回歸本質(zhì)，推進(jìn)職教改革

教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長楊進(jìn)系撰文指出,，教育的根本是為引發(fā)學(xué)習(xí),。學(xué)習(xí)的途徑是：經(jīng)歷,、實踐,、探究、聽講,。在整個教育體系中,，職業(yè)教育與經(jīng)濟社會的聯(lián)系最密切。隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局的深入推進(jìn),，職業(yè)教育發(fā)展迎來了新的機遇,，也面臨越來越高的要求。

在新的形勢下,，只有回歸本質(zhì),，抓住一系列根本問題，職業(yè)教育改革發(fā)展才能走上一個新的臺階,，職業(yè)教育質(zhì)量才會有新的提高,。

　　深化“學(xué)習(xí)”與“教育”關(guān)系認(rèn)識，把握職業(yè)教育的本質(zhì)

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織2011年發(fā)布的《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》（ISCED）中的定義,，“教育”是“通過某種形式的有組織的持續(xù)的交流來引發(fā)學(xué)習(xí)的有意識的活動”,。簡單說，教育就是旨在引發(fā)學(xué)習(xí)的有組織的持續(xù)的交流,。需要特別強調(diào)的是,，“教育”的根本是為了引發(fā)“學(xué)習(xí)”，沒有引發(fā)“學(xué)習(xí)”的“教育”是毫無意義的,?！秶H教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》中對“學(xué)習(xí)”則是：“個人通過經(jīng)歷、實踐,、探究,、聽講而在信息,、知識、理解力,、態(tài)度,、價值觀、技能,、勝任力或者行為方面的獲取或者改變”,。可以看出,，“學(xué)習(xí)”的途徑首先是“經(jīng)歷”,，然后是“實踐”“探究”，最后才是“聽講”,。這一定義,，對于認(rèn)識職業(yè)教育的本質(zhì)具有非常重要的意義。職業(yè)教育就是要以學(xué)習(xí)者為中心,，為他們有效提供經(jīng)歷,、實踐、探究和聽講的機會,，使他們掌握職業(yè)知識,、職業(yè)技能，獲得就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力,，形成職業(yè)道德和提高各方面的素質(zhì),。

更新觀念，建立職業(yè)教育新的產(chǎn)品觀和顧客觀

近年來國際社會越來越明確地認(rèn)為,，職業(yè)教育的產(chǎn)品是職業(yè)院校向社會提供的教學(xué)和訓(xùn)練的服務(wù),。一個職業(yè)學(xué)校的產(chǎn)品就是學(xué)校根據(jù)社會需求所能開設(shè)的專業(yè)、課程,、項目以及實現(xiàn)專業(yè),、課程、項目目標(biāo)的各個教學(xué)與訓(xùn)練環(huán)節(jié),。任何一種產(chǎn)品出現(xiàn)和存在的理由在于有需求,、有顧客。職業(yè)教育這種服務(wù)產(chǎn)品存在的理由同樣在于有需求,、有顧客,。那么，職業(yè)教育這種服務(wù)產(chǎn)品的顧客是誰呢,？簡單地說,，與其他產(chǎn)品相似，誰出資誰就是顧客,。受納稅人的信任和委托,，政府要向職業(yè)教育投資或提供經(jīng)費,，政府所代表的納稅人就是廣泛意義上的顧客；企業(yè)直接或間接向職業(yè)學(xué)校投資或提供經(jīng)費,，企業(yè)就是顧客,；家長和學(xué)生要向職業(yè)學(xué)校交學(xué)費（中職免費生除外），家長和學(xué)生就是顧客,。政府,、企業(yè)、家長和學(xué)生向職業(yè)學(xué)校購買的正是職業(yè)學(xué)校所能提供的教學(xué)和訓(xùn)練的服務(wù),，他們期望通過購買這種服務(wù)來滿足當(dāng)前的和長期的需要,。在工商業(yè)界，“顧客就是上帝”已經(jīng)成為廣泛的共識,。在職業(yè)教育界,，也同樣應(yīng)樹立這樣的觀念！對于職業(yè)教育機構(gòu)而言,，就是要以顧客為關(guān)注焦點,，以實現(xiàn)顧客滿意為目標(biāo)，確保顧客合理合法的要求得到確定和滿足,。

緊緊圍繞“滿足需要”,，提高職業(yè)教育質(zhì)量

世界質(zhì)量管理大師克勞斯比（P.B.Crosby）把質(zhì)量定義為“滿足需要”。我們所謂的提高職業(yè)教育的質(zhì)量就是要不斷地改進(jìn)教學(xué)與訓(xùn)練的各個環(huán)節(jié),，努力向“顧客”提供真正能滿足他們需要的教學(xué)與訓(xùn)練的服務(wù)，也就是說,，提高質(zhì)量的過程就是持續(xù)改進(jìn),、不斷滿足“顧客”需要的過程，也是不斷適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)市場需要的過程,，這也就是當(dāng)前職業(yè)教育作為教學(xué)與訓(xùn)練機會“供給側(cè)”改革的核心,。通過建立預(yù)測和反饋機制，跟蹤和調(diào)查用人單位的技術(shù)和崗位變化,，預(yù)測技能需求,，開發(fā)相應(yīng)的高質(zhì)量的課程體系，把工作世界的新技術(shù),、新工藝和新方法納入教學(xué)內(nèi)容,。需要指出的是，提高職業(yè)教育質(zhì)量最重要的責(zé)任承擔(dān)者應(yīng)該是學(xué)校里與學(xué)習(xí)者最直接打交道的個人和組織,。也就是說,，質(zhì)量在于基層，質(zhì)量在于教師,，質(zhì)量在于教師和學(xué)習(xí)者相互作用的過程,。必須建立激勵機制,，真正把職業(yè)院校廣大教師動員和武裝起來，使他們學(xué)會分析事實和創(chuàng)造教育現(xiàn)象,，并積極投身教學(xué)改革,、提高教育質(zhì)量的實踐。

發(fā)揮多元主體作用,，完善辦學(xué)體制和治理體系

產(chǎn)教融合,、校企合作是馬克思主義教育觀和黨的教育方針在職業(yè)教育領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育,，本來就是我國發(fā)展職業(yè)教育的重要方針,，這是有法律依據(jù)的。事實上,，從新中國成立初期一直到20世紀(jì)90年代,，行業(yè)主管部門和企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中發(fā)揮了非常重要的作用。90年代末期,，行業(yè)主管部門和企業(yè)舉辦著我國90%的技工學(xué)校,、80%的中等專業(yè)學(xué)校、60%的成人中等專業(yè)學(xué)校和20%的職業(yè)高中,，以及大量的職工教育和培訓(xùn)中心,，成為發(fā)展我國職業(yè)教育的主體力量。然而,，在世紀(jì)之交,，受政府機構(gòu)改革和國企改革等多因素的影響，行業(yè)指導(dǎo)作用弱化,，國有企業(yè)在剝離社會責(zé)任時簡單地把密切服務(wù)生產(chǎn)的職業(yè)院校與普通中小學(xué),、幼兒園同等對待，一大批原來由行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)院校未經(jīng)認(rèn)真論證就被劃轉(zhuǎn)給地方教育部門舉辦,，有的合并到大學(xué)或其他機構(gòu),，行業(yè)企業(yè)目前繼續(xù)舉辦的職業(yè)院校在得到財政經(jīng)費支持、教師福利待遇等方面面臨不少困難,，這些直接損傷了產(chǎn)教融合,、校企合作的元氣，直接影響到我國職業(yè)教育發(fā)展的全局,。最新修訂的《教育法》規(guī)定：“各級人民政府,、有關(guān)行政部門和行業(yè)組織以及企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展并保障公民接受職業(yè)學(xué)校教育或者各種形式的職業(yè)培訓(xùn),。”這在實施中需要有一系列可操作性的政策,，激勵行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育。公共治理現(xiàn)代化的基本特征體現(xiàn)為從一元主體向多元主體轉(zhuǎn)變，從集權(quán)到分權(quán)轉(zhuǎn)變,，從管制型政府向服務(wù)型政府,。具有跨界性的職業(yè)教育，不應(yīng)當(dāng)僅僅是政府教育部門手中的教育,，同時應(yīng)當(dāng)是勞動就業(yè)部門,、行業(yè)、企業(yè)手中的教育,。應(yīng)當(dāng)通過完善職業(yè)教育治理體系,，并把行業(yè)、企業(yè),、社區(qū)和學(xué)習(xí)者等多個利益相關(guān)者納入這個體系,，明確他們的責(zé)權(quán)利，發(fā)揮他們各自的優(yōu)勢,。還要進(jìn)一步改善院校治理,，支持職業(yè)院校建立學(xué)校、行業(yè),、企業(yè),、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會或董事會，讓行業(yè)企業(yè)有知情權(quán),、發(fā)言權(quán),、決策權(quán)，提高職業(yè)院校辦學(xué)活力和適應(yīng)性,。如果沒有行業(yè)企業(yè)的積極參與,，職業(yè)教育改革就可能成為“閉門造車”式的瞎折騰。

加大職教經(jīng)費投入,，切實補上職業(yè)院校辦學(xué)條件短板

由于缺乏有力統(tǒng)籌,，一些地方近年來在推動教育事業(yè)的發(fā)展中“拆東墻補西墻”。例如,，為了發(fā)展高等教育，大部分原有的優(yōu)質(zhì),、重點中等職業(yè)學(xué)校升格或并入高等學(xué)校,；為了擴大本科教育規(guī)模，把優(yōu)質(zhì),、骨干高等職業(yè)學(xué)校升格為本科院校,，等等，造成職業(yè)教育的骨干力量不穩(wěn)定,。加之多年來經(jīng)費投入相對不足,，職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源嚴(yán)重缺乏。全國200所國家示范骨干高職院校僅占高職的16%,，1000所國家示范中職學(xué)校僅占中職的8%左右,，覆蓋的地市不足半數(shù),。職業(yè)院校總體辦學(xué)條件薄弱,，多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校存在基本建設(shè)陳舊,、教學(xué)設(shè)備簡陋等的情況，很多城市普通中學(xué)的辦學(xué)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于中職,，農(nóng)村地區(qū),、貧困地區(qū)和民族地區(qū)的中職辦學(xué)水平普遍達(dá)不到國家基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，缺乏培養(yǎng)技術(shù)技能人才和高素質(zhì)勞動者的必要條件,，很多院校面臨“巧婦難為無米之炊”“既要馬兒跑,，又要馬兒不吃草”的尷尬，這也損害了職業(yè)教育的社會聲譽,。世界銀行20世紀(jì)90年代的研究表明,，職業(yè)教育的生均成本應(yīng)是同級普通教育的2.53倍。而在我國,，生均教育經(jīng)費和生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費中,，中職與普通高中大體相當(dāng)，高職僅為普通本科的一半左右,。解決這些問題的當(dāng)務(wù)之急,，就是各級政府需要進(jìn)一步加大對職業(yè)教育經(jīng)費投入，在科學(xué)布局的基礎(chǔ)上,，借鑒改造義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校的做法,，提升職業(yè)院校辦學(xué)基礎(chǔ)條件。

優(yōu)化政策環(huán)境,，增強職業(yè)教育的吸引力

職業(yè)教育承擔(dān)著培養(yǎng)全面建成小康社會迫切需要的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的重要使命,，但必須承認(rèn)，職業(yè)教育的社會吸引力仍不強,。這并不是職業(yè)教育自身的錯,，其根本原因在于培養(yǎng)和造就高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才政策環(huán)境還沒有完全建立起來。例如,，很多地方高職學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)高于本科,，2013年，全國高職學(xué)雜費占高職教育經(jīng)費的比例為32.05%,，而普通本科學(xué)雜費占本科教育經(jīng)費的比例為23.52%,，高職院校學(xué)生所交學(xué)雜費占教育經(jīng)費收入的比重明顯高于普通本科院校。高職院校學(xué)生大多來自低收入家庭,，卻承擔(dān)了更高比例的教育成本,，這與“共享”的理念和教育公平的原則相背離。更加根本的是，勞動者和技術(shù)技能人才沒有得到應(yīng)有的尊重,，技術(shù)工人工資總體水平偏低,。近些年來，國際社會一直倡導(dǎo)發(fā)揮職業(yè)教育在消除貧困方面的重要作用,，不斷增加靈活,、多樣的學(xué)習(xí)機會，特別注意滿足弱勢群體的學(xué)習(xí)需要,，幫助他們通過接受職業(yè)教育來改變生存狀況,，從而抑制或抵消社會的不平等，促進(jìn)社會的公平,、和諧,。令人可喜的是，甘肅省從2015年開始,，對貧困家庭學(xué)生上高職實行免學(xué)費的政策,。2015年5月，浙江省在全國率先建立特級技師制度,，對特別優(yōu)秀的高級技師可以晉升特級技師,，特級技師的相關(guān)待遇參照教授級高級工程師執(zhí)行！希望全國各地出臺和推行這樣的政策,，為弱勢人群接受職業(yè)教育提供資助,，并讓技術(shù)工人的尊嚴(yán)、社會的公平正義實實在在地體現(xiàn)在他們的待遇上,，讓他們實實在在地共享改革開放的成果,。

細(xì)節(jié)決定成敗,！職業(yè)教育改革發(fā)展同樣需要防止政策的“空轉(zhuǎn)”,。只有切實聯(lián)系實際，從上述一些觀念性,、基礎(chǔ)性,、制度性的本質(zhì)問題出發(fā)，突破一個個難啃的硬骨頭,，政策措施才能落地,，才能有實際效果。只有這樣,，職業(yè)教育才能走上持續(xù)健康發(fā)展的軌道。