關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)能力的意見

魯教職發(fā)〔2015〕3號

各市教育局,、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會,，各高等職業(yè)院校：

為認(rèn)真貫徹《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》（教職成〔2015〕4號）和《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕19號文件進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育政策體系的意見》（魯政發(fā)〔2015〕17號）精神，積極推進(jìn)我省職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué),，不斷增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的能力,，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、重要意義

　　職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué),，是深化產(chǎn)教融合、校企合作,，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力,，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開放共享的重大舉措,；是完善職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才的有效途徑,；是服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展“轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長,、惠民生”,，促進(jìn)技術(shù)技能積累與創(chuàng)新，同步推進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力支撐,。近年來,，我省職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)得到較快發(fā)展，形成了一批有特色,、成規(guī)模,、影響較大的職業(yè)教育集團(tuán)。但總體上看,，我省職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱,，管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新不足，行業(yè)企業(yè)參與積極性不高,、成員合作關(guān)系松散,，支持與保障政策不完善，促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合的重要作用沒有得到充分發(fā)揮,。各地,、各職業(yè)院校要充分認(rèn)識加強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感,、使命感,，積極主動開展工作，在重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程中,，同步規(guī)劃一批覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團(tuán),，促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合。

　　二,、指導(dǎo)思想

以服務(wù)發(fā)展為宗旨,、促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，以建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系為引領(lǐng),，以提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心,，以深化產(chǎn)教融合、校企合作,，創(chuàng)新技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)機(jī)制為重點(diǎn),，充分發(fā)揮政府推動和市場引導(dǎo)作用，本著加入自愿,、退出自由,、育人為本,、依法辦學(xué)的原則，鼓勵職業(yè)院校,、行業(yè),、企業(yè)、科研院所和其他社會組織等各方面力量加入職業(yè)教育集團(tuán),，探索多種形式的集團(tuán)化辦學(xué)模式,，創(chuàng)新集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，全面增強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)活力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力,。

三,、目標(biāo)任務(wù)

擴(kuò)大職業(yè)教育集團(tuán)覆蓋面，到2020年,，職業(yè)院校集團(tuán)化辦學(xué)參與率進(jìn)一步提高,，規(guī)模以上企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)達(dá)到一定比例，初步建成20個(gè)左右具有示范引領(lǐng)作用的省級骨干職業(yè)教育集團(tuán),，建設(shè)5個(gè)左右國家級骨干職業(yè)教育集團(tuán),。完善集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制，提升內(nèi)部聚集能力,，促進(jìn)集團(tuán)成員的深度合作和協(xié)同發(fā)展,，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)的整體實(shí)力。服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)技能人才終身發(fā)展需求,，大幅提升職業(yè)教育集團(tuán)的人才培養(yǎng)水平、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額和協(xié)同創(chuàng)新能力,。完善職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)支持政策,，在校企合作、招生就業(yè),、對口支援,、經(jīng)費(fèi)投入、國際交流等方面予以傾斜,，形成深入開展集團(tuán)化辦學(xué)的良好環(huán)境,。

四、具體措施

（一）鼓勵多元主體多種模式組建職業(yè)教育集團(tuán),。開展多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團(tuán)的改革試點(diǎn),，探索集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度改革和利益共享機(jī)制建設(shè)。探索吸納民間資本,，開展股份制,、混合所有制試點(diǎn)。支持政府,、行業(yè),、企業(yè),、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)及其他社會組織通過“利益鏈”建立職業(yè)教育集團(tuán),。鼓勵中職、高職,、應(yīng)用型本科高校結(jié)合專業(yè)群和工作崗位,，通過“教學(xué)鏈”建立職業(yè)教育集團(tuán)。積極吸收科研院所和其他社會組織參與職業(yè)教育集團(tuán),。探索組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團(tuán)和職業(yè)教育園區(qū),。

（二）完善現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)治理體系。各級教育行政部門應(yīng)主動協(xié)商有關(guān)行業(yè)主管部門,，對集團(tuán)的組建,、變更、撤銷,、管理,，明確具體工作程序，制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，開展分類指導(dǎo),，實(shí)行備案制和年度報(bào)告制，強(qiáng)化動態(tài)管理,。職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)建立聯(lián)席會,、理事會或董事會等，健全工作章程,、管理制度,、工作程序，設(shè)立秘書處等內(nèi)部工作和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，完善決策,、執(zhí)行、協(xié)商,、投入,、考核、監(jiān)督等日常工作機(jī)制,。鼓勵集團(tuán)按照國家有關(guān)規(guī)定成立社團(tuán)法人或民辦非企業(yè)單位法人,。探索集團(tuán)通過土地、房舍,、資產(chǎn),、資本、設(shè)備,、技術(shù)等使用權(quán)租賃,、托管,、轉(zhuǎn)讓等形式登記企業(yè)法人。職業(yè)教育集團(tuán)要建立健全職責(zé)明確,、統(tǒng)籌有力,、有機(jī)銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制,。要健全民主決策和成員單位動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，保障職業(yè)教育集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈,、崗位鏈,、教學(xué)鏈深度融合。充分發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)成員單位中行業(yè)企業(yè)的作用,，圍繞人才培養(yǎng),、共建實(shí)訓(xùn)基地、合作培養(yǎng)師資,、開發(fā)課程和教材,、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、現(xiàn)代學(xué)徒制等開展形式多樣的深度合作辦學(xué)實(shí)踐,，推進(jìn)辦學(xué)模式,、培養(yǎng)模式、評價(jià)模式改革,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈,、崗位鏈、教學(xué)鏈深度融合,。建立相關(guān)專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會,，健全專業(yè)設(shè)置隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會對技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu),、規(guī)格和質(zhì)量的要求,。加強(qiáng)以相關(guān)各方“利益鏈”為紐帶，集生產(chǎn),、教學(xué)和研發(fā)等功能于一體的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地和技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè),，豐富優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，促進(jìn)校企雙贏發(fā)展,。

（四）拓寬高素質(zhì)技術(shù)技能型人才成長通道,。利用職業(yè)教育集團(tuán)較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，有效探索技術(shù)技能型人才的系統(tǒng)培養(yǎng),，加速形成符合產(chǎn)業(yè)鏈不同層次需求的技術(shù)技能型人才隊(duì)伍,。職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)成員應(yīng)以健全課程銜接體系為重點(diǎn)，推動人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)布局,、課程體系,、教育教學(xué)過程、行業(yè)指導(dǎo),、校企合作等方面的銜接,，合理定位、協(xié)同創(chuàng)新,、共同發(fā)展,，探索適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)途徑。鼓勵應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué),，強(qiáng)化校校合作、貫通培養(yǎng),，系統(tǒng)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才,。完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，健全中職與本科“3+4”,、高職與本科“3+2”,、初中后“三二連讀”“五年一貫制”等培養(yǎng)模式，拓寬學(xué)生從中職,、?？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ?，建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度,，滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求，為職業(yè)教育集團(tuán)成員企業(yè)員工接受職業(yè)教育提供機(jī)會,。

（五）提高培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量積極服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。加快職業(yè)教育集團(tuán)信息交流平臺建設(shè)，共享招生,、就業(yè),、培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等方面供需信息,。堅(jiān)持校企合作,、工學(xué)結(jié)合，廣泛開展委托,、定向,、訂單、現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)等,，不斷提高學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,。充分利用職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)技能鑒定站，面向職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)員工開展崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn),、繼續(xù)教育,，提升企業(yè)員工的技能水平和崗位適應(yīng)能力。面向未就業(yè)初高中畢業(yè)生,、農(nóng)村剩余勞動力,、退役士兵、失業(yè)人員,、殘疾人等群體,，廣泛開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高其就業(yè),、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力,。

（六）提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。職業(yè)教育集團(tuán)要積極服務(wù)我省“藍(lán)黃兩區(qū)”“一圈一帶”戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌成員學(xué)校的專業(yè)布局和培養(yǎng)結(jié)構(gòu),，建立職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對話機(jī)制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐,。明確辦學(xué)服務(wù)定位,，整合集團(tuán)各類資源，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的引領(lǐng),、示范和輻射作用,，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱,、優(yōu)勢互補(bǔ),，推動職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè),。強(qiáng)化區(qū)域合作,、城鄉(xiāng)一體，支持優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育集團(tuán)開展跨區(qū)域服務(wù),，深化招生就業(yè),、專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā),、資源共享,、學(xué)校管理等合作，促進(jìn)區(qū)域間職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展,。支持職業(yè)教育集團(tuán)與跨國企業(yè),、國（境）外院校合作，提升我省職業(yè)教育影響力和產(chǎn)業(yè)競爭力,。

五,、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級教育行政部門、經(jīng)濟(jì)和信息化部門要充分認(rèn)識集團(tuán)化辦學(xué)的戰(zhàn)略地位和重要作用,，會同有關(guān)部門制定職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展規(guī)劃,。創(chuàng)造條件，努力在人員,、經(jīng)費(fèi),、工作等方面支持職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，為牽頭單位開展工作提供方便,。建立職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)質(zhì)量保障體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，完善第三方評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對集團(tuán)化辦學(xué)的統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào),、督導(dǎo)和管理。將集團(tuán)化辦學(xué)情況納入職業(yè)教育工作目標(biāo)考核體系,，發(fā)布年度質(zhì)量發(fā)展報(bào)告,，積極宣傳成績突出的優(yōu)秀案例。

（二）加大政策支持,。各地要多渠道加大投入，通過政府購買服務(wù)等形式支持職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展,。在重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程中,，支持同步規(guī)劃覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團(tuán)。制定政府,、學(xué)校,、行業(yè)、企業(yè)等多方參與的支持政策,，在關(guān)系核心競爭力的重要產(chǎn)業(yè)部門,，規(guī)劃建立一批企業(yè)和職業(yè)院校緊密合作的技術(shù)技能創(chuàng)新平臺。支持職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)具備教學(xué),、生產(chǎn),、培訓(xùn)等功能的共享型實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)共享型專業(yè)教學(xué)資源和仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng),，建設(shè)就業(yè),、用工、招生,、師資,、圖書、技術(shù),、管理等信息共享平臺,，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體化研發(fā)中心和共享型教學(xué)團(tuán)隊(duì)，提高集團(tuán)內(nèi)涵發(fā)展和社會服務(wù)能力。對職業(yè)教育集團(tuán)開展體制機(jī)制改革,、招生招工一體化,、培養(yǎng)模式創(chuàng)新等探索實(shí)踐，要優(yōu)先給予政策支持,。

（三）深化科學(xué)研究,。各職業(yè)教育集團(tuán)要堅(jiān)持邊實(shí)踐邊研究，加強(qiáng)管理體制,、運(yùn)行機(jī)制,、產(chǎn)權(quán)改革、投融資方式等方面的系統(tǒng)化研究,，探索建立完善辦學(xué)質(zhì)量保障與評價(jià)體系,，積極開展集團(tuán)內(nèi)中高職銜接、共建共享,、協(xié)同創(chuàng)新,、集團(tuán)文化、國際交流等研究與實(shí)踐,，進(jìn)行國際比較研究等,，形成推動全省職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)發(fā)展的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)理論與實(shí)踐同步發(fā)展,。

　　                     山東省教育廳  山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

　　                                   2015年9月15日