北師大經(jīng)管院院長賴德勝撰文指出,，教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品,，其發(fā)展取決于供需狀況。供需兩旺,，其發(fā)展則好而快,，否則，其發(fā)展將不盡人意,。職業(yè)教育作為教育之一種,，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，正面臨著供需兩旺的難得機(jī)遇,，因此,，其發(fā)展將進(jìn)入快車道。
一,、新常態(tài)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展有著巨大需求
自2012年以來,，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新階段，其主要特征：一是經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)到中速增長,，2012年GDP增速“破8”,，為7.8%，2013年為7.7%,，今年上半年則為7.4%,。而且多數(shù)人的共識(shí)是，經(jīng)濟(jì)增速換擋回落,、從過去10%左右的高速增長轉(zhuǎn)為7%—8%的中速增長是新常態(tài),，為此，經(jīng)濟(jì)增長從過去主要靠要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)到靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，從重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)到重質(zhì)量,。二是處于從中等收入階段躍升到高收入階段的關(guān)鍵期，人工成本大幅提高,。三是改革將全面深化,，市場在資源配置中將起決定性作用。這種新特征,、新常態(tài),，對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展提出了巨大需求。
1. 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要大量高技能人才
我國是制造大國而不是制造強(qiáng)國,，更不是創(chuàng)造大國和創(chuàng)造強(qiáng)國,，在全球價(jià)值鏈中處于低端位置。其中的原因很多,，也非常復(fù)雜,，但有一點(diǎn)是明確的，那就是我國制造業(yè)隊(duì)伍總體素質(zhì)不高,，制約著產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升,。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司提供的數(shù)據(jù),，我國技能勞動(dòng)者僅占就業(yè)人員的19%，高技能人才數(shù)量還不足5%,。以我國電子信息產(chǎn)業(yè)為例,，技師、高級(jí)技師占技術(shù)工人比例僅為3.2%,，而發(fā)達(dá)國家一般在20%—40%之間,。講起制造，人們經(jīng)常以瑞士為例,，因?yàn)槿鹗恐圃斓溺姳砗蛙姷兑呀?jīng)成為“高質(zhì)量,、高信譽(yù)”的代名詞。確實(shí),，瑞士是個(gè)小國,，據(jù)報(bào)道，其95%的原料和能源以及65%的消費(fèi)品靠進(jìn)口,，但經(jīng)過瑞士人的雙手,，其中70%-90%的產(chǎn)品被增值高達(dá)幾倍甚至幾十倍在國際市場上出售。為什么,？原因當(dāng)然也很多,，但其中公認(rèn)的一點(diǎn)是，其完善而高效的職業(yè)教育體系,。鐘表制造業(yè)工人也許沒有上過大學(xué),，但大多經(jīng)受過系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，是能工巧匠,。因此,，如果要做到習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的適應(yīng)新常態(tài)，就必須打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版,，從低附加值的制造轉(zhuǎn)向高附加值的制造,，從制造轉(zhuǎn)向創(chuàng)造。要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型,，勞動(dòng)者職業(yè)能力建設(shè)是關(guān)鍵,。這既包括現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)工人的能力提升，也包括新進(jìn)人產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的年輕人的能力培養(yǎng),，甚至還包括大學(xué)及以上畢業(yè)生的職業(yè)能力培養(yǎng)和轉(zhuǎn)換,。
2. 企業(yè)競爭力提升需要大量高技能人才
經(jīng)過多年的增長,，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,，人均GDP超過了6000美元，按世界銀行標(biāo)準(zhǔn),，屬于中上等收入國家,。與此相關(guān)聯(lián),，我國正逐漸告別勞動(dòng)力廉價(jià)時(shí)代，勞動(dòng)力成本大幅提升,。這也是一種新常態(tài),。企業(yè)要適應(yīng)這種新常態(tài)，在激烈競爭中勝出,，必須提高核心競爭力,，這面臨著兩種選擇。一是不斷創(chuàng)新,，提高全要素生產(chǎn)率,，減少對(duì)勞動(dòng)力的招聘和投入，從而相對(duì)減少人工成本,。二是維持勞動(dòng)力的用工規(guī)模,，甚至還有所擴(kuò)大，但前提是勞動(dòng)力所創(chuàng)造的價(jià)值要高于已大為提高的人工成本,。這兩種選擇都要求勞動(dòng)力的技能等人力資本水平必須有明顯提高,。因?yàn)楦鞣矫娴难芯恳呀?jīng)證明，企業(yè)創(chuàng)新與其員工的人力資本水平是密切相關(guān)的,，更高的人力資本及其有效配置,，是創(chuàng)新的重要條件。同時(shí),，國內(nèi)外的實(shí)踐已經(jīng)表明,，當(dāng)人均收入從而人工成本總體提高的情況下，勞動(dòng)者的人力資本水平是決定企業(yè)是否愿意聘用更多勞動(dòng)力的重要因素,。一個(gè)常被提及的例子是韓國和巴西,。這兩個(gè)國家在80年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于同一水平，但今天,，韓國已成功越過中等收入陷阱,，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列，而巴西則仍屬于發(fā)展中國家,。造成這種差別的一個(gè)重要原因是兩國的教育體系不同,。韓國教育體系健全，職業(yè)教育有比較好的發(fā)展,，而且教育分配比較公平,，因此，企業(yè)能在人工成本大為提高的情況下招聘到足夠的具有較高生產(chǎn)率的工人,，從而保證有持續(xù)的競爭力,。巴西則不然，教育發(fā)展不理想，而且城鄉(xiāng)差異,、階層差異大,，企業(yè)很難在人工成本上升的情況下招到滿意的勞動(dòng)力，結(jié)果失業(yè)問題嚴(yán)重,，社會(huì)問題叢生,。我國最近幾年企業(yè)不斷發(fā)出“招工難”的呼聲，其實(shí),，“招工難”的背后,，是技術(shù)工人的短缺，是高級(jí)技工的短缺,，據(jù)統(tǒng)計(jì),，僅制造業(yè)高級(jí)技工的缺口就高達(dá)400余萬人。
3. 全面深化改革極大地刺激了個(gè)人的職業(yè)教育需求
職業(yè)教育對(duì)國家和企業(yè)都很重要,，國家也非常重視職業(yè)教育,，但個(gè)人和家庭似乎并不愿意去接受職業(yè)教育，個(gè)人意愿與國家需求形成了明顯反差,。這也是我國職業(yè)教育發(fā)展并不盡人意的重要原因,，因?yàn)槊撾x了個(gè)人意愿，任何行為都將事倍功半,。人們之所以不愿意接受職業(yè)教育,，或者是被迫接受職業(yè)教育，主要是因?yàn)槁殬I(yè)教育和非職業(yè)教育畢業(yè)生的社會(huì)地位存在很大差別,，有些政策對(duì)職業(yè)教育畢業(yè)生存在歧視,。不過，這一狀況正在改變,。十八屆三中全會(huì)開啟了全面深化改革的序幕,，市場將在資源配置中發(fā)揮決定性作用。特別是今年7月30號(hào)頒布實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,，明確提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口,，同時(shí),，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,。這意味著,，勞動(dòng)力市場的制度性分割將逐漸破除，一個(gè)人,，只要身懷一技之長,，能為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值,，不管出身于職業(yè)教育還是普通教育，都有發(fā)展空間,，都有出彩機(jī)會(huì)，都受社會(huì)尊敬,。若此,，人們對(duì)教育類型的選擇就將出現(xiàn)多元化，年輕人將依據(jù)自己的家庭背景,、興趣愛好,、就業(yè)前景等選擇教育類型和教育層次，甚至有越來越多的年輕人將職業(yè)教育作為自己的首選,?；趥€(gè)人和家庭意愿的職業(yè)教育需求，是職業(yè)教育發(fā)展的最強(qiáng)大動(dòng)力,。
二,、職業(yè)教育的供給邊界將大為拓展
我國近年來職業(yè)教育的發(fā)展取得了顯著成就。根據(jù)教育部副部長魯昕提供的數(shù)據(jù),，2013年全國共有職業(yè)院校1.36萬所,，年招生1016.7萬人，在校生2933.8萬人,，其中中等職業(yè)學(xué)校1.2萬所,，年招生698.3萬人，在校生1960.2萬人,，分別占高中階段教育的45.9%和44.5%,。高等職業(yè)院校1321所，年招生318萬人,，在校生973.6萬人,，分別占高等教育的45.5%和39.5%。這比較好地滿足了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求,。由于下面三個(gè)原因,，職業(yè)教育的供給邊界將會(huì)大為拓展，供給的質(zhì)量將會(huì)大為提高,。
第一,，黨和政府對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的重視程度空前。這集中體現(xiàn)在今年6月習(xí)近平總書記就加快職業(yè)教育發(fā)展所作出的重要指示,。他強(qiáng)調(diào),，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑,，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才,、傳承技術(shù)技能,、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。要高度重視,、加快發(fā)展職業(yè)教育,，努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì),，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)實(shí)人才保障,。習(xí)總書記的指示為為什么要辦好職業(yè)教育、如何辦好職業(yè)教育等指明了方向,，這也是改革開放以來黨的總書記第一次專門針對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示,，是新時(shí)期我國職業(yè)教育發(fā)展的行動(dòng)指南。
第二,，國家對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的支持力度空前,。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》對(duì)各級(jí)各類教育的發(fā)展有明確的定位,，基礎(chǔ)教育強(qiáng)調(diào)“均衡”,，中等教育強(qiáng)調(diào)“普及”，高等教育強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量”,，職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)“發(fā)展”,。從中可以看出，國家已將職業(yè)教育置于我國未來教育體系中一個(gè)特殊重要的地位,。在實(shí)踐中也確實(shí)如此,。不僅投入大量資金改善辦學(xué)條件，免除中職農(nóng)村學(xué)生,、城市涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi),，19個(gè)省區(qū)市全部免除中職學(xué)費(fèi)，而且在體制機(jī)制,、辦學(xué)模式等邁出了實(shí)質(zhì)性步伐,。今年5月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，更是對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育進(jìn)行了全面部署,，提出“到2020年,，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合,、中職高職銜接,、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念,，具有中國特色,、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”?；诖?，國家將出臺(tái)一系列發(fā)展政策和改革措施,，推動(dòng)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。比如,，教育部正在采取試點(diǎn)推動(dòng),、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型,，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育,。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置高等學(xué)校時(shí)，鼓勵(lì)其定位為應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校,。招生、投入等政策措施向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校傾斜,。這一轉(zhuǎn)型當(dāng)然會(huì)遇到大小不等的阻力,，但它對(duì)帶動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的價(jià)值是大可期待的，因?yàn)檫@些普通本科高校的辦學(xué)歷史,、社會(huì)聲譽(yù)等都要比很多職業(yè)院校強(qiáng),，它們轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校，面向?qū)嶋H,，面向應(yīng)用,，面向就業(yè)，對(duì)于提高職業(yè)教育的質(zhì)量和吸引力將發(fā)揮重要引領(lǐng)作用,。
第三,，社會(huì)力量參與職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力空前。我國教育特別是高等教育和職業(yè)教育有今天這種大發(fā)展的局面,，社會(huì)力量的參與功不可沒,。《民辦教育促進(jìn)法》于2003年頒布實(shí)施后,，社會(huì)力量不僅為教育的發(fā)展注入了巨額資金,，還推動(dòng)著教育體制機(jī)制的改革。后來由于種種原因,，社會(huì)力量辦學(xué)的動(dòng)力有所減弱,。不過，對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展,，社會(huì)力量參與的動(dòng)力又空前高漲起來了,。原因有二：一是前述企業(yè)對(duì)高技能人才的需求旺盛，這驅(qū)動(dòng)著企業(yè)直接或間接介入高技能人才的培養(yǎng),。實(shí)際上,，有遠(yuǎn)見、有實(shí)力的企業(yè),，大多會(huì)主動(dòng)與職業(yè)院校對(duì)接,，甚至自己辦企業(yè)大學(xué)（學(xué)院）,，以為自己延攬人才或培養(yǎng)人才占得先機(jī)。二是職業(yè)教育作為國家重點(diǎn)扶持的教育類型,，是一個(gè)值得投資的領(lǐng)域,，具有很大的回報(bào)空間。特別是政府鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦職業(yè)教育,，對(duì)此,，《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確規(guī)定:“積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資,、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育,；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校,，允許以資本,、知識(shí)、技術(shù),、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利,。……社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享受相關(guān)教育,、財(cái)稅,、土地、金融等政策,。健全政府補(bǔ)貼,、購買服務(wù)、助學(xué)貸款,、基金獎(jiǎng)勵(lì),、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué),、管理和評(píng)價(jià),。”可以預(yù)見，新的一輪社會(huì)力量參與職業(yè)教育的浪潮即將來臨,。
三,、如何使職業(yè)教育的供需更加匹配
供求兩旺的局面為職業(yè)教育的大發(fā)展、大繁榮提供了難得機(jī)遇,。為使二者在規(guī)模,、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量更好地匹配,，還需處理好下面三個(gè)關(guān)系,。
一是政府與市場的關(guān)系。教育不能市場化,，但市場在資源配置中起決定性作用,，對(duì)教育的發(fā)展一定會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。在各種教育中，職業(yè)教育是與市場最緊密相連的一種類型,，離開了與市場的臍帶,，沒有市場的滋養(yǎng)，職業(yè)教育就將不倫不類,。因此,，在職業(yè)教育發(fā)展中，既要發(fā)揮政府作用,，特別是發(fā)揮政府在?；尽⒋俟竭^程中的作用,，著力營造制度環(huán)境,、制定發(fā)展規(guī)劃、改善基本辦學(xué)條件,、加強(qiáng)規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)等,，更要發(fā)揮市場的作用,，動(dòng)員更多社會(huì)力量參與辦學(xué),，使職業(yè)院校具有更強(qiáng)的自主性，充分發(fā)揮教育家在職業(yè)教育發(fā)展中的作用,，讓市場評(píng)價(jià)作為檢驗(yàn)辦學(xué)質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn),。
二是學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞,，是職業(yè)教育畢業(yè)生的最終需求者和評(píng)價(jià)者,。當(dāng)前職業(yè)教育存在的與市場需求銜接不暢問題，一個(gè)重要原因是企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的介入不夠,，企業(yè)的需求沒有得到足夠的重視,，企業(yè)的師資沒有得到足夠的使用，企業(yè)的知識(shí)沒有得到足夠的傳輸,。高質(zhì)量職業(yè)教育要求職業(yè)院校與企業(yè)有更加緊密的聯(lián)系,。每一所職業(yè)院校都應(yīng)有一個(gè)或若干個(gè)企業(yè)支撐，企業(yè)需要什么專業(yè)的學(xué)生就設(shè)置什么專業(yè),，實(shí)行訂單式教育,，招生即招工。學(xué)校的課程設(shè)置,、培養(yǎng)規(guī)格等,，充分考慮企業(yè)的需求。企業(yè)不僅為學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地,，還要參與人才培養(yǎng)過程某些環(huán)節(jié)的管理,，為課程開設(shè),、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等提供師資,，每一個(gè)學(xué)生都能得到分別來自學(xué)校和企業(yè)的老師的指導(dǎo),。此外，根據(jù)國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn),，校企合作不僅體現(xiàn)在學(xué)校的人才培養(yǎng)上,，還體現(xiàn)在企業(yè)的研發(fā)上。因此,，如何將學(xué)校資源與企業(yè)資源對(duì)接,，真正形成產(chǎn)學(xué)研一體化，是深化職業(yè)教育改革和發(fā)展的重要內(nèi)容,。當(dāng)然,，這不僅需要發(fā)揮政府、學(xué)校,、企業(yè)的作用,，還要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，讓行業(yè)協(xié)會(huì)參與到職業(yè)教育中來并發(fā)揮作用,，是校企關(guān)系的積極擴(kuò)展,。
三是專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)與職業(yè)精神培養(yǎng)的關(guān)系。職業(yè)教育既應(yīng)包括專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),，也應(yīng)包括職業(yè)精神的培養(yǎng),，二者都應(yīng)貫穿于人才培養(yǎng)過程的始終，缺一不可?，F(xiàn)在的問題是,，學(xué)校更重視專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不太重視職業(yè)精神的培養(yǎng),，或者說,，現(xiàn)在的職業(yè)院校畢業(yè)生，專業(yè)知識(shí)掌握得還不錯(cuò),，但職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)精神明顯缺失,。因此，職業(yè)教育一方面要繼續(xù)改革課程體系,，工學(xué)結(jié)合,，夯實(shí)專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，成為某一專業(yè)或領(lǐng)域的行家里手,；另一方面更要強(qiáng)化職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)精神的培養(yǎng),，正如習(xí)近平總書記所指出：“要樹立正確人才觀，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮,、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚,。”如果沒有足夠的職業(yè)精神和敬業(yè)精神,，專業(yè)知識(shí)會(huì)疏于高效使用；如果有很強(qiáng)的職業(yè)精神和敬業(yè)精神,，專業(yè)知識(shí)將能有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,，而且還能強(qiáng)化干中學(xué)。