近日，我省印發(fā)了《山東省教育廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于推進新時代山東省高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革實施方案的通知》（魯教民發(fā)〔2024〕1號），對新時代我省普通高校舉辦什么樣的學(xué)歷繼續(xù)教育、如何辦好學(xué)歷繼續(xù)教育明確了方向和要求。現(xiàn)將《關(guān)于推進新時代山東省高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）有關(guān)政策解讀如下。
一、起草背景
2022年，教育部陸續(xù)印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點設(shè)置與管理工作的通知》（教職成廳〔2022〕1號）、《關(guān)于推進新時代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實施意見》（教職成〔2022〕2號）等文件，對普通高校舉辦的學(xué)歷繼續(xù)教育改革作出全面部署。為貫徹落實教育部有關(guān)文件精神，規(guī)范辦學(xué)行為，加強內(nèi)涵建設(shè)，推進高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展，2022年12月，我省出臺《關(guān)于印發(fā)山東省高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點設(shè)置管理辦法的通知》(魯教民發(fā)〔2022〕1號)（以下簡稱《管理辦法》）。2024年又制定下發(fā)《實施方案》，是《管理辦法》之后又一推動我省高等學(xué)歷繼續(xù)教育的“改革篇”，打出了推進我省高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革的“組合拳”。
二、起草過程
根據(jù)教育部相關(guān)要求，省教育廳先后2次召開全省高校視頻會議，解讀教育部和我省關(guān)于高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革的文件精神，分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，安排部署推進改革的計劃措施。成立《實施方案》起草工作小組，深入開展學(xué)習(xí)考察調(diào)研，參考借鑒省內(nèi)外好的經(jīng)驗做法，形成我省《實施方案》征求意見稿。廣泛征求省教育廳有關(guān)業(yè)務(wù)處室（單位）、部分高校意見建議，對文稿多次進行修改完善，并經(jīng)廳長辦公會研究審議，形成《實施方案》。
三、主要內(nèi)容
《實施方案》主要包括：目標(biāo)要求、主要任務(wù)、工作要求和附件四個部分。
第一部分：目標(biāo)要求
主要包括指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。強調(diào)高等學(xué)歷繼續(xù)教育要全面貫徹黨的教育方針，按照“堅持源頭治理、強化公益服務(wù)，堅持系統(tǒng)治理、規(guī)范辦學(xué)行為，堅持協(xié)同治理、壓實責(zé)任鏈條”的原則，推動我省高等學(xué)歷繼續(xù)教育形成辦學(xué)結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完善、辦學(xué)行為規(guī)范、監(jiān)管措施有效、保障機制健全的新格局。
第二部分：主要任務(wù)
共10個方面的任務(wù)要求：
（一）明確辦學(xué)定位。明確要求主辦高校要遵循聚焦特色、控制規(guī)模、保證質(zhì)量的原則，將學(xué)歷繼續(xù)教育納入學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校黨委、行政議事日程，舉辦與學(xué)校定位相適應(yīng)的學(xué)歷繼續(xù)教育，重申了學(xué)歷繼續(xù)教育的公益屬性，不得以營利為目的，不得下達(dá)經(jīng)濟考核指標(biāo)，讓學(xué)歷繼續(xù)教育回歸育人本質(zhì)，使辦學(xué)質(zhì)量與主辦高校的特色、品牌、聲譽相符相稱。
（二）優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和布局。要求主辦高校依據(jù)教育部關(guān)于高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的相關(guān)要求，重點聚焦國家和我省發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)人才需求，設(shè)置優(yōu)勢特色的學(xué)科專業(yè)。支持普通本科高校主要立足我省，因地制宜，辦出特色；高等職業(yè)院校利用辦學(xué)優(yōu)勢，重點服務(wù)一線從業(yè)人員的知識更新和技術(shù)提升，避免“百校一面”。推進分層分類辦學(xué)，推動本科院校集中精力辦好本科專業(yè)，高等職業(yè)學(xué)校辦好專科專業(yè)，開放大學(xué)和獨立設(shè)置成人高校根據(jù)自身辦學(xué)能力和服務(wù)面向辦好特色專業(yè)。
（三）規(guī)范校外教學(xué)點設(shè)置管理。嚴(yán)格落實教育部和省教育廳關(guān)于校外教學(xué)點設(shè)置與管理工作的有關(guān)規(guī)定，要求主辦高校將校外教學(xué)點建設(shè)納入學(xué)校黨委重要議事日程，建立健全管理制度和監(jiān)管機制，慎重選擇設(shè)點單位，定期開展校外教學(xué)點檢查評估，及時堵住風(fēng)險漏洞。鼓勵有條件的主辦高校通過校本部舉辦非脫產(chǎn)形式的學(xué)歷繼續(xù)教育。
（四）加強招生計劃管理。依據(jù)主辦高校基本辦學(xué)條件指標(biāo)和學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)基本要求，作為核定高校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)資質(zhì)、確定招生計劃上限、監(jiān)測辦學(xué)質(zhì)量、評價辦學(xué)水平的重要依據(jù)，確定下達(dá)各校年度招生計劃。高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)學(xué)校辦學(xué)條件和辦學(xué)實際，按照公布備案的專業(yè)及校外教學(xué)點辦學(xué)條件科學(xué)安排招生計劃，按要求審慎提出年度計劃需求。
（五）全面落實教育教學(xué)要求。要求主辦高校加強思想政治教育，嚴(yán)格落實《新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新實施方案》《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》等政策規(guī)定，開齊開好思想政治理論課，完善“三全育人”機制，全面推進課程思政建設(shè)。完善人才培養(yǎng)方案，明確目標(biāo)規(guī)格，規(guī)范課程設(shè)置，合理確定各課程線下面授教學(xué)（含實踐教學(xué)環(huán)節(jié)）學(xué)時。規(guī)范教學(xué)組織實施，嚴(yán)格落實課程教學(xué)、實驗實訓(xùn)、作業(yè)、考核、畢業(yè)論文（設(shè)計）、畢業(yè)答辯與畢業(yè)審核等環(huán)節(jié)要求，明確線下面授教學(xué)（含實踐教學(xué)環(huán)節(jié)）原則上不少于人才培養(yǎng)方案規(guī)定總學(xué)時的20%。重視師資隊伍建設(shè)，按照不低于規(guī)定的比例配足配好主講教師、輔導(dǎo)教師和管理人員，將本校教師承擔(dān)繼續(xù)教育工作納入學(xué)校教學(xué)工作量計算和教師教學(xué)業(yè)績考核評價體系，提高教師的工作積極性。
（六）加強教材建設(shè)管理。堅持“誰編寫誰負(fù)責(zé)”“誰選用誰負(fù)責(zé)”原則，進一步明確和壓實教材審核、選用上管理責(zé)任，嚴(yán)把課程教材選用審核和選用關(guān)口。
（七）加強優(yōu)質(zhì)課程資源建設(shè)。持續(xù)開展繼續(xù)教育數(shù)字化共享課程遴選活動，鼓勵自主或聯(lián)合開發(fā)建設(shè)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程。至2025年底，占比達(dá)到50%以上。“十四五”期間建成一批優(yōu)質(zhì)在線開放課程資源，促進在線課程和優(yōu)質(zhì)教育資源開放共享。
（八）提升數(shù)字化治理能力。升級改造高等學(xué)歷繼續(xù)教育監(jiān)管和數(shù)字化課程資源共享平臺，實現(xiàn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦、信息一網(wǎng)公開，主動接受社會監(jiān)督。支持主辦高校建設(shè)智慧化教學(xué)管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)招生、教學(xué)、考試、學(xué)籍、證書、收費等各環(huán)節(jié)全流程管理和教學(xué)過程、學(xué)習(xí)行為、效果評價等實時數(shù)據(jù)統(tǒng)計與在線監(jiān)測預(yù)警。
（九）健全教育監(jiān)督評估機制。綜合采取數(shù)據(jù)監(jiān)測、質(zhì)量評估、實地調(diào)研、隨機抽查等方式，加強事中事后常態(tài)化監(jiān)管，強化督導(dǎo)和檢查結(jié)果運用。對辦學(xué)質(zhì)量低下或存在違規(guī)辦學(xué)行為的所屬高校，視情采取調(diào)減招生計劃、限制招生、停止招生和取消辦學(xué)資質(zhì)處理等。建立山東省高等繼續(xù)教育專家?guī)欤l(fā)揮好專家智庫的指導(dǎo)、監(jiān)督、評價和研究謀劃等作用。
（十）完善繼續(xù)教育激勵機制。持續(xù)開展繼續(xù)教育教學(xué)改革創(chuàng)新項目遴選和培育，助力學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。
第三部分：工作要求
從“加強組織領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)妥有序推進、積極探索創(chuàng)新”三個方面提出組織實施改革的相關(guān)要求。堅持以“全面規(guī)范、提高質(zhì)量”為主線，壓實主辦高校主體責(zé)任、市縣級教育部門日程監(jiān)管責(zé)任和設(shè)點單位的自我管理責(zé)任，協(xié)同推進改革落地落實落細(xì)。鼓勵主辦高校加強“學(xué)分銀行”制度建設(shè)，制訂本校學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換規(guī)則，促進學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷教育、普通本科教育、高等職業(yè)教育之間的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換。加大對高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革成果、發(fā)展成就和先進典型的宣傳力度，充分發(fā)揮先進典型的示范、帶動、引領(lǐng)和輻射作用，推動我省高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展。
第四部分：附件《高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革任務(wù)清單》
對照10項主要改革任務(wù)和工作要求，細(xì)化為11個方面50條具體任務(wù)清單，要求各高校結(jié)合《實施方案》一并抓好落實。
