《中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告（2015）》發(fā)布
11月29日,，《中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告（2015）》發(fā)布,，受教育部職業(yè)教育與成人教育司委托,，中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)承接了撰寫(xiě)《中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告（2015）》的任務(wù),。在各方面的共同努力下,，歷經(jīng)1年多的時(shí)間《中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告（2015）》已正式出版,，今天，借全國(guó)職業(yè)院校管理規(guī)范推進(jìn)會(huì)暨集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)召開(kāi)之機(jī),，正式向社會(huì)發(fā)布,。報(bào)告主要有四部分內(nèi)容：
一、我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展?fàn)顩r
職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是以職業(yè)教育集團(tuán)為組織基礎(chǔ)的辦學(xué)行為,。它是職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深化教育體制改革和創(chuàng)新辦學(xué)模式的一種產(chǎn)物,，職業(yè)教育集團(tuán)是指由多個(gè)具有獨(dú)立法人資格的組織機(jī)構(gòu)組成，以契約,、資產(chǎn)等形式為聯(lián)結(jié)紐帶,，以集團(tuán)章程為共同行為規(guī)范，以合作開(kāi)展人才培養(yǎng)培訓(xùn),、技術(shù)技能積累,、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)等為主要任務(wù)，以提升人力資本素質(zhì),，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益,，促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新為目的的合作辦學(xué)組織,。
自1992年全國(guó)首家職業(yè)教育集團(tuán)—北京蒙妮坦美發(fā)美容職業(yè)教育集團(tuán)成立以來(lái)，職教集團(tuán)的數(shù)量和規(guī)模持續(xù)增加,，特別是近十年來(lái),，職教集團(tuán)的數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，至2014年年底,，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，全國(guó)已成立職業(yè)教育集團(tuán)1048個(gè)。
基本覆蓋了全國(guó)除西藏以外的所有省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),，以及全國(guó)主要行業(yè),。
1048個(gè)集團(tuán)共有成員單位46400家，平均每個(gè)集團(tuán)有44家單位,。其中參與職業(yè)院校8330多所（本科院校180多所）,，參與集團(tuán)企業(yè)23500多家，政府部門(mén)1630個(gè),，行業(yè)組織1680多個(gè),，其他組織機(jī)構(gòu)1450多個(gè)。
二,、職業(yè)教育集團(tuán)的主要形式
我國(guó)的職教集團(tuán)參與主體包括政府部門(mén),、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè),、科研機(jī)構(gòu),、社會(huì)團(tuán)體等諸多方面，絕大多數(shù)集團(tuán)為教育聯(lián)盟性質(zhì)的非法人機(jī)構(gòu),，經(jīng)政府批準(zhǔn)或者備案成立,。各地根據(jù)實(shí)際情況在集團(tuán)的主體作用、主體范圍,、主體結(jié)構(gòu)和組織性質(zhì)等方面做出了不同選擇,，形成了各具特色的多種實(shí)現(xiàn)形式。
――從集團(tuán)牽頭單位劃分：有政府主導(dǎo),、行業(yè)主導(dǎo),、企業(yè)主導(dǎo)、院校主導(dǎo)四種主要類(lèi)型,。
――從集團(tuán)的法人性質(zhì)劃分：有事業(yè)單位法人（如佳木斯職業(yè)教育集團(tuán)）,、企業(yè)法人（如青島西海岸職教集團(tuán)、江蘇長(zhǎng)江職教集團(tuán)）,、民辦非企業(yè)法人（如江西現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán),、內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)教育集團(tuán)等）以及非法人資格的職教集團(tuán),。
――從集團(tuán)的服務(wù)區(qū)域劃分:有面向全國(guó)服務(wù)的行業(yè)職教集團(tuán)（如中國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)職教集團(tuán)、中鋁職業(yè)教育集團(tuán)）,，更多的是面向地區(qū)服務(wù)的區(qū)域性職教集團(tuán),。
三、職業(yè)教育集團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)
為保障集團(tuán)化辦學(xué)的常態(tài)運(yùn)行與作用發(fā)揮,，各地針對(duì)職教集團(tuán)組織性質(zhì)與集團(tuán)化辦學(xué)功能定位,，不斷推進(jìn)組織體系與管理制度建設(shè)，探索形成了一批各具特色的治理模式,。
根據(jù)抽樣調(diào)查,，在160多個(gè)樣本職教集團(tuán)中，有97.55%建立了決策機(jī)構(gòu),，96.32%建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，23.93%設(shè)立了監(jiān)督機(jī)構(gòu)，12.88%設(shè)立了服務(wù)機(jī)構(gòu),。多數(shù)職教集團(tuán)都已建立起了理事會(huì)（或董事會(huì)）決策,，秘書(shū)處（或辦公室）協(xié)調(diào)，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督等較為完整的治理體系,。
四、職業(yè)教育集團(tuán)的作用
1.創(chuàng)新了職業(yè)教育管理體制,。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)以集團(tuán)為平臺(tái),，形成由理事會(huì)主導(dǎo)，行業(yè)企業(yè),、職業(yè)院校、科研院所,、咨詢機(jī)構(gòu)等廣泛參與的管理體制,，這是對(duì)職業(yè)教育治理體系的創(chuàng)新。
2.構(gòu)建了產(chǎn)教融合的辦學(xué)機(jī)制,。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué),，由于有行業(yè)企業(yè)的緊密參與，促進(jìn)了職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接,、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接,、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接。形成了產(chǎn)教融合,、校企合作育人的辦學(xué)機(jī)制,。
3.促進(jìn)了人才培養(yǎng)模式改革。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué),，有效的推動(dòng)了產(chǎn)教融合,、校企合作,、工學(xué)結(jié)合、知行合一,、做中學(xué),、學(xué)中做等人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)了職業(yè)教育技術(shù)技能積累作用的發(fā)揮,，推進(jìn)了中高職教育的有機(jī)銜接,，推動(dòng)了職前職后教育一體化。
4.提升了職業(yè)院校的辦學(xué)實(shí)力
吸納了大批社會(huì)資源投入職業(yè)院校辦學(xué),。以取樣調(diào)研的160多個(gè)集團(tuán)為例,，近年來(lái)，行業(yè)企業(yè)累計(jì)為成員院校提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備總值達(dá)到1500多億元,、投入建設(shè)經(jīng)費(fèi)60多億元,，大大改善了成員院校的實(shí)訓(xùn)條件。
推進(jìn)了雙師型教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè),。根據(jù)160多個(gè)集團(tuán)抽樣統(tǒng)計(jì),，成員企業(yè)累計(jì)派出8萬(wàn)多人次專(zhuān)業(yè)技術(shù)與管理人員擔(dān)任成員院校的兼職教師，成員院校累計(jì)安排23萬(wàn)人次專(zhuān)業(yè)教師進(jìn)入企業(yè)掛職鍛煉,，加快了雙師教學(xué)團(tuán)隊(duì)的形成,。
5.推動(dòng)了城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái),，制約我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸之一就是教育資源分散,、利用率低，而職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)使得分散的資源得以集中和有效利用,，這既提高了職業(yè)教育的辦學(xué)效益,，更是有效帶動(dòng)了薄弱地區(qū)職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。組建職業(yè)教育集團(tuán),，可以在不改變各個(gè)職業(yè)院?，F(xiàn)有的行政隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)撥款渠道,、人事關(guān)系的前提下,，實(shí)現(xiàn)了資源的整合與共享。以北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)為例,，自2012年開(kāi)始,，集團(tuán)與保山市簽署合作協(xié)議，利用集團(tuán)的教育和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展對(duì)口幫扶,，在對(duì)滇西的幫扶合作中,，集團(tuán)探索了“教育+產(chǎn)業(yè)”的職教扶貧模式，助推了國(guó)家扶貧工作的開(kāi)展,，拓展了職教集團(tuán)的辦學(xué)空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道,，實(shí)現(xiàn)了雙贏,。
五、發(fā)展建議
1.進(jìn)一步完善職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的法律法規(guī)和政策保障
一是建立健全集團(tuán)化辦學(xué)的國(guó)家制度,。二是開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)的改革創(chuàng)新試點(diǎn),，建設(shè)一批具有示范引領(lǐng)作用的骨干職業(yè)教育集團(tuán)。三是進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)在集團(tuán)化辦學(xué)中的作用,。
2．進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)組織體系和內(nèi)部管理制度建設(shè)
3．進(jìn)一步提升集團(tuán)化辦學(xué)社會(huì)服務(wù)能力
一要提升職教集團(tuán)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力,；二要提升職教集團(tuán)服務(wù)城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力；三要提升職教集團(tuán)服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力,。
《中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告（2015）》是首個(gè)全國(guó)性的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告,，歷經(jīng)1年3個(gè)月成稿，參與報(bào)告起草的有來(lái)自教育行政部門(mén),、教育科研機(jī)構(gòu),、行業(yè)企業(yè)、職教集團(tuán),、職業(yè)院校等多方面的管理人員和專(zhuān)家學(xué)者共計(jì)30多人,，期間開(kāi)展了10余次專(zhuān)題研討和調(diào)研活動(dòng)，教育部主管領(lǐng)導(dǎo)以及職成司司處領(lǐng)導(dǎo)對(duì)報(bào)告撰寫(xiě)給予了高度關(guān)注和指導(dǎo),?！秷?bào)告》對(duì)20多年來(lái)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀,、特點(diǎn)和做法進(jìn)行了總體呈現(xiàn),。該報(bào)告所使用的數(shù)據(jù)主要是來(lái)自“全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)統(tǒng)計(jì)與公共服務(wù)平臺(tái)”。該平臺(tái)是2013年11月,，教育部職成司委托學(xué)會(huì)開(kāi)發(fā)的,。2014年8月10號(hào)，教育部職成教司又下發(fā)了《關(guān)于做好全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)統(tǒng)計(jì)工作的通知》（教育部職成司[2014]95號(hào)）,提出每年依托“平臺(tái)”進(jìn)行前期數(shù)據(jù)采集工作,，并委托學(xué)會(huì)發(fā)布“全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)年度報(bào)告”,，征集一批職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)典型案例。根據(jù)教育部職成司對(duì)“職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)”工作的要求和部署，中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)兩年來(lái)，圍繞職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué),，搭建了一個(gè)平臺(tái)（即全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)統(tǒng)計(jì)與公共服務(wù)平臺(tái)）,，建立了一支1600余人的數(shù)據(jù)采集隊(duì)伍，征集了一批案例,，編寫(xiě)出版了《全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)典型案例匯編（2015年）》,，撰寫(xiě)了一個(gè)報(bào)告（即《中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告（2015）》），構(gòu)建完善了工作機(jī)制,。由于數(shù)據(jù)采集還不夠全面和完整,，數(shù)據(jù)指標(biāo)體系還有待進(jìn)一步完善,，因此，本發(fā)展報(bào)告難免存在著這樣那樣的不足,，衷心希望各位領(lǐng)導(dǎo)和廣大職教戰(zhàn)線同仁以及社會(huì)各界給予批評(píng)指正,！