第一章 總 則
第一條 為加強基層工會經費收支管理,，規(guī)范基層工會經費使用,，使工會經費更好地惠及廣大會員職工，根據(jù)《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》《工會會計制度》《工會預算管理辦法》《基層工會經費收支管理辦法》等有關規(guī)定以及中華全國總工會（以下簡稱“全國總工會”）貫徹落實中央有關規(guī)定的相關要求,，結合我省工會實際，制定本實施細則,。
第二條 本實施細則適用于企業(yè),、事業(yè)單位、機關和其他經濟社會組織單獨或聯(lián)合建立的基層工會委員會,。
第三條 基層工會經費的收支管理應遵循以下原則：
（一）遵紀守法原則,。基層工會應依據(jù)《中華人民共和國工會法》《山東省實施<中華人民共和國工會法>辦法》的有關規(guī)定，依法組織各項收入,，嚴格遵守國家法律法規(guī),，嚴格執(zhí)行全國總工會和山東省總工會有關制度規(guī)定，嚴肅財經紀律,，嚴格工會經費使用,，加強工會經費收支管理。
（二）經費獨立原則,。基層工會應依據(jù)全國總工會關于工會法人登記管理的有關規(guī)定取得工會法人資格,，依法享有民事權利、承擔民事義務,，并根據(jù)財政部,、中國人民銀行的有關規(guī)定，設立工會經費銀行賬戶,，實行工會經費獨立核算,。
（三）預算管理原則。基層工會應按照《工會預算管理辦法》的要求,，將單位各項收支全部足額納入預算管理,。基層工會經費年度收支預算（含調整預算）需經同級工會委員會和工會經費審查委員會審查同意,，并報上級主管工會備案,。
（四）服務職工原則。基層工會應堅持工會經費正確的使用方向,，優(yōu)化工會經費支出結構,，嚴格控制一般性支出，將更多的工會經費用于為職工服務和開展工會活動，維護職工的合法權益,，增強工會組織服務職工的能力,。
（五）勤儉節(jié)約原則。基層工會應按照黨中央,、國務院和山東省委,、省政府關于厲行勤儉節(jié)約反對奢侈浪費的有關規(guī)定，嚴格控制工會經費開支范圍和開支標準,，經費使用要精打細算,，少花錢多辦事，節(jié)約開支,，提高工會經費使用效益,。
（六）民主管理原則。基層工會應依靠會員管好用好工會經費,。年度工會經費收支情況應定期向會員大會或會員代表大會報告,，建立經費收支信息公開制度，主動接受會員監(jiān)督,。同時,，接受上級工會監(jiān)督，依法接受國家審計監(jiān)督,。
第二章 工會經費收入
第四條 基層工會經費收入范圍包括：
（一）會費收入,。會費收入是指工會會員依照中華全國總工會規(guī)定按本人工資收入的5‰向所在基層工會交納的會費。
（二）撥繳經費收入,。撥繳經費收入是指建立工會組織的單位按全部職工工資總額2%依法向工會撥繳的經費中的留成部分,。
（三）上級補助收入。上級補助收入是指基層工會收到的上級工會的各類補助款項,，包括一般性轉移支付補助和專項轉移支付補助,。
（四）行政補助收入。行政補助收入是指基層工會所在單位行政方面按照《工會法》和國家有關規(guī)定給予工會的補助款項,，包括行政撥付的勞動競賽經費,、工會開展活動的補助等。
（五）附屬單位上繳收入,。附屬單位上繳收入是指基層工會所屬企事業(yè)單位按規(guī)定上繳的收入,。
（六）投資收益。投資收益是指基層工會按照國家的有關規(guī)定對外投資發(fā)生的損溢,。
（七）其他收入,。其他收入是指基層工會除上述收入以外的其他各項收入，包括資產盤盈,、固定資產處置凈收入,、接受捐贈收入和銀行存款利息收入等,。
第五條 基層工會應加強對各項經費收入的管理。要按照會員工資收入和規(guī)定的比例,，按時收取全部會員應交的會費,。要嚴格按照國家統(tǒng)計局公布的職工工資總額口徑和山東省總工會規(guī)定的分成比例，及時足額撥繳工會經費,；實行財政劃撥或委托稅務代收部分工會經費的基層工會,，應加強與本單位行政的溝通，依法足額落實工會經費留成部分,，并及時劃撥到基層工會銀行賬戶。要統(tǒng)籌安排行政補助收入,，按照預算確定的用途開支,，不得將與工會無關的經費以行政補助名義納入賬戶管理。
第三章 工會經費支出
第六條 基層工會經費主要用于為職工服務和開展工會活動,。
第七條 基層工會經費支出范圍包括：職工活動支出,、職工服務支出、維權支出,、業(yè)務支出,、資本性支出、對附屬單位的支出和其他支出,。
第八條 職工活動支出是指基層工會為會員及其他職工開展教育活動,、文體活動、宣傳活動,、勞模療休養(yǎng)活動,、會員活動等發(fā)生的支出?；鶎庸M織會員開展集體活動發(fā)生的支出以及向會員發(fā)放的特殊困難補助,，也屬于職工活動支出。包括：
（一）職工教育支出,。基層工會用于開展政治,、法律、科技,、業(yè)務等專題培訓和職工技能培訓所需的教材資料,、教學用品、場地租金等方面的支出,，用于支付職工教育活動聘請授課人員的酬金,，用于基層工會開展的職工素質提升補助和職工教育培訓優(yōu)秀學員的獎勵。對優(yōu)秀學員的獎勵應以精神鼓勵為主,、物質激勵為輔,，給予物質獎勵的每人不超過500元,，獎勵人數(shù)不超過參訓人數(shù)的15%。授課人員酬金標準參照同級財政部門制定的培訓費管理辦法執(zhí)行,。
（二）文體活動支出,。基層工會用于開展或參加上級工會組織的職工業(yè)余文體活動所需器材、服裝,、用品等購置,、租賃與維修方面的支出以及活動場地、交通工具的租金支出等,，用于文體活動優(yōu)勝者的獎勵支出,，及文體活動中必要的伙食補助支出。文體活動獎勵應以精神鼓勵為主,、物質激勵為輔,。獎勵范圍不得超過參與人數(shù)的三分之二，團體獎獎品人均不得超過300元,，個人獎獎品最高不得超過500元,；不設置獎項的，可為參加人員發(fā)放少量紀念品,，紀念品價值人均不超過100,，元。基層工會開展文體比賽活動的,，因比賽活動的特殊需要,，可安排工作餐，正餐每人每餐標準不得超過40元,。基層工會舉辦或參加上級工會,、行業(yè)和系統(tǒng)組織的文體比賽活動，根據(jù)比賽項目需要,，確有統(tǒng)一著裝要求的,，可為參加人員購買服裝，每人每年不超過800元,。基層工會在組織開展各類比賽時,，可根據(jù)比賽項目實際需要為參賽人員購買人身意外保險，購買險種根據(jù)實際情況自行確定,，不得借此購買與比賽活動無關的商業(yè)保險,。基層工會要向所在單位行政部門積極爭取專項資金為職工配備健身設施、健身器材,組織職工參與職工健身活動,。自身健身設施設備不能滿足職工會員需求的, 每年可以按照一定標準為職工會員購買健身服務,所需經費納入年度收支預算,。文體活動支出預算不能全部用于購買健身服務，嚴禁將購買健身服務變相為濫發(fā)津貼,、補貼,，嚴禁以商業(yè)預付卡方式提供相關服務,。購買健身服務的項目、標準由基層工會制定具體辦法予以明確,經基層工會委員會或工會代表大會批準后執(zhí)行,。
（三）宣傳活動支出,。基層工會用于開展重點工作、重大主題和重大節(jié)日宣傳活動所需的材料消耗,、場地租金,、購買服務等方面的支出，用于培育和踐行社會主義核心價值觀,，弘揚勞模精神,、勞動精神、工匠精神等經常性宣傳活動方面的支出,，用于基層工會開展或參加上級工會舉辦的知識競賽,、宣講、演講比賽,、展覽等宣傳活動支出。基層工會組織的會展活動,確需購買外部服務的,，可根據(jù)采購管理的有關規(guī)定,履行必要的采購程序,選擇會展服務類企事業(yè)單位承接,。
（四）勞模職工療休養(yǎng)支出。基層工會用于組織和開展的勞動模范和先進職工療休養(yǎng)活動的公雜費等補助支出,。
（五）會員活動支出,。基層工會用于組織會員觀看電影、文藝演出,、開展春游秋游,，為會員購買當?shù)毓珗@年票等的支出；用于基層工會在重大節(jié)日（傳統(tǒng)節(jié)日）和會員生日,、婚喪嫁娶,、退休離崗的慰問支出。基層工會可以用會員會費組織會員觀看電影,、文藝演出和體育比賽等,，開展春游秋游，為會員購買當?shù)毓珗@年票,。會費不足部分可以用工會經費彌補,，彌補部分不超過基層工會當年會費收入的三倍。基層工會組織會員春游秋游應當日往返,，不得到有關部門明令禁止的風景名勝區(qū)開展春游秋游活動,。春游秋游確有需要，可安排工作餐,、開支門票,、交通費等,，每人每天不超過200元，其中正餐每人每餐標準不得超過40元,?；鶎庸?/span>按照規(guī)定組織的職工春秋游,確需購買外部服務的,可根據(jù)采購管理的有關規(guī)定,履行必要的采購程序,選擇旅行社承接，按合同約定及時支付相關費用,。嚴禁將購買旅行社服務異化為公款旅游,。基層工會逢年過節(jié)可以向全體會員發(fā)放節(jié)日慰問品，每位會員年度總額不超過2000元,。逢年過節(jié)的年節(jié)是指國家規(guī)定的法定節(jié)日(即：元旦,、春節(jié)、清明節(jié),、勞動節(jié),、端午節(jié)、中秋節(jié)和國慶節(jié)),。節(jié)日慰問品原則上為符合中國傳統(tǒng)節(jié)日習慣的用品和職工群眾必需的生活用品等,。基層工會可結合實際采取便捷靈活的發(fā)放方式,，但不可發(fā)放現(xiàn)金,、購物卡等代金券。
工會會員生日慰問可以發(fā)放不超過300元的生日蛋糕等實物慰問品,，也可以發(fā)放指定蛋糕店的蛋糕券,。工會會員結婚、生育時,，可以分別給予不超過600元的
慰問品,。工會會員生病住院可以給予不超過600元的慰問金。工會會員去世時,，可以給予不超過2000元的慰問金,；其直系親屬（限于配偶、父母,、子女）去世時,，可以給予不超過1000元的慰問金。
工會會員退休離崗,，可以發(fā)放不超過2000元的紀念品,。
（六）其他活動支出。基層工會用于開展其他活動的各項職工活動支出,。
工會會員本人及家庭因大病,、意外事故等原因致困時，基層工會根據(jù)會員困難情況可以一次性給予不超過2000元的慰問金,，由基層工會結合本單位實際,，經集體研究公示確認后,，公布執(zhí)行。
第九條 職工服務支出是指基層工會用于服務和開展職工勞動和技能競賽活動,、職工創(chuàng)新活動,、建家活動、職工書屋,、職工互助保障,、心理咨詢等工作發(fā)生的支出。包括：
（一）勞動和技能競賽活動支出,。基層工會用于組織和開展合理化建議,、技術革新、發(fā)明創(chuàng)造,、崗位練兵,、技術比武、技術培訓等勞動和技能競賽活動前發(fā)生的集訓材料費,，競賽中發(fā)生的場租,、設備租賃、資料費,、交通費,、工種補助、聘請裁判,、專家等支出。
（二）職工創(chuàng)新活動支出,。基層工會用于開展勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室,、職工創(chuàng)新項目活動發(fā)生的補助支出。
（三）建家活動支出,。基層工會用于組織建設,、建家活動方面的支出，主要用于表彰模范職工之家,、模范職工小家,、工會之友等制作獎牌、證書,、綬帶的支出,。
（四）職工書屋活動支出。基層工會用于為建設職工書屋而發(fā)生的圖書購置以及維護的支出,。
（五）其他服務支出,。基層工會用于組織和開展會員、互助保障普遍惠及基層職工服務方面的支出,。
第十條 維權支出是指基層工會直接用于維護職工利益的支出,。包括：
（一）勞動關系協(xié)調支出,。用于推進創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動、加強勞動爭議調解和隊伍建設,、開展勞動合同咨詢活動,、集體合同示范文本印制與推廣等方面的支出。
（二）勞動保護支出,。用于開展群眾性安全生產和職業(yè)病防治活動,、加強群眾安全監(jiān)督檢查員隊伍建設、開展職工心理健康維護等以促進安全健康生產,、保護職工生命安全為宗旨開展的職工勞動保護發(fā)生的支出,。
（三）法律援助支出。用于向職工群眾提供法律咨詢,、法律服務等發(fā)生的支出,。
（四）困難職工幫扶支出。用于對困難職工提供資金和物質幫助等發(fā)生的支出,。基層工會應按照全國總工會和山東省總工會的要求,，建立和完善本單位工會會員困難職工檔案，建立困難職工幫扶專項資金,。具體幫扶救助標準由各基層工會根據(jù)實際情況經職代會通過后確定,。
（五）送溫暖支出。用于開展春送崗位,、夏送清涼,、金秋助學和送溫暖等活動發(fā)生的支出。
（六）其他維權支出,。用于補助職工等其他方面的維權支出,。
第十一條 業(yè)務支出是指基層工會培訓工會干部、加強自身建設以及開展業(yè)務工作發(fā)生的各項支出,。包括：
（一）培訓支出,。用于開展工會干部和積極分子培訓發(fā)生的支出。開支范圍和標準以同級財政部門制定的培訓費管理辦法為準,。
（二）會議支出,。用于工會會員大會或會員代表大會、委員會,、常委會,、經費審查委員會以及其他專業(yè)工作會議的各項支出。開支范圍和標準以同級財政部門制定的會議費管理辦法為準,。
（三）專項業(yè)務支出,。用于開展基層工會組織建設、專題調研、專項工作,、勞模津貼,、勞模專項補助、扶貧活動及外事活動的支出,。
（四）其他業(yè)務支出,。工會發(fā)生的不屬于以上業(yè)務開支的其他業(yè)務支出，如用于發(fā)放兼職工會干部（黨政機關,、事業(yè)單位,、國有企業(yè)編制內的兼職工會干部不可發(fā)放兼職補貼）和專職社會化工會工作者補貼的支出，用于必要的辦公費,、差旅費,，用于支付代理記賬、中介機構審計等購買服務方面的支出,，用于經上級批準評選表彰的優(yōu)秀工會干部和積極分子的獎勵支出等,。
基層工會經上級批準可每年評選表彰一次優(yōu)秀工會干部和積極分子，每人獎金（或獎品）不超過500元,，表彰總人數(shù)不得超過單位會員總數(shù)的15%,，向同級黨組織報備后執(zhí)行。
第十二條 資本性支出是指基層工會從事建設工程,、設備工具購置,、大型修繕和信息網絡購建而發(fā)生的實際支出。
第十三條 對附屬單位的支出是指基層工會按規(guī)定對所屬企事業(yè)單位的補助,。
第十四條 其他支出是指除上述支出以外的各項支出,。如資產盤虧、固定資產處置凈損失,、捐贈支出,、匯兌損溢以及按規(guī)定計提有關專用基金等。
第十五條 根據(jù)《中華人民共和國工會法》的有關規(guī)定,，基層工會專職工作人員的工資、獎勵,、補貼由所在單位承擔,；基層工會辦公和開展活動必要的設施活動場所等物質條件由所在單位提供。所在單位保障不足且基層工會經費預算足以保證的前提下,，可以用工會經費適當彌補,。
第十六條 基層工會對個人發(fā)放獎勵、補助,、慰問金,、幫扶救助款、慰問品,、獎品,、紀念品,、蛋糕券、入場券等時,，應完善審批手續(xù),，實名制發(fā)放并簽收。
第四章 財務管理
第十七條 基層工會主席對基層工會會計工作和會計資料的真實性,、完整性負責,。
第十八條 基層工會應根據(jù)經批準的年度支出預算和年度工作任務安排，合理安排支出進度,，嚴格預算資金使用,，不得無預算、超預算列支各項支出,。
第十九條 基層工會應根據(jù)批準的年度預算,，積極組織各項收入，合理安排各項支出,，并嚴格按照《工會會計制度》的要求,，科學設立和登記會計賬簿，準確辦理經費收支核算,，定期向工會委員會和經費審查委員會報告預算執(zhí)行情況,。基層工會經費年度財務決算需報上級工會備案,。
第二十條 基層工會應加強財務管理制度建設,，健全完善財務報銷、資產管理,、資金使用等內部管理制度,。基層工會應依法組織工會經費收入,，嚴格控制工會經費支出,，各項收支實行工會委員會集體領導下的主席負責制，重大收支須集體研究決定,。
第二十一條 基層工會應根據(jù)自身實際科學設置會計機構,、合理配備會計人員，真實,、完整,、準確、及時反映工會經費收支情況和財務管理狀況,。具備條件的基層工會,應當設置會計機構或在有關機構中設置專職會計人員,；不具備條件的，由設立工會財務結算中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會實行集中核算,，分戶管理,，或者委托本單位財務部門或經批準設立從事會計代理記賬業(yè)務的中介機構或聘請兼職會計人員代理記賬。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十二條 山東省總工會負責對全省工會系統(tǒng)工會經費的收入,、支出和使用管理情況進行監(jiān)督檢查,。按照“統(tǒng)一領導、分級管理”的管理體制,，設區(qū)市級及以下各級工會及經費審查委員會應加強對本級和下一級工會經費收支與使用管理情況的監(jiān)督檢查,，下一級工會應定期向本級工會委員會和上一級工會報告財務監(jiān)督檢查情況。
第二十三條 基層工會應加強對本單位工會經費使用情況的內部會計監(jiān)督和工會預算執(zhí)行情況的審查審計監(jiān)督,，依法接受并主動配合國家審計監(jiān)督,。內部會計監(jiān)督主要對原始憑證的真實性合法性、會計賬簿與財務報告的準確性及時性,、財產物資的安全性完整性進行監(jiān)督,，以維護財經紀律的嚴肅性。審查審計監(jiān)督主要對單位工會財務收支情況和預算執(zhí)行情況進行審查監(jiān)督,。
第二十四條 基層工會應嚴格執(zhí)行以下規(guī)定：
（一）不準用工會經費請客送禮,。
（二）不準違反工會經費使用規(guī)定，濫發(fā)獎金,、津貼,、補貼。
（三）不準使用工會經費從事高消費性娛樂和健身活動,。
（四）不準單位行政利用工會賬戶,，違規(guī)設立“小金庫”。
（五）不準將工會賬戶并入單位行政賬戶,，使工會經費開支失去控制,。
（六）不準截留、挪用工會經費,。
（七）不準用工會經費參與非法集資活動,，或為非法集資活動提供經濟擔保。
（八）不準用工會經費報銷與工會活動無關的費用,。
第二十五條 各級工會對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違反本辦法的問題,，要及時糾正。違規(guī)問題情節(jié)較輕的,，要限期整改；涉及違紀的,，由紀檢監(jiān)察部門依照有關規(guī)定,，追究直接責任人和相關領導責任；構成犯罪的，依法移交司法機關處理,。
第六章 附 則
第二十六條 各級工會應根據(jù)本實施辦法的規(guī)定,，結合本地區(qū)、本產業(yè),、本系統(tǒng)和本單位工作實際,，細化支出范圍，明確開支標準,，規(guī)定審批權限,，規(guī)范活動開展?；鶎庸?/span>定的相關辦法須報上級工會備案,。
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行?！蛾P于印發(fā)<山東省基層工會經費收支管理實施細則（試行）>的通知》（魯會辦〔2018〕70號）同時廢止,。
第二十八條 本辦法由山東省總工會負責解釋。