yè)技術教育研究院、山東省職業(yè)技術教育理論研究中心牽頭,，每年發(fā)布《山東省職業(yè)教育藍皮書》和具有重大戰(zhàn)略意義,、實踐價值的研究項目，提煉經(jīng)驗做法,，形成可推廣,、可復制的成果和模式。支持山東省職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)人才研究院會同山東人才發(fā)展集團,，對接山東“十強”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合共同體和區(qū)域產(chǎn)教聯(lián)合體,，搭建山東省產(chǎn)教融合供需信息平臺，每年發(fā)布《山東省產(chǎn)業(yè)人才供需報告》,。加強職業(yè)教育研究人才儲備和培育,，支持山東師范大學擴大職業(yè)技術教育學領域?qū)I(yè)學位碩士、博士培養(yǎng)規(guī)模,。加強教研隊伍建設,，2025年前各級職教教研機構按專業(yè)大類配齊專職教研人員，支持聘請一線優(yōu)秀教師擔任兼職教研員,。（省教育廳會同省委編辦等部門負責）

（十四）強化職業(yè)教育改革發(fā)展保障,。健全政府投入為主、多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費的機制,，新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜,，積極吸引社會力量投資舉辦職業(yè)教育,，設立山東省職業(yè)教育發(fā)展基金,。探索建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，將職業(yè)教育納入地方政府專項債券,、預算內(nèi)投資,、政策性開發(fā)性金融工具等的支持范圍。聚焦土地,、校舍,、教師、設備等關鍵要素,，實施職業(yè)學校辦學條件達標工程,，2025年年底實現(xiàn)全部達標，重點建設100所左右高水平中等職業(yè)學校,、30所左右高水平高職院校和一批特色化專業(yè)（群）,。出臺細化措施，落實“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策,。全面落實職業(yè)院校內(nèi)設機構設置,、招聘計劃及崗位設置、教師及高層次人才招聘、職稱評聘,、績效工資內(nèi)部分配,、中層干部聘用等方面的自主權。建立健全公辦高職院校領導干部科學的選用,、培養(yǎng),、交流、退出機制,，選優(yōu)配強職業(yè)院校主要負責人,。全省每3年選樹10名職業(yè)教育領軍人物和職教名家。修訂《山東省職業(yè)教育條例》,，以法治化促職業(yè)教育現(xiàn)代化,。（省教育廳、省委組織部,、省委編辦,、省發(fā)展改革委、省財政廳,、省人力資源社會保障廳,、省司法廳、省自然資源廳,、省地方金融監(jiān)管局按照各自職責分別負責）