為規(guī)范和促進山東省公共數(shù)據(jù)開放利用，依據(jù)《山東省公共數(shù)據(jù)開放辦法》（省政府令第344號）及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本細則。

第一章  總  則

第一條 本省行政區(qū)域內(nèi)的公共數(shù)據(jù)開放活動，適用本細則；涉及國家秘密的，按照有關(guān)保守國家秘密的法律、法規(guī)執(zhí)行。

本細則所稱公共數(shù)據(jù)，是指各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱公共數(shù)據(jù)提供單位）依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

本細則所稱公共數(shù)據(jù)開放，是指公共數(shù)據(jù)提供單位面向社會提供具備原始性、可機器讀取、可進行社會化開發(fā)利用的數(shù)據(jù)集的公共服務(wù)。

第二條 公共數(shù)據(jù)開放屬性分為無條件開放、有條件開放和不予開放三種類型。無條件開放、有條件開放公共數(shù)據(jù)應(yīng)當按照本規(guī)定的工作流程，通過省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺（以下簡稱開放平臺）進行開放。

第二章  工作體系

第三條 公共數(shù)據(jù)開放工作體系包括公共數(shù)據(jù)開放主體、公共數(shù)據(jù)利用主體、公共數(shù)據(jù)開放主管部門。

第四條 公共數(shù)據(jù)提供單位是公共數(shù)據(jù)開放主體，負責(zé)開展本單位公共數(shù)據(jù)資源目錄編制、數(shù)據(jù)匯聚、清單編制、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)更新和安全等工作；審核本單位有條件開放數(shù)據(jù)獲取申請，對數(shù)據(jù)利用情況進行后續(xù)跟蹤、服務(wù)；及時回應(yīng)公民、法人和其他組織對公共數(shù)據(jù)的開放需求，及時處理各類意見建議、數(shù)據(jù)糾錯和投訴舉報，做好問題數(shù)據(jù)整改校驗工作，提升開放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

第五條 依法依規(guī)獲取各類開放公共數(shù)據(jù)的公民、法人和其他組織，是公共數(shù)據(jù)利用主體，可向公共數(shù)據(jù)開放主體反饋數(shù)據(jù)利用中發(fā)現(xiàn)的各類數(shù)據(jù)安全風(fēng)險和質(zhì)量問題；對于使用有條件開放公共數(shù)據(jù)的，應(yīng)定期向公共數(shù)據(jù)開放主體報告數(shù)據(jù)利用情況、成果與效益產(chǎn)出情況。

第六條 省人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門是省公共數(shù)據(jù)開放主管部門，負責(zé)統(tǒng)籌管理、指導(dǎo)推進、監(jiān)督評估全省公共數(shù)據(jù)開放、利用相關(guān)工作，組織建設(shè)開放平臺，并負責(zé)開放平臺省級相關(guān)數(shù)據(jù)管理工作。市、縣人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)開放主管部門，負責(zé)指導(dǎo)推進、監(jiān)督評估本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)開放、利用相關(guān)工作，根據(jù)需要組織編制和維護本級公共數(shù)據(jù)開放清單，負責(zé)開放平臺本級相關(guān)數(shù)據(jù)管理工作。

第三章  數(shù)據(jù)開放與審核

第七條 公共數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一目錄管理。公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)，依據(jù)《山東省公共數(shù)據(jù)開放辦法》等有關(guān)規(guī)定，對本單位收集和產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)進行評估，按照無條件開放、有條件開放和不予開放三種類型確定開放屬性；按照《山東省公共數(shù)據(jù)共享工作細則》相關(guān)要求，依托一體化大數(shù)據(jù)平臺開展公共數(shù)據(jù)資源目錄編制和數(shù)據(jù)匯聚。公共數(shù)據(jù)為有條件開放的，公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當在合法合規(guī)前提下，從應(yīng)用場景、利用反饋、技術(shù)能力、數(shù)據(jù)安全、信用要求等方面，設(shè)定與開放數(shù)據(jù)風(fēng)險相匹配的合理的開放條件，不得設(shè)置為規(guī)模性、地域性等歧視性條件；不予開放的，公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當明確有關(guān)依據(jù)。

第八條 公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當根據(jù)公共數(shù)據(jù)資源目錄編制公共數(shù)據(jù)開放清單，公共數(shù)據(jù)開放清單應(yīng)當包含目錄名稱、開放屬性、類型、條件和更新頻率等內(nèi)容，經(jīng)縣級以上公共數(shù)據(jù)開放主管部門審核后，通過開放平臺向社會公布。

公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當根據(jù)年度工作重點等編制年度公共數(shù)據(jù)開放計劃清單，明確本年度計劃新增開放的數(shù)據(jù)，經(jīng)市級以上公共數(shù)據(jù)開放主管部門匯總審核后，原則上在每年5月底前通過開放平臺統(tǒng)一發(fā)布。

第九條 未經(jīng)縣級以上公共數(shù)據(jù)開放主管部門同意，公共數(shù)據(jù)開放主體不得將無條件開放的公共數(shù)據(jù)變更為有條件開放或者不予開放的公共數(shù)據(jù)，不得將有條件開放的公共數(shù)據(jù)變更為不予開放的公共數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)開放主體因法律、法規(guī)修改或者職能職責(zé)變更確需做出調(diào)整的，應(yīng)當通過開放平臺提出申請，提供法律法規(guī)及相關(guān)文件依據(jù)，報縣級以上公共數(shù)據(jù)開放主管部門審核后，進行調(diào)整。未提供依據(jù)且無合理理由的，不予調(diào)整。

不予開放的公共數(shù)據(jù)經(jīng)依法進行匿名化、去標識化等脫敏、脫密處理，或者經(jīng)相關(guān)權(quán)利人同意，可以無條件開放或者有條件開放。

公共數(shù)據(jù)開放主體申請進行其他調(diào)整的，應(yīng)當通過開放平臺提出申請并說明原因，經(jīng)縣級以上公共數(shù)據(jù)開放主管部門審核后，進行調(diào)整。

第十條 公共數(shù)據(jù)開放主體開放數(shù)據(jù)應(yīng)當通過下列流程：

（一）公共數(shù)據(jù)開放主體依托一體化大數(shù)據(jù)平臺，編制數(shù)據(jù)目錄，提供數(shù)據(jù)字典，關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)資源，進行安全審查，確定脫敏規(guī)則，提交開放數(shù)據(jù)。

（二）縣級以上公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)當在2個工作日內(nèi)，依托一體化大數(shù)據(jù)平臺對提交的開放數(shù)據(jù)規(guī)范性等進行形式審核。形式審核通過的，應(yīng)當通過開放平臺發(fā)布；形式審核未通過的，應(yīng)當說明未通過原因，并通過開放平臺進行一次性告知。公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當根據(jù)反饋意見對目錄和數(shù)據(jù)進行規(guī)范后，重新提交開放數(shù)據(jù)。

（三）高等院校、科研院所和企業(yè)等機構(gòu)使用財政資金所產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當通過開放平臺“行業(yè)數(shù)據(jù)開放入口”進行申請，經(jīng)公共數(shù)據(jù)開放主管部門審核后進行開放；未使用財政資金的機構(gòu)開放自有數(shù)據(jù)的，可通過開放平臺“行業(yè)數(shù)據(jù)開放入口”進行申請開放。

第十一條 開放平臺提供數(shù)據(jù)下載、數(shù)據(jù)服務(wù)接口等服務(wù)方式。

數(shù)據(jù)下載方式，用于直接獲取數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)開放主體須在開放平臺上提供結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)文件等多種類型的數(shù)據(jù)下載服務(wù)。

數(shù)據(jù)服務(wù)接口方式，用于數(shù)據(jù)查詢或校核比對。對已匯聚的數(shù)據(jù)，由同級公共數(shù)據(jù)開放主管部門會同公共數(shù)據(jù)開放主體開發(fā)數(shù)據(jù)服務(wù)接口；對未匯聚的數(shù)據(jù)，由公共數(shù)據(jù)開放主體開發(fā)數(shù)據(jù)服務(wù)接口。數(shù)據(jù)服務(wù)接口通過開放平臺發(fā)布。

以數(shù)據(jù)沙箱、隱私計算等模式提供其他數(shù)據(jù)服務(wù)。

第十二條 公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當確保開放數(shù)據(jù)的真實性、完整性、準確性、時效性、可用性等。縣級以上公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)當建立開放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測評估機制，負責(zé)保障公共數(shù)據(jù)的開放質(zhì)量，每年至少開展一次開放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測評估。依托一體化大數(shù)據(jù)平臺，建立數(shù)據(jù)更新提示功能，嚴格按照更新頻率進行數(shù)據(jù)更新。除歸檔或不再更新的數(shù)據(jù)外，其他開放數(shù)據(jù)更新時長原則上不得超過一年。

第四章  數(shù)據(jù)獲取與審核

第十三條 對于無條件開放數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)利用主體可以通過開放平臺以數(shù)據(jù)下載或者接口調(diào)用的方式直接獲取。

第十四條 公共數(shù)據(jù)利用主體申請獲取有條件開放數(shù)據(jù)，應(yīng)當符合下列條件：

（一）基于山東省統(tǒng)一身份認證完成實名認證；

（二）未被列入失信被執(zhí)行人名單、嚴重違法失信企業(yè)名單，不存在其他嚴重失信情形；

（三）符合公共數(shù)據(jù)開放主體確定的開放條件，以及開展安全評估審核所需的其他資質(zhì)和能力要求。

第十五條 申請獲取有條件開放數(shù)據(jù)，應(yīng)當通過下列流程：

（一）數(shù)據(jù)獲取申請。公共數(shù)據(jù)利用主體可以通過開放平臺向公共數(shù)據(jù)開放主體申請獲取有條件開放數(shù)據(jù)。申請時應(yīng)在線提交《有條件開放數(shù)據(jù)申請表》《公共數(shù)據(jù)安全承諾書》以及公共數(shù)據(jù)開放主體要求的其他相關(guān)證明材料。

（二）數(shù)據(jù)獲取審核。數(shù)據(jù)獲取審核應(yīng)當遵循公平公正的原則，平等對待各類申請主體。縣級以上公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)當在收到申請后5個工作日內(nèi)，對公共數(shù)據(jù)利用主體提交申請材料的完整性、規(guī)范性進行形式審核。未通過形式審核的，縣級以上公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)當通過開放平臺反饋并告知理由；通過形式審核的，由公共數(shù)據(jù)開放主體在10個工作日內(nèi)，對申請材料進行審核。

（三）開放數(shù)據(jù)獲取。公共數(shù)據(jù)開放主體與公共數(shù)據(jù)利用主體簽訂公共數(shù)據(jù)開放利用協(xié)議，為公共數(shù)據(jù)利用主體開通數(shù)據(jù)使用權(quán)限，并告知本級公共數(shù)據(jù)開放主管部門。公共數(shù)據(jù)開放利用協(xié)議示范文本，由省公共數(shù)據(jù)開放主管部門會同本級有關(guān)部門制定。公共數(shù)據(jù)開放主體可根據(jù)實際需要，完善公共數(shù)據(jù)開放利用協(xié)議。

第十六條 對于未開放的公共數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)利用主體可以通過開放平臺提出申請，申請時應(yīng)在線提交《未開放數(shù)據(jù)需求申請表》。

公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)當在收到申請后5個工作日內(nèi)完成公共數(shù)據(jù)利用主體數(shù)據(jù)申請材料的形式審核，未通過形式審核的，直接反饋并告知理由；通過形式審核的，市級以上公共數(shù)據(jù)開放主管部門將數(shù)據(jù)申請通過開放平臺轉(zhuǎn)至公共數(shù)據(jù)開放主體，公共數(shù)據(jù)開放主體原則上在10個工作日內(nèi)，完成數(shù)據(jù)需求論證并反饋。數(shù)據(jù)未開放但經(jīng)論證可以開放的，應(yīng)當在反饋后20個工作日內(nèi)，通過開放平臺進行開放；經(jīng)論證數(shù)據(jù)不可以開放的，應(yīng)當告知理由。

第五章  數(shù)據(jù)利用

第十七條 公共數(shù)據(jù)利用主體對公共數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用時，應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)要求，采取必要的防護措施，保障公共數(shù)據(jù)安全。

公共數(shù)據(jù)利用主體認為開放的公共數(shù)據(jù)存在錯誤、遺漏、侵犯其合法權(quán)益等情形的，可以通過開放平臺向公共數(shù)據(jù)開放主體提出異議或者建議。公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)會同公共數(shù)據(jù)開放主體對反映情況進行核實。對存在錯誤、遺漏的進行糾錯、補正；對侵犯合法權(quán)益等情況應(yīng)當立即中止開放，并根據(jù)核實結(jié)果分別采取下架、恢復(fù)開放或者處理后再開放等措施，公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當在10個工作日內(nèi)將有關(guān)處理結(jié)果向公共數(shù)據(jù)利用主體反饋。

第十八條 公共數(shù)據(jù)利用主體利用開放的公共數(shù)據(jù)開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)當注明公共數(shù)據(jù)的來源和獲取日期，在不涉及商業(yè)秘密、不侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)和個人信息、不違反法律法規(guī)的前提下，可將其發(fā)布至開放平臺，為社會公眾提供數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。市級以上公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)當定期對優(yōu)秀開放數(shù)據(jù)利用成果進行宣傳推廣。

第十九條 縣級以上公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)當根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)展需要，聯(lián)合高等院校、科研院所和市場主體，開展多種形式公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用活動，促進公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。

第六章  監(jiān)督保障

第二十條 省公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)建立公共數(shù)據(jù)開放工作成效評估機制，督促檢查全省數(shù)據(jù)開放工作情況，并定期進行通報。縣級以上公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H，開展本轄區(qū)數(shù)據(jù)開放監(jiān)測和調(diào)度通報。

第二十一條 公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當加強公共數(shù)據(jù)開放工作的組織保障，明確數(shù)據(jù)開放工作責(zé)任人，并在開放平臺做好本單位相關(guān)人員信息的維護工作。縣級以上公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)當定期對公共數(shù)據(jù)開放工作相關(guān)工作人員開展培訓(xùn)，提升公共數(shù)據(jù)開放工作相關(guān)工作人員的專業(yè)能力和服務(wù)水平。

第二十二條 省公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)當根據(jù)公共數(shù)據(jù)開放主體、市縣公共數(shù)據(jù)開放主管部門及公共數(shù)據(jù)利用主體的需求，做好開放平臺技術(shù)升級、功能迭代和資源擴展等工作。

第二十三條 公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當制定并落實公共數(shù)據(jù)開放安全保護制度，在公共數(shù)據(jù)開放前進行安全審查和安全風(fēng)險評估。縣級以上公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)的公共數(shù)據(jù)開放工作進行風(fēng)險評估；省公共數(shù)據(jù)開放主管部門應(yīng)當制定公共數(shù)據(jù)開放安全應(yīng)急處置預(yù)案，并定期組織應(yīng)急演練，制定公共數(shù)據(jù)開放巡檢計劃，定期對公共數(shù)據(jù)開放安全進行巡檢，保證公共數(shù)據(jù)開放安全有序進行。

第二十四條 公共數(shù)據(jù)主管部門、公共數(shù)據(jù)開放主體開展公共數(shù)據(jù)開放所涉及的信息系統(tǒng)建設(shè)、改造、運維以及評估等相關(guān)經(jīng)費，按照有關(guān)規(guī)定納入“數(shù)字山東”建設(shè)總體保障。

第七章  附  則

第二十五條 本細則自2025年3月1日起實施，有效期至2028年3月1日。

（轉(zhuǎn)自山東省大數(shù)據(jù)局網(wǎng)站）