山東省人民政府辦公廳

2025年3月8日

山東省數(shù)字政府建設一體化綜合改革方案

為加快推進數(shù)字政府建設一體化綜合改革,，深化數(shù)智賦能，聚焦政府治理服務數(shù)字化,、標準化,、平臺化,、精準化,，加強技術(shù)融合、業(yè)務融合,、數(shù)據(jù)融合,，提升跨層級、跨地域,、跨系統(tǒng),、跨部門,、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務水平，全領域構(gòu)建政府數(shù)字化運行新形態(tài),，結(jié)合山東實際,，制定本方案。

一,、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，堅持統(tǒng)籌為先，突出問題導向,、需求引領,，到2027年，全省一體化數(shù)智平臺更加集約,、七大領域效能全面提升,、五項統(tǒng)籌機制高效協(xié)同、公共數(shù)據(jù)要素價值一體釋放,，統(tǒng)籌集約,、高效協(xié)同、整體智治,、數(shù)據(jù)賦能的“1751”數(shù)字政府運行工作體系基本建成,，形成一系列具有全國影響力的智慧化應用場景，助推省域政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平位居全國前列,。

二,、夯實一體化數(shù)智平臺支撐

（一）強化共性基礎支撐。堅持統(tǒng)籌集約,，完善政務“一張網(wǎng)”“一朵云”一體化支撐能力,，提升云網(wǎng)功能、性能和調(diào)度管理能力,，提高整體服務保障水平,，健全災備保障，探索算力,、網(wǎng)絡融合建設,。完善一體化大數(shù)據(jù)平臺，規(guī)范視頻感知等資源管理,，持續(xù)加強統(tǒng)一身份認證,、電子簽章、電子證照等共性能力建設,，推動各類數(shù)字資源共建,、共享、共用。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局）

（二）強化多跨業(yè)務支撐,。建設跨層級,、跨部門、跨地域的“多跨業(yè)務中臺”,，支撐各類事項統(tǒng)一配置,、路由智能分發(fā)、業(yè)務協(xié)同辦理,。推動各行業(yè)各領域事項上“中臺”,，實現(xiàn)跨層級條塊貫通、跨部門協(xié)同聯(lián)動,、跨地域整體智治,。依托“多跨業(yè)務中臺”，推動數(shù)字化應用場景可復制,，實現(xiàn)“一地創(chuàng)新,、全省復用”。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局）

（三）強化人工智能支撐,。統(tǒng)籌算力資源,、基礎大模型和高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設，利用“開源+閉源”大模型,，集約建設“人工智能中臺”及多模態(tài)數(shù)據(jù)集,，構(gòu)建一體化基礎大模型服務體系，加強規(guī)范化,、便利化人工智能能力供給,。各級各部門、單位按需構(gòu)建行業(yè)及場景大模型,，打造一批具備行業(yè)及城市特色的智能體應用,。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局）

三、助力七大領域數(shù)智化效能提升

（四）助力黨建工作效能提升,。堅持黨建引領,，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用,，運用系統(tǒng)方法和數(shù)字化手段,，重塑業(yè)務流程，實現(xiàn)各層級一體推進,、步調(diào)一致,、高效協(xié)同、整體提升,。建設全省統(tǒng)一的督查信息系統(tǒng),，推動督查工作質(zhì)效提升,。著力構(gòu)建數(shù)字紀檢監(jiān)察體系,，助力紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化,、法治化建設。打造覆蓋全業(yè)務,、貫穿全流程的干部管理一體化平臺,，提升干部選育管用全鏈條科學化、精細化,、智能化水平,。加快推進數(shù)字文化建設，打造宣傳思想文化智慧大腦和各類智能化業(yè)務應用,。建設全省統(tǒng)戰(zhàn)信息化資源體系,，提升數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)服務水平。圍繞宣傳思想文化,、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設、鄉(xiāng)村振興等領域形成一批智能化多跨綜合應用,。（牽頭單位：省委辦公廳,、省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局,，責任單位：省直有關(guān)部門）

（五）助力經(jīng)濟調(diào)節(jié)效能提升,。健全經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)指標體系，完善經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)庫,，強化數(shù)據(jù)挖掘分析,，為經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢研判、政策精準調(diào)控,、民生精準保障等提供智能化支撐,。推動經(jīng)濟調(diào)節(jié)系統(tǒng)建設，實現(xiàn)重點行業(yè)監(jiān)測服務全生命周期管理,。用好“選擇山東”云平臺,，通過各類數(shù)據(jù)“匯、治,、用”,，為精準招商提供數(shù)智支撐。（牽頭單位：省發(fā)展改革委,、省商務廳,，責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計局,、省大數(shù)據(jù)局）

（六）助力智慧監(jiān)管效能提升,。建好用好金融風險防控大數(shù)據(jù)平臺,，為防風險、強監(jiān)管,、促發(fā)展提供有力數(shù)字化支撐,。完善自然資源、工程建設,、衛(wèi)生健康,、食品藥品、特種設備,、市場秩序,、交通運輸、消防管理等領域數(shù)字化,、智能化應用,，實現(xiàn)全流程協(xié)同管控、風險智能研判,、及時預警處置,。加強監(jiān)管數(shù)據(jù)與公共信用、企業(yè)信用信息公示等數(shù)據(jù)協(xié)同共享,，探索以企業(yè)碼（信用碼）為載體,，推動企業(yè)“精準畫像”，支持基層便捷應用,，提高監(jiān)管及時性,、精準性、有效性,。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),、省行政執(zhí)法與監(jiān)督一體化平臺、省“雙隨機,、一公開”平臺,，推出全省“涉企聯(lián)合檢查一張網(wǎng)”，推動各級各類涉企監(jiān)管事項高效協(xié)同開展,。（責任單位：省委金融辦,、省發(fā)展改革委、省公安廳,、省司法廳,、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳,、省住房城鄉(xiāng)建設廳,、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委,、省應急廳,、省市場監(jiān)管局,、省大數(shù)據(jù)局、省消防救援總隊）

（七）助力社會管理效能提升,。健全數(shù)字法治體系,，加強數(shù)字法治基礎能力建設，強化跨部門協(xié)同,、數(shù)據(jù)共享,、人工智能大模型應用,，探索矛盾糾紛線上化解模式,，推動實現(xiàn)政法工作智能化，提升執(zhí)法司法規(guī)范化水平,，增強全省社會治安維穩(wěn),、政法輿情分析等能力。開展數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動,，推動數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理,。推進新型智慧城市和智慧社區(qū)建設，建立房屋建筑“落圖+賦碼”機制,，著力實現(xiàn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。加強人工智能技術(shù)在養(yǎng)老、困難群眾管理服務等領域的深度應用,，提高社會管理水平,。（牽頭單位：省委政法委、省委網(wǎng)信辦,、省民政廳,、省大數(shù)據(jù)局，責任單位：省直有關(guān)部門）

（八）助力公共服務效能提升,。聚焦“高效辦成一件事”,，圍繞個人和企業(yè)全生命周期，持續(xù)拓展“一件事”集成服務場景范圍,。升級打造企業(yè)（個人）專屬數(shù)字空間,，以數(shù)據(jù)資源為支撐拓展創(chuàng)新應用場景，構(gòu)建“一碼,、一卡,、一證、一照”應用場景體系,，著力打造更優(yōu)政務服務業(yè)務生態(tài),。依托“魯通碼”，全領域深化“無證明之省”建設,，積極推進跨省電子證照共享,，實現(xiàn)“免證辦”“跨域辦”,。升級“愛山東”政務服務平臺，建設“視頻幫辦”系統(tǒng),，強化照片,、文件等過程材料共享共用，推動更多惠企便民政策“免申即享,、快速直達”,。加強線下“辦不成事”窗口、政務服務“好差評”系統(tǒng),、“我要吐槽”專區(qū),、12345政務服務便民熱線、企業(yè)訴求接訴即辦,、領導信箱等訴求辦理渠道聯(lián)動處置,，推動企業(yè)群眾訴求便捷、高效辦理,。打造政務服務“智能問答”“12345”市民熱線智能助手,、“魯惠通”政策精準推送等場景，提升智能化辦事體驗,。（牽頭單位：省政府辦公廳,、省大數(shù)據(jù)局）

（九）助力生態(tài)環(huán)境保護效能提升。強化生態(tài)環(huán)境領域數(shù)字資源共享應用,，推動省市縣三級生態(tài)環(huán)境業(yè)務綜合集成,、閉環(huán)管理、全面貫通,。推進“雙碳”綜合數(shù)字化應用建設,，助力綠色低碳轉(zhuǎn)型。實施自然資源數(shù)字化治理能力提升工程,，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡,，優(yōu)化自然資源二三維“一張圖”，打造國土空間基礎信息平臺智慧中樞,。分步實施全省不動產(chǎn)登記一體化服務管理體系建設,，推行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一服務,。優(yōu)化完善新一代地理信息公共服務平臺,，建成“實景三維山東”，打造一體化時空數(shù)字底座,，形成“衛(wèi)星遙感+無人機”高效協(xié)同的自然資源感知體系,，在自然資源、生態(tài)環(huán)境,、水利,、氣象等領域全面提升智能化生態(tài)風險防范和治理能力,。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳,，責任單位：省水利廳,、省海洋局、省氣象局）

（十）助力政務運行效能提升,。深入開展數(shù)字機關(guān)建設,，做強做優(yōu)“山東通”，持續(xù)推動機關(guān)內(nèi)部業(yè)務網(wǎng)上辦,、掌上辦,，實現(xiàn)機關(guān)內(nèi)部高頻事項跨部門、跨層級辦理,。推動機關(guān)業(yè)務數(shù)字化流程再造,，探索推廣智能搜索,、公文輔助,、政務數(shù)字人等智能化應用場景，進一步精簡辦文,、辦會,、辦事流程。深化“齊魯智腦”建設應用,，完善監(jiān)測管理指標體系和可視化智能調(diào)度體系,，提升動態(tài)監(jiān)測和趨勢研判能力。統(tǒng)建“齊魯一表通”,，打造“一賬一池一平臺”,，減輕基層工作負擔。打造“數(shù)字機關(guān)”智能助手,，提供公文智能寫作,、政策文件解讀等共性支撐能力，提高機關(guān)辦公工作效率,。（牽頭單位：省委辦公廳,、省政府辦公廳、省委社會工作部,、省大數(shù)據(jù)局）

四,、完善五項統(tǒng)籌機制

（十一）加強規(guī)劃統(tǒng)籌。統(tǒng)籌人民群眾,、市場主體和公務人員等用戶需求和各級各部門,、單位履職需求，一體推進業(yè)務規(guī)劃和數(shù)字化規(guī)劃,。各級各部門,、單位以業(yè)務職責清單為牽引,，全面梳理事項清單、系統(tǒng)清單和數(shù)據(jù)清單,，實現(xiàn)“四項清單”關(guān)聯(lián)管理,。全面推進各行業(yè)各領域事項標準化、規(guī)范化,，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)同標準,、無差別辦理。構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰,、協(xié)調(diào)配套,、技術(shù)領先的數(shù)字政府標準體系。（牽頭單位：省委辦公廳,、省政府辦公廳,、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局）

（十二）加強建設統(tǒng)籌,。堅持統(tǒng)籌集約,、充分利舊、急用先行,，按照“省市主建,、縣鎮(zhèn)主用”原則，強化政務信息化項目集約建設,，推動全省共性項目“省級統(tǒng)建”,，市級特色項目“一事一議”，避免重復建設,。有序整合現(xiàn)有政務信息系統(tǒng),，提高應用效率。采用“總集成+開放生態(tài)”模式,，加強技術(shù)共享和標準接口開放,，引導專業(yè)力量負責項目咨詢設計，推動多元主體共同參與數(shù)字政府建設,。（牽頭單位：省財政廳,、省大數(shù)據(jù)局）

（十三）加強安全統(tǒng)籌。健全數(shù)字政府全領域,、全周期安全防護體系,，強化落實安全責任制度，提升安全保障能力與自主可控水平,。落實網(wǎng)絡安全等級保護,、關(guān)鍵信息基礎設施安全保護、數(shù)據(jù)分類分級保護、密碼應用安全性評估等制度,，加強數(shù)據(jù)安全保護,，保障個人信息安全，塑強供應鏈安全,，形成分工明確,、協(xié)同推進的工作機制。強化數(shù)字政府安全保障專業(yè)隊伍和安全態(tài)勢感知體系建設,，提升全省一體化安全監(jiān)測,、評估、處置和防范能力,。（牽頭單位：省委網(wǎng)信辦,、省密碼管理局、省公安廳,、省大數(shù)據(jù)局）

（十四）加強管理統(tǒng)籌,。加強全省各級政務信息化項目全口徑備案管理。將理清“用戶需求,、多跨場景,、應用開發(fā)、數(shù)據(jù)共享,、資金預算”等內(nèi)容作為項目審核的必備條件,。統(tǒng)籌“數(shù)字山東”發(fā)展資金，完善需求審核,、預算批復、立項招標,、建設驗收,、評估推廣等項目全生命周期管理機制。（牽頭單位：省財政廳,、省大數(shù)據(jù)局）

（十五）加強運營統(tǒng)籌,。深化建設與運營一體化協(xié)同，打造規(guī)范化運營標準,，建立專業(yè)化運營隊伍,，形成體系化工作流程，提升全域全層級運營服務能力,。建立全省統(tǒng)一的數(shù)字政府運維保障機制,，健全運維制度規(guī)范，構(gòu)建一體化運營運維平臺體系,，保障7×24小時不間斷的問題響應和高效處置,。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局）

五、一體化釋放公共數(shù)據(jù)要素價值

（十六）強化數(shù)據(jù)資源管理。完善全省一體化政務大數(shù)據(jù)體系,，構(gòu)建標準統(tǒng)一,、安全可靠、高效流通的數(shù)據(jù)資源“匯,、治,、用”全生命周期管理體系。各級各部門,、單位按照“應歸盡歸”原則,，做好數(shù)據(jù)目錄認領和數(shù)據(jù)資源掛載工作，健全數(shù)據(jù)長效運營機制,。堅持“一數(shù)一源一標準”,，逐步提升基礎數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)籌構(gòu)建基礎庫,，依據(jù)標準規(guī)范,，完善主題庫、專題庫建設,，持續(xù)豐富“一人一檔”“一企一檔”,。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局）

（十七）強化數(shù)據(jù)流通利用。開展公共數(shù)據(jù)資源登記,，探索“綜合授權(quán)+分領域授權(quán)+依場景授權(quán)”的公共數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)運營模式,，探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用激勵和收益分配機制，推動行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點,，加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化,、價值化。深化區(qū)塊鏈,、隱私計算,、數(shù)聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應用，建設安全可信的公共數(shù)據(jù)流通基礎設施,，提高數(shù)據(jù)利用可信,、可控、可計量水平,。健全政務數(shù)據(jù)共享機制,，常態(tài)化開展數(shù)據(jù)供需對接，推動數(shù)據(jù)直達基層,，形成高速率匯聚,、智能化治理、規(guī)?；\用的數(shù)據(jù)共享體系,。完善公共數(shù)據(jù)開放機制，推動高價值數(shù)據(jù)資源安全合規(guī)開放。深入開展“數(shù)據(jù)要素×”行動,，賦能“十強”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，打造一批在全國具有引領性的典型應用場景。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局,、省財政廳）

六,、健全工作保障機制

充分發(fā)揮數(shù)字強省建設領導小組作用，健全完善數(shù)字政府建設推進機制和重點應用領域?qū)ｍ椡七M機制,，統(tǒng)籌抓好重大任務落實和重點項目建設,。在各級各部門、單位設立首席數(shù)據(jù)代表（官）,，承擔推動數(shù)字政府綜合改革,、協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、統(tǒng)籌信息化項目建設等任務,。健全數(shù)字政府建設評價指標體系,，每年開展一次評估評價。建強適數(shù)化人才隊伍,，各級政務人員要自覺學“數(shù)”,、用“數(shù)”，切實增強數(shù)字思維和數(shù)字化應用能力,。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局）

來源：山東省人民政府網(wǎng)站