一、生源數(shù)量對職業(yè)教育發(fā)展的影響
生源數(shù)量是教育發(fā)展的基礎條件,。仔細考察我國職業(yè)教育的發(fā)展歷程,，不難發(fā)現(xiàn)生源數(shù)量對職業(yè)教育影響的重要程度。眾所周知,，造成世紀之交的職業(yè)教育大滑坡的原因是多方面的,，但倘若追究其中最直接的原因，是高校擴招帶來的普通高中招生熱,，造成生源向普教“一邊流”的現(xiàn)象,，職業(yè)教育因此受到空前的沖擊。從2002年開始,，我國職業(yè)教育很快走出了困境,，進入前所未有的快速發(fā)展機遇期，其明顯標志就是規(guī)模逐年擴大,，受關注程度提高,。2005、2006年連續(xù)兩年中等職業(yè)教育大擴招,，在上一年的基礎上,，每年增加招生100萬人，2007年又繼續(xù)增招50萬人,，當年中職招生人數(shù)達到801萬人,， 2001年的399萬增長101％，在校學生人~ gg2ooo多萬人,。很多地區(qū)的中等教育的職普比基本達到甚至略高于1：1,。高等職業(yè)教育也有很大發(fā)展，2006年招：293萬人,，在校生達到796萬人，2007年在校生人數(shù)861萬人，招生數(shù)和在校生規(guī)模已經(jīng)占普通高等教育的一半,。
生源數(shù)量是教育發(fā)展的基礎條件,。仔細考察我國職業(yè)教育的發(fā)展歷程,，不難發(fā)現(xiàn)生源數(shù)量對職業(yè)教育影響的重要程度。眾所周知,，造成世紀之交的職業(yè)教育大滑坡的原因是多方面的,，但倘若追究其中最直接的原因，是高校擴招帶來的普通高中招生熱,，造成生源向普教“一邊流”的現(xiàn)象,，職業(yè)教育因此受到空前的沖擊。從2002年開始,，我國職業(yè)教育很快走出了困境,，進入前所未有的快速發(fā)展機遇期，其明顯標志就是規(guī)模逐年擴大,，受關注程度提高,。2005、2006年連續(xù)兩年中等職業(yè)教育大擴招,，在上一年的基礎上,，每年增加招生100萬人，2007年又繼續(xù)增招50萬人,，當年中職招生人數(shù)達到801萬人,， 2001年的399萬增長101％，在校學生人~ gg2ooo多萬人,。很多地區(qū)的中等教育的職普比基本達到甚至略高于1：1,。高等職業(yè)教育也有很大發(fā)展，2006年招：293萬人,，在校生達到796萬人，2007年在校生人數(shù)861萬人，招生數(shù)和在校生規(guī)模已經(jīng)占普通高等教育的一半,。
同時，就業(yè)形勢也越來越好,，中職就業(yè)率從2001年的85．4％上升到2004年的95％，此后一直保持在95％以上,。f22職業(yè)教育的大好形勢是多方面條件作用的結(jié)果,。其中有經(jīng)濟發(fā)展的影響,，有正確政策的引導，有社會認識的轉(zhuǎn)變,，有職業(yè)教育自身質(zhì)量的提高等作用,。但是,，在確認這些因素的同時，不能否認一個主要的背景——我國居民收入水平快速提高及近年初,、高中畢業(yè)生數(shù)量的迅速增加,。我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,，人民生活日益改善。2007年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2002年的7703元增加到13786元,，農(nóng)村居民人均純收入由2476元增加到4140元。同一時期,，我國初,、高中畢業(yè)生數(shù)量一直處于高峰期,。以江蘇省為例,，從2002年開始初中畢業(yè)生數(shù)量不斷增加，到2005年達到120．33萬人,，20O6年達到123萬人,。同期的高中畢業(yè)生也是如此，高考人數(shù)連續(xù)增加,，2003年至2008年分別為37萬人,、40．5萬人,、47．3萬人、49．5萬人,、52．6萬人和50．8萬人,。職業(yè)教育的大發(fā)展時期適逢生源數(shù)量高峰，這并不是一個簡單的巧合,。應該承認生源數(shù)囂的謳要作用,。中華民族歷來就有崇教尚學的優(yōu)良傳統(tǒng)，公眾普遍具有接受高層次教育是改善生存條件,、提高生活質(zhì)量的首選途徑的強烈意,。
城鄉(xiāng)人民收入持續(xù)增長，為廣大民眾接受高層次的教育提供可能,。數(shù)量龐大的初,、高中畢業(yè)生的出路，靠普通教育自然無法解決,。這為九年義務教育后的中等職業(yè)教育和高中后的高等職業(yè)教教育發(fā)展提供良好的社會基礎和充足的生源,。
二、職業(yè)教育面臨生源數(shù)量大幅度減少的考驗
統(tǒng)計資料表明,，近幾年，初,、高中畢業(yè)人數(shù)現(xiàn)出高峰期和急劇減少期,，以江蘇省初中畢業(yè)生為例。2006年達到123)萬人的最高峰,，此后一路減少,，根據(jù)預測 2008年是96萬人．20l0年將減少到85萬人．2014年就只有60萬人，短短幾年時間,，將減少一半左右,。這種形勢對整個教育界將產(chǎn)生較大的影響，對職業(yè)教育更是嚴峻的考驗,。
統(tǒng)計資料表明,，近幾年，初,、高中畢業(yè)人數(shù)現(xiàn)出高峰期和急劇減少期,，以江蘇省初中畢業(yè)生為例。2006年達到123)萬人的最高峰,，此后一路減少,，根據(jù)預測 2008年是96萬人．20l0年將減少到85萬人．2014年就只有60萬人，短短幾年時間,，將減少一半左右,。這種形勢對整個教育界將產(chǎn)生較大的影響，對職業(yè)教育更是嚴峻的考驗,。
江蘇省普通高等教育的規(guī)模和質(zhì)量都居全國前列,，普通高校具有較大的招生空間。一方面,，普通高校不愿主動減少招生,，而導致自身資源的閑置或浪費；另一方面,，客觀分析公眾的心理,，在普教和職教之間，絕大多數(shù)人不會把職教作為自覺首選的對象,。如此看來,，學校有招生條件,，民眾有強烈的需求，所以,，有限的生源在職教和普教之間就不可能再次出現(xiàn)因一方的飽和而分流的情況,。目前，已有人提出,，江蘇省必須保持與普通高校相匹配的50萬人的高中規(guī)模,。可見,，職教和普教在規(guī)模上是一個此消彼長的關系,。生源高峰時，普高飽和了,，提倡“大力發(fā)展”,、“加快發(fā)展”職業(yè)教育，是很容易做到的,。等到生源減少了,，甚至連普通高中都滿足不了的時候，還能否繼續(xù)重視職業(yè)教育的發(fā)展,，如何保證職業(yè)教育的發(fā)展,，確實是一個重大問題。面對這種嚴峻形勢,，如果處理不當,，將會產(chǎn)生一系列嚴重影響。一是職普比再度失衡,，造成我國一線技術應用型人才短缺,，制約我國先進制造業(yè)的發(fā)展；二是因為數(shù)量不足,，缺少選擇空間,，帶來應用型人才質(zhì)量下降，影響我國產(chǎn)業(yè)在國際上的競爭力,；三是繼續(xù)加大普通教育的就業(yè)壓力,，使大量學生家長的教育投資難以得到回報；四是職業(yè)教育界剛剛樹立的信心和產(chǎn)生的熱情會隨之消失,，職業(yè)教育的大好形勢難以持續(xù),；五是整個教育形象會因其造成的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及對社會,、公眾的回報等方面的問題受到巨大影響,。
三、生源數(shù)量減少后發(fā)展職業(yè)教育的對策
(一)建立科學完善的教育體系,，從法規(guī)層面上確定普職比例
要改變職業(yè)教育的地位,，使就讀職業(yè)學校的人同樣具有成功感,，就必須建立完善的、科學的教育體系,，讓職教在整個教育體系中真正成為與普教平等共存,、比肩并行的教育類型，徹底改變職教是普教的拾遺,、補缺和調(diào)劑,，是位居普教之下的次等教育的看法和做法，引導社會用正常的眼光看待職業(yè)教育,。但是僅通過一般倡導是很難改變職業(yè)教育所處的“事實劣勢”的地位,。在一段時期內(nèi)采用強制性手段，從法規(guī)層面對職,、普比進行科學的認定,，這樣才能限制一些人的不理智選擇，引導公眾接受職業(yè)教育,，并逐步走向觀念的改變,，使職教地位得以鞏固和提高，避免缺少科學性和社會責任感的“損職保普”的做法,，從法規(guī)上保證教育結(jié)構(gòu)的合理性,。社會對人才的需求是多種多樣的，人們通常把人才類型分為學術型,、工程型,、技術型和技能型四種。不同類型教育培養(yǎng)人才的類型往往各有側(cè)重,，從目前情況看，我國的普通高等教育主要是培養(yǎng)學術型和工程型人才,，技術型,、技能型人才則更多地依靠職業(yè)教育。學術型,、工程型和技術型,、技能型應該呈怎樣的比例才科學合理，雖然不能絕對化,，但很多研究表明應該是1：4,。國務院在2002年、2005年《決定》中都有“中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當”的表述,，說明“大體相當”是起碼應該做到的,，所以，讓“大體相當”或1：1的規(guī)定進入法規(guī),，加以固化,，是順理成章而又容易做到的事,。
(一)建立科學完善的教育體系,，從法規(guī)層面上確定普職比例
要改變職業(yè)教育的地位,，使就讀職業(yè)學校的人同樣具有成功感,，就必須建立完善的、科學的教育體系,，讓職教在整個教育體系中真正成為與普教平等共存,、比肩并行的教育類型，徹底改變職教是普教的拾遺,、補缺和調(diào)劑,，是位居普教之下的次等教育的看法和做法，引導社會用正常的眼光看待職業(yè)教育,。但是僅通過一般倡導是很難改變職業(yè)教育所處的“事實劣勢”的地位,。在一段時期內(nèi)采用強制性手段，從法規(guī)層面對職,、普比進行科學的認定,，這樣才能限制一些人的不理智選擇，引導公眾接受職業(yè)教育,，并逐步走向觀念的改變,，使職教地位得以鞏固和提高，避免缺少科學性和社會責任感的“損職保普”的做法,，從法規(guī)上保證教育結(jié)構(gòu)的合理性,。社會對人才的需求是多種多樣的，人們通常把人才類型分為學術型,、工程型,、技術型和技能型四種。不同類型教育培養(yǎng)人才的類型往往各有側(cè)重,，從目前情況看，我國的普通高等教育主要是培養(yǎng)學術型和工程型人才,，技術型,、技能型人才則更多地依靠職業(yè)教育。學術型,、工程型和技術型,、技能型應該呈怎樣的比例才科學合理，雖然不能絕對化,，但很多研究表明應該是1：4,。國務院在2002年、2005年《決定》中都有“中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當”的表述,，說明“大體相當”是起碼應該做到的,，所以，讓“大體相當”或1：1的規(guī)定進入法規(guī),，加以固化,，是順理成章而又容易做到的事,。
(二)增強職業(yè)教育招生計劃性，規(guī)范職業(yè)學校招生行為
中等職業(yè)學校因為飽嘗過招生難的酸苦,，所以,，在招生方面從不敢掉以輕心，以致走向極端,，造成許多無序和混亂,。一是中職招生計劃形同虛設。有計劃無限制,，導致學校不顧承受能力,，不講辦學條件，不談培養(yǎng)質(zhì)量,，在經(jīng)濟效益的驅(qū)動下,，只圖招進來。二是學校之問無序競爭,。由于招生無限制,，各校爭搶生源便不可避免，于是就出現(xiàn)不擇手段的非常之舉,，各校招生成本大幅度增加,。三是地方保護越來越嚴重。各地為了保證本地職業(yè)學校的巨大招生規(guī)模,，不顧學生和家長意愿,，也不顧本地職業(yè)學校的質(zhì)量，嚴令本地初中學校按數(shù)向本地職業(yè)學校送學生,，對外地職業(yè)學校實行嚴密封鎖政策,。招生和招生計劃本是規(guī)范社會人才結(jié)構(gòu)、規(guī)范教育秩序,、規(guī)范辦學行為的重要環(huán)節(jié),，是一件關涉社會穩(wěn)定、人才質(zhì)量,、企業(yè)發(fā)展和千家萬戶未來的大事,。目前中職教育招生的混亂無序狀況，已經(jīng)到了必須采取措施加以規(guī)范的時候,。為此，要根據(jù)當年初中畢業(yè)生人數(shù),，按照1：1的比例，確定中職招生計劃總數(shù),，再根據(jù)各職業(yè)學校的辦學條件,，將中職計劃數(shù)分解到各個職業(yè)學校,，招生時嚴格按照計劃執(zhí)行,。這樣,，所有混亂無序的現(xiàn)象和問題都將迎刃而解。
中等職業(yè)學校因為飽嘗過招生難的酸苦,，所以,，在招生方面從不敢掉以輕心，以致走向極端,，造成許多無序和混亂,。一是中職招生計劃形同虛設。有計劃無限制,，導致學校不顧承受能力,，不講辦學條件，不談培養(yǎng)質(zhì)量,，在經(jīng)濟效益的驅(qū)動下,，只圖招進來。二是學校之問無序競爭,。由于招生無限制,，各校爭搶生源便不可避免，于是就出現(xiàn)不擇手段的非常之舉,，各校招生成本大幅度增加,。三是地方保護越來越嚴重。各地為了保證本地職業(yè)學校的巨大招生規(guī)模,，不顧學生和家長意愿,，也不顧本地職業(yè)學校的質(zhì)量，嚴令本地初中學校按數(shù)向本地職業(yè)學校送學生,，對外地職業(yè)學校實行嚴密封鎖政策,。招生和招生計劃本是規(guī)范社會人才結(jié)構(gòu)、規(guī)范教育秩序,、規(guī)范辦學行為的重要環(huán)節(jié),，是一件關涉社會穩(wěn)定、人才質(zhì)量,、企業(yè)發(fā)展和千家萬戶未來的大事,。目前中職教育招生的混亂無序狀況，已經(jīng)到了必須采取措施加以規(guī)范的時候,。為此，要根據(jù)當年初中畢業(yè)生人數(shù),，按照1：1的比例，確定中職招生計劃總數(shù),，再根據(jù)各職業(yè)學校的辦學條件,，將中職計劃數(shù)分解到各個職業(yè)學校,，招生時嚴格按照計劃執(zhí)行,。這樣,，所有混亂無序的現(xiàn)象和問題都將迎刃而解。
(三)要切實做好布局調(diào)整工作
生源數(shù)量減少是一個不可逆轉(zhuǎn)的客觀實際,，通過科學地布局調(diào)整解決這一問題是必須給予高度重視的工作,。其一，認真進行規(guī)劃設計,。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，適應地域產(chǎn)業(yè)特點，既放眼長遠,，又充分發(fā)揮職業(yè)教育已有的基礎和優(yōu)勢,，進行科學規(guī)劃，合理布局,。在學校特色,、培養(yǎng)方向、專業(yè)面向等方面要錯位發(fā)展,，避免重復建設,，避免短期行為。其二,，逐步加大資源整合力度,。改變職業(yè)學校“遍地開花”的小而散的分布現(xiàn)狀，立足做大做強,，形成積聚效應,、規(guī)模效應，保護和利用已有的職教資源,，確保不流失不閑置。其三,，職業(yè)學校內(nèi)部也應加強專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。分析社會需求、職業(yè)前景,、自身條件,，明確優(yōu)勢專業(yè)、特色主干專業(yè),、支撐專業(yè)的建設思路,，避免冷熱不均,，切忌大起大落。
生源數(shù)量減少是一個不可逆轉(zhuǎn)的客觀實際,，通過科學地布局調(diào)整解決這一問題是必須給予高度重視的工作,。其一，認真進行規(guī)劃設計,。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，適應地域產(chǎn)業(yè)特點，既放眼長遠,，又充分發(fā)揮職業(yè)教育已有的基礎和優(yōu)勢,，進行科學規(guī)劃，合理布局,。在學校特色,、培養(yǎng)方向、專業(yè)面向等方面要錯位發(fā)展,，避免重復建設,，避免短期行為。其二,，逐步加大資源整合力度,。改變職業(yè)學校“遍地開花”的小而散的分布現(xiàn)狀，立足做大做強,，形成積聚效應,、規(guī)模效應，保護和利用已有的職教資源,，確保不流失不閑置。其三,，職業(yè)學校內(nèi)部也應加強專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。分析社會需求、職業(yè)前景,、自身條件,，明確優(yōu)勢專業(yè)、特色主干專業(yè),、支撐專業(yè)的建設思路,，避免冷熱不均,，切忌大起大落。
(四)要完善職教辦學的層次結(jié)構(gòu),，實行普職之間的立交互通
不管是普教還是職教,，都應當充分考慮為人的優(yōu)勢潛能發(fā)揮提供機會。目前,，全社會都在關注“教育公平”,，公平的關鍵在“接受教育的機會要公平”。而目前我國的職業(yè)教育只有職高到高職(相當于高中到大專),，與普教的層次不相對應,。這種體系剝奪了職教受教群體享受更高層次教育的機會和權(quán)利，抑制了其進取的積極性,。所以,，不管是從教育體系中普職之問的關系，還是從受教育者應得的權(quán)利,，或是從提高職教的社會地位來考慮,，都應當縱向延伸職教的辦學層次結(jié)構(gòu)。在一些發(fā)達國家和地區(qū),，普職之間在各個不同的層次上都可暢達互通,。進入職教系列，如果具備條件,，并不影響下一步接受高一級的普教,，反之亦然。不僅如此,，據(jù)中國科學院院士,、中國科技大學教授李曙光介紹，德國的工科院校招生必須從中專學校里招,。設想一下,，如果清華能從中專招生，職業(yè)教育會是現(xiàn)在這樣嗎,。這種結(jié)構(gòu),，比我國目前的單線定向的做法更加科學合理。特別是針對認知能力尚未完全成熟的初中畢業(yè)生來說,，“一次選擇定終身”顯然不妥,。作為教育體系就應當照顧人在不同階段發(fā)展變化的特點，為學生提供多次適合自己發(fā)展的學業(yè)選擇,，消除一次性選擇帶來的盲目和被動,；同時充分體現(xiàn)普教和職教的平等，避免人為地制造對職教的歧視，也使選擇職教的人們消除后顧之憂,，使人們輕松選擇職業(yè)教育,。
不管是普教還是職教,，都應當充分考慮為人的優(yōu)勢潛能發(fā)揮提供機會。目前,，全社會都在關注“教育公平”,，公平的關鍵在“接受教育的機會要公平”。而目前我國的職業(yè)教育只有職高到高職(相當于高中到大專),，與普教的層次不相對應,。這種體系剝奪了職教受教群體享受更高層次教育的機會和權(quán)利，抑制了其進取的積極性,。所以,，不管是從教育體系中普職之問的關系，還是從受教育者應得的權(quán)利,，或是從提高職教的社會地位來考慮,，都應當縱向延伸職教的辦學層次結(jié)構(gòu)。在一些發(fā)達國家和地區(qū),，普職之間在各個不同的層次上都可暢達互通,。進入職教系列，如果具備條件,，并不影響下一步接受高一級的普教,，反之亦然。不僅如此,，據(jù)中國科學院院士,、中國科技大學教授李曙光介紹，德國的工科院校招生必須從中專學校里招,。設想一下,，如果清華能從中專招生，職業(yè)教育會是現(xiàn)在這樣嗎,。這種結(jié)構(gòu),，比我國目前的單線定向的做法更加科學合理。特別是針對認知能力尚未完全成熟的初中畢業(yè)生來說,，“一次選擇定終身”顯然不妥,。作為教育體系就應當照顧人在不同階段發(fā)展變化的特點，為學生提供多次適合自己發(fā)展的學業(yè)選擇,，消除一次性選擇帶來的盲目和被動,；同時充分體現(xiàn)普教和職教的平等，避免人為地制造對職教的歧視，也使選擇職教的人們消除后顧之憂,，使人們輕松選擇職業(yè)教育,。
(五)大力開展職業(yè)培訓，發(fā)揮職教的終身教育功能
開展職業(yè)培訓是職業(yè)教育應當履行的重要義務,。我國的《職業(yè)教育法》規(guī)定：“建立,、健全職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并舉”的職業(yè)教育體系，并明確“職業(yè)培訓分別由相應的職業(yè)培訓機構(gòu),、職業(yè)學校實施,。”所以，職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓是職業(yè)教育的兩大任務,，應當改變目前顧此失彼,，只重視全日制學校教育的片面做法。從職業(yè)教育自身角度看,，開展職業(yè)培訓是在生源減少的情況下穩(wěn)定職業(yè)教育規(guī)模,，保證職業(yè)教育健康發(fā)展的有效措施。職業(yè)培訓面廣量大,，涉及不同行業(yè),、不同人群、不同類型,。國家技能型人才培養(yǎng)培訓工程,、國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程、以提高職業(yè)技能為重點的成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓工程,，從業(yè)前培訓,、轉(zhuǎn)業(yè)培訓、學徒培訓,、在崗培訓,、轉(zhuǎn)崗培訓及其他職業(yè)性培訓，初級,、中級,、高級職業(yè)培訓，等等,，不一而足,。可見職業(yè)培訓是一個蘊含極為豐富的資源,。
開展職業(yè)培訓是職業(yè)教育應當履行的重要義務,。我國的《職業(yè)教育法》規(guī)定：“建立,、健全職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并舉”的職業(yè)教育體系，并明確“職業(yè)培訓分別由相應的職業(yè)培訓機構(gòu),、職業(yè)學校實施,。”所以，職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓是職業(yè)教育的兩大任務,，應當改變目前顧此失彼,，只重視全日制學校教育的片面做法。從職業(yè)教育自身角度看,，開展職業(yè)培訓是在生源減少的情況下穩(wěn)定職業(yè)教育規(guī)模,，保證職業(yè)教育健康發(fā)展的有效措施。職業(yè)培訓面廣量大,，涉及不同行業(yè),、不同人群、不同類型,。國家技能型人才培養(yǎng)培訓工程,、國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程、以提高職業(yè)技能為重點的成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓工程,，從業(yè)前培訓,、轉(zhuǎn)業(yè)培訓、學徒培訓,、在崗培訓,、轉(zhuǎn)崗培訓及其他職業(yè)性培訓，初級,、中級,、高級職業(yè)培訓，等等,，不一而足,。可見職業(yè)培訓是一個蘊含極為豐富的資源,。
政府應制定政策,，將教育與培訓、學歷教育與職業(yè)證書,、技能證書與專業(yè)證書分別整合起來。職業(yè)學校應該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,，大力開展職業(yè)培訓,，大力發(fā)展社區(qū)教育,、遠程教育，通過多種形式滿足社會,、經(jīng)濟發(fā)展對不同人才的需求,，滿足人民群眾多樣化的學習需求，使職業(yè)教育成為終身教育體系的重要環(huán)節(jié),，促進學習型社會建立,。