適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變化 改革職業(yè)教育
世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,，教育體系必須以學(xué)習(xí)者為中心,，向?qū)W生傳授當(dāng)今和未來世界所需要的技能,，并有效地幫助學(xué)生完成從學(xué)校到工作的轉(zhuǎn)換,。世界銀行學(xué)院王一丹博士日前接受記者采訪時(shí)表示，人力資源最大化有三個(gè)關(guān)鍵因素：一是建立一個(gè)靈活的教育體系,，二是培養(yǎng)并更新人們所需技能,，三是提高就業(yè)能力。因此,，應(yīng)該建立靈活,、應(yīng)變的教育體系。
雇主需要那些有合適技能并在全球經(jīng)濟(jì)中具有靈活競爭力的勞動力,。因此,，教育需要應(yīng)工作場所對青年人和成人的需求而變化，改變其原有的結(jié)構(gòu)和使命,，而不是簡單地將學(xué)生培養(yǎng)為穩(wěn)定的勞動力,。世界銀行學(xué)院王一丹博士主張,，應(yīng)該建立靈活、應(yīng)變的教育體系,。同時(shí),，將教育體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來。 “這些政策的重點(diǎn)和策略取決于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、增長速度和中等教育的普及率,。”王一丹說，在經(jīng)濟(jì)增長快但中等教育不發(fā)達(dá)的低收入國家,，發(fā)展中等教育和中等職業(yè)技術(shù)教育是重點(diǎn),。對于經(jīng)濟(jì)增長快的中等收入國家而言,，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn),，因?yàn)檫@些國家的中等教育的入學(xué)率通常很高。
中等教育是國家經(jīng)濟(jì)和競爭力的基礎(chǔ)
中低收入國家在擴(kuò)大教育機(jī)會和實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)上面臨不同挑戰(zhàn),。王一丹認(rèn)為,，如果這些國家的經(jīng)濟(jì)在快速增長，有關(guān)方面則應(yīng)同時(shí)擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn),。
公共教育的資金分配要從戰(zhàn)略的角度考慮,。有些國家選擇在初中教育階段投入多，有些在高中教育階段(包括職業(yè)教育)投入多,。教育部門間資源分配的選擇因國家而異,，它取決于后基礎(chǔ)教育的發(fā)展以及政策制定者對不同部門戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識。
一份名為 《技能,、而非文憑,，東歐和中亞教育體系的目標(biāo)管理》的世界銀行報(bào)告建議采用更靈活、明智的投資機(jī)制,，即從支持教育投入到支持教育產(chǎn)出,。
據(jù)王一丹介紹，這些可行措施包括：采用生均經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo),，而不是把資金與投入捆綁在一起 (例如,，教師、校工,、計(jì)算機(jī)的數(shù)量);引入績效預(yù)算并將其與可測算的結(jié)果直接掛鉤;將激勵(lì)機(jī)制引入資金使用中,，獎(jiǎng)勵(lì)取得成效的參與者;尋求民營部門的資源。
通過民營和社區(qū)提供教育來擴(kuò)大中等和高等教育規(guī)模也很重要,。在菲律賓,，公共部門和民營部門合作的教育項(xiàng)目在2008年~2009年度使567500名 (占總數(shù)的8.8%)高中學(xué)生有機(jī)會就讀。為了更好地利用私立學(xué)校的過剩資源,，菲律賓創(chuàng)立了教育服務(wù)合同(簡稱ESC)制度,。該合同制定了公立初等學(xué)校的畢業(yè)生在私立高中就讀期間的固定學(xué)費(fèi)補(bǔ)助,。據(jù)說，該方案為政府節(jié)約了費(fèi)用,。公立高中的生均直接成本大約是185美元,，而ESC的生均成本是107美元。這一機(jī)制幫助政府解決了公立學(xué)校擁擠和質(zhì)量差的問題,。
非正規(guī)教育能彌補(bǔ)正規(guī)教育的不足
正規(guī)教育不是擴(kuò)大學(xué)習(xí)機(jī)會的唯一途徑,。在很多情況下，正規(guī)教育并不能很好地滿足非傳統(tǒng)學(xué)生的需求,。而非正規(guī)教育,，通過靈活的課時(shí)安排，兼職或網(wǎng)上學(xué)習(xí)等形式,，可以彌補(bǔ)正規(guī)教育的不足,，從而滿足了人們不同的需求，擴(kuò)大了學(xué)習(xí)機(jī)會,。
王一丹舉例說,，澳大利亞的技術(shù)和繼續(xù)教育 (簡稱TAFE)課程就是利用其靈活的課程安排，為來自不同群體的青少年和成年人提供重新接受教育的機(jī)會,。1974年,，澳大利亞創(chuàng)立了技術(shù)與繼續(xù)教育課程以培養(yǎng)勞動力的技能和知識，進(jìn)而增強(qiáng)國家的競爭力,。通過有組織的技術(shù)與繼續(xù)教育項(xiàng)目,，TAFE為在校學(xué)生、失業(yè)者,、輟學(xué)者,、大學(xué)生和成人，提供了一套多元,、開放的教育體系,。TAFE的特點(diǎn)是，中等教育階段的職業(yè)教育為70%不準(zhǔn)備立即上大學(xué)的高中學(xué)生提供與工作相關(guān)的技能,。該項(xiàng)目的組織形式分為兩種：一是將職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)作為高中教育學(xué)歷的一部分;二是學(xué)生在完成中等教育學(xué)歷的同時(shí),，有機(jī)會與雇主達(dá)成協(xié)議作為全職學(xué)生和兼職雇員獲得全國認(rèn)可的職業(yè)技術(shù)教育資格證書。
在韓國,，正規(guī)教育和非正規(guī)教育并行存在,，同樣也為那些在正規(guī)學(xué)校系統(tǒng)中錯(cuò)過了最初學(xué)習(xí)機(jī)會的人提供第二次學(xué)習(xí)機(jī)會。王一丹說,，從20世紀(jì)80年代開始,，韓國就建立了一套在終身學(xué)習(xí)框架下的非正規(guī)教育模式。非正規(guī)教育體系與正規(guī)教育體系不但是平行的，而且還是緊密相連的,。非正規(guī)教育體系頒發(fā)的證書和文憑具有與普通學(xué)校所發(fā)證書同樣的效力,。從小學(xué)階段開始，非正規(guī)教育為小學(xué)輟學(xué)者提供公民教育課程;在中等教育階段,，針對公民教育的畢業(yè)生設(shè)計(jì)了技術(shù)學(xué)校,。在職青少年可以參加特別設(shè)計(jì)的夜校課程。另外,，他們與企業(yè)工人和家庭主婦一樣都可以選修遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)課程,。
最值得關(guān)注的是，科技的進(jìn)步,，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,，可以使任何人在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)學(xué)習(xí),，而無需建造新教學(xué)樓,。電腦和網(wǎng)絡(luò)大大降低了教學(xué)人員和基礎(chǔ)設(shè)備的成本。王一丹說,，以科技支持的模擬技術(shù)可以教授學(xué)生如何駕駛飛機(jī)和操作機(jī)器,，科技因此具有部分地替代與工作相關(guān)的培訓(xùn)所需設(shè)備的潛力,，而限制職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的一個(gè)主要因素就是這些設(shè)備的費(fèi)用,。因此，網(wǎng)上學(xué)習(xí),，或者在線學(xué)習(xí)也意味著教育機(jī)會的增加,。
靈活的教育結(jié)構(gòu)能夠滿足全民學(xué)習(xí)需求
靈活的教育系統(tǒng)的關(guān)鍵要素之一是它的結(jié)構(gòu)。
在美國,、加拿大,、英國，社區(qū)學(xué)院是教育系統(tǒng)中最具靈活性的一部分,，因?yàn)椴煌挲g,、不同背景的學(xué)生都可以在需要的時(shí)候在社區(qū)學(xué)院中找到適合自己的位置和課程。
王一丹告訴記者,，在美國,，約有1200萬名學(xué)生就讀于全國1200所社區(qū)學(xué)院。在社區(qū)學(xué)院注冊的學(xué)生占大學(xué)生總數(shù)的一半,。他們可選學(xué)分課程或非學(xué)分課程,，可作全職學(xué)生或兼職學(xué)生。社區(qū)學(xué)院有許多鮮明的特點(diǎn),，包括學(xué)費(fèi)低,、時(shí)間安排靈活、學(xué)分可轉(zhuǎn)換成大學(xué)學(xué)分,。因此,，社區(qū)學(xué)院為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝说诙螌W(xué)習(xí),、技能培訓(xùn)和更新技能的機(jī)會。
近年來,，美國的社區(qū)學(xué)院出現(xiàn)了一股逆潮流：有些成功地完成了四年大學(xué)教育的畢業(yè)生進(jìn)入社區(qū)學(xué)院更新并學(xué)習(xí)市場需要的技能,。2000年，這一群體的學(xué)生占到社區(qū)學(xué)院學(xué)生總數(shù)的16%,。四年制大學(xué)的畢業(yè)生回到社區(qū)學(xué)院就讀的原因有很多種：尋找新的職業(yè) (占56%),、獲取發(fā)展第二職業(yè)增加收入所需的技能、更新職業(yè)和技能,、豐富個(gè)人以及探索不同課程以確定職業(yè)生涯等,。
王一丹認(rèn)為，中等收入國家可仿效美國,、加拿大和英國,，把學(xué)院或社區(qū)學(xué)院建成教育體系中最靈活的部分，使其能夠滿足人們對包括大學(xué)文憑,、技能更新,、職業(yè)變換等方面的需求。中等教育入學(xué)率低的低收入國家可以考慮將現(xiàn)有的只招收初中畢業(yè)生的職業(yè)技術(shù)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，建成教育體系中最具靈活性的部分,，為人們提供就業(yè)所需的技能。
建立普通教育和職業(yè)教育之間的進(jìn)出通道
在許多國家,，職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)仍然給人 “低人一等”的印象,。這成為職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)吸引學(xué)生的障礙之一。
王一丹認(rèn)為,，解決這一問題的根本在于打破學(xué)生的 “分流”,，取而代之的是在普通教育和職業(yè)教育之間建立多種進(jìn)出渠道。一些發(fā)達(dá)國家,，包括美國,、新加坡和一些歐洲國家，已經(jīng)用這種方法有效地解決了這個(gè)問題,。
在美國,，由于高中和社區(qū)學(xué)院的結(jié)構(gòu)很靈活，普通教育課程和職業(yè)教育課程之間的連接很明顯,。大約十幾年以前,，傳統(tǒng)的高中職業(yè)技術(shù)課程由于形象差和地位低被淘汰。而后創(chuàng)立了名為 “職業(yè)科技/技術(shù)教育” (簡稱CTE)的新課程,。例如,，在1995年，馬里蘭州就決定建立職業(yè)科技教育為學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)教育作準(zhǔn)備。學(xué)生可以在高中階段選修職業(yè)科技教育課程,，所修學(xué)分可以作為高中畢業(yè)學(xué)分的一部分,。參與職業(yè)科技教育課程的學(xué)生，可以選擇繼續(xù)進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)或者立即就業(yè),。職業(yè)科技教育被看作是技能水平升級的標(biāo)志,，也消除了學(xué)生是被普通教育 “選剩”下來的偏見。
新加坡的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)模式不同于美國,，但在本國環(huán)境中運(yùn)行良好,。首先，政府通過設(shè)立技術(shù)教育學(xué)院 (簡稱 ITE)來打造 “技術(shù)教育” 品牌,。技術(shù)教育學(xué)院招收成績最低的25%的高中學(xué)生,。其次，借助媒體宣傳和政府對ITE的支持,，政府一直努力提高技術(shù)教育在公眾中的形象,。最后，ITE為學(xué)生進(jìn)入更高層次的教育機(jī)構(gòu)敞開了大門,。
在歐洲,，現(xiàn)今的發(fā)展趨勢是在終身學(xué)習(xí)體系下認(rèn)可各種類型的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)，包括正規(guī)的,、非正規(guī)的和非正式的學(xué)習(xí),，職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)以及工作經(jīng)驗(yàn)。歐盟 (EU)相應(yīng)地開發(fā)了歐洲資格證書框架 (簡稱EQF),。歐洲資格證書框架確定了從初級到高級的八個(gè)級別的技能,，借此將人的學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗(yàn)聯(lián)系在一起。它注重的是學(xué)習(xí)者學(xué)到了什么,，而不是在何處學(xué);它有助于消除普通教育和職業(yè)技術(shù)教育之間的差別，幫助雇主識別技能并促進(jìn)工人的可流動性,。歐洲的資格證書框架起到了翻譯媒介的作用,，它使各國的資格證書在整個(gè)歐洲都可讀懂。它具有下列幾個(gè)特點(diǎn)：EQF是由八級可參照的標(biāo)準(zhǔn)組成的,，表述的是一個(gè)人知道什么,、掌握什么以及能夠做什么，統(tǒng)稱為 “學(xué)習(xí)成果”,。國家的資格等級證書將會被EQF的從初級的第一級到高級的第八級參照標(biāo)準(zhǔn)所取代,。EQF適用于所有類型的教育、培訓(xùn)和資格證書,，包括從學(xué)校教育到學(xué)術(shù),、專業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)。它通過認(rèn)可非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)了工人的可流動性,。
王一丹認(rèn)為,，這一趨勢對中低收入國家具有一定啟示。
對于后基礎(chǔ)教育發(fā)達(dá)的中等收入國家而言,，關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從選拔性轉(zhuǎn)移到全納性的中等教育上,，同時(shí)開發(fā)終身學(xué)習(xí)體系，使人們有機(jī)會不斷更新自己的技能,。
對于低收入國家來說,，關(guān)鍵的是要在普通教育和職業(yè)技術(shù)教育體系之間發(fā)展出順利的通道，為繼續(xù)學(xué)習(xí)和就業(yè)敞開大門,。而這兩種教育都應(yīng)當(dāng)為終身學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ),。
培養(yǎng)為今天和未來所需要的能力和技能
在任何社會，無論中等收入還是低收入,、快速增長還是慢速增長,，青年人都需要具備為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)和成為良好公民的能力。王一丹認(rèn)為,，沒有經(jīng)濟(jì)方面的知識和技能,，青年人將會被排除在經(jīng)濟(jì)體系之外，缺乏在社會中生存和獲得成功的必要條件,。同樣,，沒有公民所需的能力，青年人不可能成為有責(zé)任感的公民并幫助建立和諧社會,。
教育的主要目的之一是保證并賦予任何年齡的人參與社會的權(quán)利,，并有效地促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和社會和諧。
王一丹說,，對于許多低收入國家而言,，不論是快速還是慢速發(fā)展，重要的是要打下堅(jiān)實(shí)的基本技能和能力基礎(chǔ),。例如非洲國家正面臨著在數(shù)量和質(zhì)量方面加強(qiáng)數(shù)學(xué)和自然科學(xué)教育的挑戰(zhàn),，當(dāng)務(wù)之急是盡早地引入這些學(xué)科——從小學(xué)一直到大學(xué)，以便為國民經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)科學(xué)和工程技術(shù)人才,。
中等收入國家的教育質(zhì)量相對較高,，面臨的挑戰(zhàn)是為未來培養(yǎng)合適的技能。例如哈佛大學(xué)的加德納認(rèn)為,，目前的正規(guī)教育基本上是為過去培養(yǎng)學(xué)生,，而不是為未來的世界培養(yǎng)學(xué)生。
王一丹認(rèn)為,，在瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)中有效地培養(yǎng)學(xué)生所需的技能,，至少需要具備兩個(gè)條件：一是能夠快速回應(yīng)勞動力市場需求的教育體系;二是將勞動力市場的信號傳遞到供給方——教育領(lǐng)域的機(jī)制,。
一般來說，傳統(tǒng)的四年制大學(xué)主要培養(yǎng)高級專業(yè)人才,，比如工程師和醫(yī)生,。普遍認(rèn)為傳統(tǒng)的四年制大學(xué)并不能有效地培養(yǎng)就業(yè)市場所需的中等水平的勞動力，而就業(yè)市場對該群體的需求量很大,。在這種情況下,，20世紀(jì)中期，世界各國創(chuàng)建了許多短期職業(yè)教育機(jī)構(gòu),，如兩年制的社區(qū)學(xué)院,、理工學(xué)院或高級技術(shù)學(xué)院，以快速回應(yīng)工業(yè)部門的需求,。王一丹認(rèn)為,，兩年制的技術(shù)學(xué)院或社區(qū)學(xué)院特別適合快速增長的中等收入國家的經(jīng)濟(jì)需求，因?yàn)檫@些經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的大量的新工作都需要有技能的人才,。
培養(yǎng)適合市場需求的技能要有行業(yè)的參與,。王一丹說，英國在2008年成立了就業(yè)和技能委員會,，其目的是加強(qiáng)雇主在教育中的聲音,、減少技能的差距和不足、實(shí)現(xiàn)當(dāng)前就業(yè)和技能培養(yǎng)體系所能達(dá)到的最佳效果,。目前,，英國政府已經(jīng)資助了25個(gè)行業(yè)技能委員會，覆蓋了90%的勞動人口,。
事實(shí)上,，這些委員會有助于雇主對職員培訓(xùn)和發(fā)展的承諾及投資。
學(xué)校,、政府,、企業(yè)，三家合作不能少
事實(shí)上,，從學(xué)校到工作的過渡是一個(gè)復(fù)雜的問題,。
王一丹認(rèn)為，一個(gè)人的就業(yè)取決于綜合因素,，包括就業(yè)機(jī)會、工資,、勞動力市場規(guī)則,、相關(guān)的教育和技能、資格,、家庭背景,、工作經(jīng)驗(yàn),、職業(yè)信息和個(gè)人選擇等。這些因素意味著教育的干預(yù)是必要的,，但并不足以實(shí)現(xiàn)就業(yè),。制定并實(shí)施一個(gè)綜合的，涉及到政府,、教育部門和雇主的全方位戰(zhàn)略會更為有效,。
通過提供工作經(jīng)驗(yàn)和最終就業(yè)，雇主可在學(xué)生從學(xué)校到工作的過渡中發(fā)揮重要作用,，特別是在快速增長的經(jīng)濟(jì)中更是如此,。
一些政府已經(jīng)嘗試鼓勵(lì)雇主為青年人提供工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)徒培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會,。合作伙伴關(guān)系和激勵(lì)機(jī)制在低,、中收入國家以及正規(guī)和非正規(guī)部門的合作是可行的。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和中等收入國家,，政府擁有充足的資源并擁有龐大的正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門,，引導(dǎo)企業(yè)參與這些服務(wù)是有幫助的。然而,，在許多以非正規(guī)部門為主導(dǎo)的低收入國家,，政府和企業(yè)的合作可能有效，但由于企業(yè)規(guī)模較小,，這種方式很難管理,。
王一丹認(rèn)為，無論學(xué)生完成哪一級的教育,，大多數(shù)畢業(yè)生都會在本地就業(yè),，因此，要減輕從學(xué)校到工作過渡的壓力,。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與,，以提高教育的相關(guān)性和就業(yè)選擇是非常重要的。
在職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)方面,，尤其如此,。勞動力開發(fā)與雇主的緊密聯(lián)系是職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的關(guān)鍵。
新加坡南洋理工學(xué)院與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)間的合作伙伴關(guān)系值得關(guān)注,。合作關(guān)系促成了由雇主代表和來自不同企業(yè)的教師組成的董事會,。這些合作也給學(xué)校帶來了最新的設(shè)備捐贈。通過伙伴關(guān)系的建立,，企業(yè)的員工幫助學(xué)院搞項(xiàng)目,，學(xué)院反過來幫助企業(yè)發(fā)展商業(yè)化生產(chǎn)過程。這一伙伴關(guān)系也培養(yǎng)出了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)高度需求的,，尤其是新興工業(yè)所需求的畢業(yè)生,。
然而,，與企業(yè)的合作伙伴關(guān)系并非自然形成。政府的干預(yù)和激勵(lì)機(jī)制是使企業(yè)成為培訓(xùn)伙伴的關(guān)鍵,。例如,，在法國的圖盧茲，所有的雇主或者公司需將相當(dāng)于職工工資3%的稅收支出用于學(xué)徒培訓(xùn),，讓企業(yè)擔(dān)負(fù)起參與技能培訓(xùn)的責(zé)任,。