關(guān)于推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)增強服務(wù)經(jīng)濟文化強省建設(shè)能力的意見

魯教職發(fā)〔2015〕3號

各市教育局、經(jīng)濟和信息化委員會，各高等職業(yè)院校：

為認(rèn)真貫徹《教育部關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》（教職成〔2015〕4號）和《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕19號文件進一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育政策體系的意見》（魯政發(fā)〔2015〕17號）精神，積極推進我省職業(yè)教育集團辦學(xué)，不斷增強服務(wù)經(jīng)濟文化強省建設(shè)的能力，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、重要意義

　　職業(yè)教育集團化辦學(xué)，是深化產(chǎn)教融合、校企合作，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，促進優(yōu)質(zhì)資源開放共享的重大舉措；是完善職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才的有效途徑；是服務(wù)我省經(jīng)濟發(fā)展“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、惠民生”，促進技術(shù)技能積累與創(chuàng)新，同步推進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐。近年來，我省職業(yè)教育集團化辦學(xué)得到較快發(fā)展，形成了一批有特色、成規(guī)模、影響較大的職業(yè)教育集團。但總體上看，我省職業(yè)教育集團化辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱，管理體制和運行機制創(chuàng)新不足，行業(yè)企業(yè)參與積極性不高、成員合作關(guān)系松散，支持與保障政策不完善，促進教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合的重要作用沒有得到充分發(fā)揮。各地、各職業(yè)院校要充分認(rèn)識加強職業(yè)教育集團化辦學(xué)的重要意義，切實增強責(zé)任感、使命感，積極主動開展工作，在重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程中，同步規(guī)劃一批覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團，促進教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合。

　　二、指導(dǎo)思想

以服務(wù)發(fā)展為宗旨、促進就業(yè)為導(dǎo)向，以建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系為引領(lǐng)，以提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以深化產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)機制為重點，充分發(fā)揮政府推動和市場引導(dǎo)作用，本著加入自愿、退出自由、育人為本、依法辦學(xué)的原則，鼓勵職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研院所和其他社會組織等各方面力量加入職業(yè)教育集團，探索多種形式的集團化辦學(xué)模式，創(chuàng)新集團治理結(jié)構(gòu)和運行機制，全面增強職業(yè)教育集團化辦學(xué)活力和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

三、目標(biāo)任務(wù)

擴大職業(yè)教育集團覆蓋面，到2020年，職業(yè)院校集團化辦學(xué)參與率進一步提高，規(guī)模以上企業(yè)參與集團化辦學(xué)達到一定比例，初步建成20個左右具有示范引領(lǐng)作用的省級骨干職業(yè)教育集團，建設(shè)5個左右國家級骨干職業(yè)教育集團。完善集團內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和決策機制，提升內(nèi)部聚集能力，促進集團成員的深度合作和協(xié)同發(fā)展，不斷增強職業(yè)教育集團的整體實力。服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)技能人才終身發(fā)展需求，大幅提升職業(yè)教育集團的人才培養(yǎng)水平、經(jīng)濟貢獻份額和協(xié)同創(chuàng)新能力。完善職業(yè)教育集團化辦學(xué)支持政策，在校企合作、招生就業(yè)、對口支援、經(jīng)費投入、國際交流等方面予以傾斜，形成深入開展集團化辦學(xué)的良好環(huán)境。

四、具體措施

（一）鼓勵多元主體多種模式組建職業(yè)教育集團。開展多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團的改革試點，探索集團內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度改革和利益共享機制建設(shè)。探索吸納民間資本，開展股份制、混合所有制試點。支持政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、研究機構(gòu)及其他社會組織通過“利益鏈”建立職業(yè)教育集團。鼓勵中職、高職、應(yīng)用型本科高校結(jié)合專業(yè)群和工作崗位，通過“教學(xué)鏈”建立職業(yè)教育集團。積極吸收科研院所和其他社會組織參與職業(yè)教育集團。探索組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團和職業(yè)教育園區(qū)。

（二）完善現(xiàn)代職業(yè)教育集團化辦學(xué)治理體系。各級教育行政部門應(yīng)主動協(xié)商有關(guān)行業(yè)主管部門，對集團的組建、變更、撤銷、管理，明確具體工作程序，制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開展分類指導(dǎo)，實行備案制和年度報告制，強化動態(tài)管理。職業(yè)教育集團應(yīng)建立聯(lián)席會、理事會或董事會等，健全工作章程、管理制度、工作程序，設(shè)立秘書處等內(nèi)部工作和協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、協(xié)商、投入、考核、監(jiān)督等日常工作機制。鼓勵集團按照國家有關(guān)規(guī)定成立社團法人或民辦非企業(yè)單位法人。探索集團通過土地、房舍、資產(chǎn)、資本、設(shè)備、技術(shù)等使用權(quán)租賃、托管、轉(zhuǎn)讓等形式登記企業(yè)法人。職業(yè)教育集團要建立健全職責(zé)明確、統(tǒng)籌有力、有機銜接、高效運轉(zhuǎn)的運行機制。要健全民主決策和成員單位動態(tài)調(diào)整機制，保障職業(yè)教育集團可持續(xù)發(fā)展。

（三）促進產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈、教學(xué)鏈深度融合。充分發(fā)揮職業(yè)教育集團成員單位中行業(yè)企業(yè)的作用，圍繞人才培養(yǎng)、共建實訓(xùn)基地、合作培養(yǎng)師資、開發(fā)課程和教材、學(xué)生頂崗實習(xí)、現(xiàn)代學(xué)徒制等開展形式多樣的深度合作辦學(xué)實踐，推進辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、評價模式改革，促進產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈、教學(xué)鏈深度融合。建立相關(guān)專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，健全專業(yè)設(shè)置隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整機制，不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會對技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu)、規(guī)格和質(zhì)量的要求。加強以相關(guān)各方“利益鏈”為紐帶，集生產(chǎn)、教學(xué)和研發(fā)等功能于一體的生產(chǎn)性實訓(xùn)基地和技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，豐富優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，促進校企雙贏發(fā)展。

（四）拓寬高素質(zhì)技術(shù)技能型人才成長通道。利用職業(yè)教育集團較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，有效探索技術(shù)技能型人才的系統(tǒng)培養(yǎng)，加速形成符合產(chǎn)業(yè)鏈不同層次需求的技術(shù)技能型人才隊伍。職業(yè)教育集團內(nèi)成員應(yīng)以健全課程銜接體系為重點，推動人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)布局、課程體系、教育教學(xué)過程、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作等方面的銜接，合理定位、協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展，探索適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)途徑。鼓勵應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校參與職業(yè)教育集團化辦學(xué)，強化校校合作、貫通培養(yǎng)，系統(tǒng)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，健全中職與本科“3+4”、高職與本科“3+2”、初中后“三二連讀”“五年一貫制”等培養(yǎng)模式，拓寬學(xué)生從中職、專科、本科到研究生的上升通道，建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求，為職業(yè)教育集團成員企業(yè)員工接受職業(yè)教育提供機會。

（五）提高培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量積極服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快職業(yè)教育集團信息交流平臺建設(shè)，共享招生、就業(yè)、培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等方面供需信息。堅持校企合作、工學(xué)結(jié)合，廣泛開展委托、定向、訂單、現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)等，不斷提高學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。充分利用職業(yè)教育集團內(nèi)實訓(xùn)基地和職業(yè)技能鑒定站，面向職業(yè)教育集團內(nèi)部企業(yè)員工開展崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育，提升企業(yè)員工的技能水平和崗位適應(yīng)能力。面向未就業(yè)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動力、退役士兵、失業(yè)人員、殘疾人等群體，廣泛開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高其就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

（六）提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。職業(yè)教育集團要積極服務(wù)我省“藍黃兩區(qū)”“一圈一帶”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌成員學(xué)校的專業(yè)布局和培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對話機制，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐。明確辦學(xué)服務(wù)定位，整合集團各類資源，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的引領(lǐng)、示范和輻射作用，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱、優(yōu)勢互補，推動職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)。強化區(qū)域合作、城鄉(xiāng)一體，支持優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育集團開展跨區(qū)域服務(wù)，深化招生就業(yè)、專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、資源共享、學(xué)校管理等合作，促進區(qū)域間職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。支持職業(yè)教育集團與跨國企業(yè)、國（境）外院校合作，提升我省職業(yè)教育影響力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級教育行政部門、經(jīng)濟和信息化部門要充分認(rèn)識集團化辦學(xué)的戰(zhàn)略地位和重要作用，會同有關(guān)部門制定職業(yè)教育集團化辦學(xué)發(fā)展規(guī)劃。創(chuàng)造條件，努力在人員、經(jīng)費、工作等方面支持職業(yè)教育集團化辦學(xué)，為牽頭單位開展工作提供方便。建立職業(yè)教育集團辦學(xué)質(zhì)量保障體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，完善第三方評價機制，加強對集團化辦學(xué)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和管理。將集團化辦學(xué)情況納入職業(yè)教育工作目標(biāo)考核體系，發(fā)布年度質(zhì)量發(fā)展報告，積極宣傳成績突出的優(yōu)秀案例。

（二）加大政策支持。各地要多渠道加大投入，通過政府購買服務(wù)等形式支持職業(yè)教育集團發(fā)展。在重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程中，支持同步規(guī)劃覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團。制定政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等多方參與的支持政策，在關(guān)系核心競爭力的重要產(chǎn)業(yè)部門，規(guī)劃建立一批企業(yè)和職業(yè)院校緊密合作的技術(shù)技能創(chuàng)新平臺。支持職業(yè)教育集團建設(shè)具備教學(xué)、生產(chǎn)、培訓(xùn)等功能的共享型實訓(xùn)基地，建設(shè)共享型專業(yè)教學(xué)資源和仿真實訓(xùn)系統(tǒng)，建設(shè)就業(yè)、用工、招生、師資、圖書、技術(shù)、管理等信息共享平臺，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體化研發(fā)中心和共享型教學(xué)團隊，提高集團內(nèi)涵發(fā)展和社會服務(wù)能力。對職業(yè)教育集團開展體制機制改革、招生招工一體化、培養(yǎng)模式創(chuàng)新等探索實踐，要優(yōu)先給予政策支持。

（三）深化科學(xué)研究。各職業(yè)教育集團要堅持邊實踐邊研究，加強管理體制、運行機制、產(chǎn)權(quán)改革、投融資方式等方面的系統(tǒng)化研究，探索建立完善辦學(xué)質(zhì)量保障與評價體系，積極開展集團內(nèi)中高職銜接、共建共享、協(xié)同創(chuàng)新、集團文化、國際交流等研究與實踐，進行國際比較研究等，形成推動全省職業(yè)教育集團辦學(xué)發(fā)展的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，促進理論與實踐同步發(fā)展。

　　                     山東省教育廳  山東省經(jīng)濟和信息化委員會

　　                                   2015年9月15日