為貫徹落實《教育部 山東省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》（魯政發(fā)〔2020〕3號）關(guān)于“2020年，出臺指導(dǎo)意見,，深化職業(yè)院?；旌纤兄聘母?rdquo;的要求，9月8日,山東省教育廳等14部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的指導(dǎo)意見（試行）》（魯教職字〔2020〕10號,，以下簡稱《意見》），這是全國首個職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)政策文件,。
一、基本背景
（一）從政策依據(jù)看,，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）,、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）、《國家職業(yè)教育改革實施方案》《教育部 山東省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》（魯政發(fā)〔2020〕3號）均對鼓勵支持職業(yè)院校開展股份制,、混合所有制改革作了明確規(guī)定,。
（二）從探索實踐看，我省2015年率先以省為單位開展混合所有制辦學(xué)改革試點,。目前,，全省開展混合所有制改革的學(xué)校40余所，拉動社會資本近百億元,，涌現(xiàn)出山東海事職業(yè)學(xué)院,、山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院等一批混合所有制辦學(xué)典范。山東海事職業(yè)學(xué)院牽頭成立全國職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)研究聯(lián)盟,，共有116所職業(yè)院校、32家企業(yè)參與,。改革還獲得國家級職業(yè)教育教學(xué)成果獎,。經(jīng)過探索積累，有必要系統(tǒng)總結(jié),，將其上升為行之有效的制度,，推動改革向縱深推進(jìn)。
（三）從存在問題看,，由于缺乏更加具體和明朗的政策措施,，校企猶豫觀望，不利于調(diào)動雙方積極性,，不利于吸引社會力量參與和舉辦職業(yè)教育,。出臺《意見》，有利于為基層探索實踐提供方法遵循,，也是對校企多年呼聲的積極回應(yīng),。我省率先破題、走在前列，將為全國職業(yè)院?；旌纤兄聘母锾峁┲贫群湍Ｊ絽⒖?。
《意見》起草從2019年開始，深入調(diào)研,，梳理政策,，充分吸收借鑒了省內(nèi)外混改經(jīng)驗和研究成果，歷時一年,。期間,，20余次專題會研究，邀請全國學(xué)界,、業(yè)界專家和校企代表面對面討論修改論證,。
二、基本理念
（一）始終不渝地堅持育人為本,?！兑庖姟诽岢觯蚜⒌聵淙俗鳛楦救蝿?wù),，堅守教育的公益屬性,，始終把社會效益放在首位，舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育,。
（二）以“混”促“改”激發(fā)活力,。《意見》提出,，充分發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用,，以“混”促“改”，建立各方深度參與的多元治理體系和現(xiàn)代學(xué)校制度,，構(gòu)建市場化的激勵機(jī)制,，全面推進(jìn)面向市場開放辦學(xué)。
（三）包容審慎監(jiān)管尊重基層首創(chuàng),?！兑庖姟诽岢觯槍旌纤兄聘母锶狈?jīng)驗的實際,，按照中央“三個區(qū)分開來”精神建立容錯糾錯機(jī)制,，支持新生事物健康成長。尊重基層首創(chuàng),，鼓勵支持大膽探索,、先行先試，因地制宜探索多種形式混合所有制辦學(xué),，壯大高質(zhì)量發(fā)展新動能,。
三,、主要內(nèi)容
《意見》包括總體要求、辦學(xué)形式,、設(shè)立要求、辦學(xué)管理,、支持政策等5部分,。
（一）總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，遵循職業(yè)教育規(guī)律和市場規(guī)律,，充分發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，深化產(chǎn)教融合,、校企合作,，優(yōu)化職業(yè)教育供給，支持政府,、學(xué)校與企業(yè)等社會力量混合所有制辦學(xué),，推動形成多元辦學(xué)格局。
（二）辦學(xué)形式,。明確混合所有制辦學(xué)主體和主要舉辦方式,，區(qū)分不同的辦學(xué)機(jī)構(gòu)確定是否登記為法人機(jī)構(gòu)。對設(shè)立為法人機(jī)構(gòu)的進(jìn)行分類登記,，舉辦者依法自主選擇登記為營利性或非營利性法人,，辦學(xué)收益和結(jié)余相應(yīng)實行不同的處置方式。
（三）設(shè)立要求,。明確混合所有制辦學(xué)合作協(xié)議的內(nèi)容,，政府、公辦職業(yè)院校,、企業(yè)參與辦學(xué)可投入的資源,，不同類別的混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)立程序，以及退出機(jī)制等,。
（四）辦學(xué)管理,。明確對非公資產(chǎn)參與舉辦混合所有制院校、國有企業(yè)參與公辦職業(yè)院校整體混合辦學(xué),、混合所有制二級學(xué)院等辦學(xué)機(jī)構(gòu)等實行不同的管理辦法,。重點對二級學(xué)院等辦學(xué)機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)、用人管理,、薪酬管理,、專業(yè)設(shè)置及招生、收費標(biāo)準(zhǔn),、財務(wù)管理等6個方面提供了路徑指引,。
（五）支持政策,。明確財政撥款、融資,、稅收,、土地和產(chǎn)教融合等一系列配套政策，為混合所有制改革保駕護(hù)航,。部分政策對營利性和非營利性進(jìn)行了區(qū)分,。
四、主要創(chuàng)新點
（一）系統(tǒng)集成式的政策“明白紙”,?！兑庖姟穼⑸⒁娪诟鱾€法律法規(guī)及政策制度中的“碎片化”混合所有制政策進(jìn)行系統(tǒng)集成，為基層實踐提供了混改路徑,、“操作指南”和“政策清單”,。
（二）不拘一格的舉辦形式?！兑庖姟饭膭畈煌瑢哟?、不同形式的混合所有制形態(tài)，既可以是學(xué)校層面整建制混改,，也可以是二級學(xué)院層面,；既可以混合舉辦生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)基地,，也可以合作舉辦專業(yè),、培訓(xùn)等辦學(xué)項目。
（三）“涇渭分明”的收益分配方式,。收益分配是混合所有制辦學(xué)無法繞開的話題,。為此，《意見》提出舉辦者可以自主選擇依法登記為營利性或非營利性法人,，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生不同的收益分配方式：非營利性的不得取得辦學(xué)收益,，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)；營利性的可以取得辦學(xué)收益,，辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行分配,。
（四）形式多樣的資源投入。本著互補(bǔ)共贏原則,，發(fā)揮不同主體的辦學(xué)優(yōu)勢,。《意見》提出,，一方面,，支持和鼓勵公辦職業(yè)院校通過提供校舍場地等辦學(xué)空間，利用實訓(xùn)設(shè)施,、非財政資金,、師資,、校名校譽(yù)、知識產(chǎn)權(quán)等資源開展各種形式的合作辦學(xué),；另一方面,，鼓勵支持企業(yè)等社會力量以資金，先進(jìn)的生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施及場所,、技術(shù)體系,、經(jīng)營體系，能工巧匠以及其他產(chǎn)業(yè)資源參與合作辦學(xué),。
（五）多元參與的治理體系?；旌纤兄坡殬I(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)不同于一般的公辦和民辦職業(yè)院校,，既不能簡單套用公辦職業(yè)院校，也不能完全照搬民辦職業(yè)院校,。在堅守教育公益性,、兼顧各種社會力量利益訴求的原則上，《意見》提出,，混合所有制二級學(xué)院等辦學(xué)機(jī)構(gòu)要制定辦學(xué)章程,，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立基層黨組織,，全面加強(qiáng)黨的建設(shè),，保證正確辦學(xué)方向；對辦學(xué)機(jī)構(gòu)賦予充分的辦學(xué)自主權(quán),，建立健全理（董）事會決策,、行政負(fù)責(zé)人組織執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督,、專家治學(xué)的管理運行機(jī)制,。
（六）面向市場的人事薪酬辦法?！兑庖姟穲猿仲x予辦學(xué)機(jī)構(gòu)充分的辦學(xué)自主權(quán),，鼓勵市場化的激勵機(jī)制，如：辦學(xué)機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，可采用協(xié)議工資,、項目工資、年薪制等方式發(fā)放薪酬,；支持和鼓勵專業(yè)教師參與混合所有制辦學(xué),，學(xué)校選派的教師同等享有參加職稱評審、項目申報,、崗位競聘,、培訓(xùn),、獎勵等方面權(quán)利；辦學(xué)機(jī)構(gòu)還可面向社會自主招聘人員,，建立“能進(jìn)能出,、能上能下”的靈活用人機(jī)制；可自主確定薪酬發(fā)放管理辦法,，面向市場建立多勞多得,、優(yōu)績優(yōu)酬的靈活薪酬分配機(jī)制。
（七）管用給力的支持“政策包”,?！兑庖姟访鞔_了招生、收費,、撥款,、融資、稅收,、土地和產(chǎn)教融合等一系列配套政策,，為改革保駕護(hù)航。如：專業(yè)設(shè)置及招生方面,，根據(jù)市場需求自主設(shè)置專業(yè),。收費方面，混合所有制二級學(xué)院執(zhí)行校企合作辦學(xué)等差別化收費政策,，生產(chǎn)性實訓(xùn)基地,、技能培訓(xùn)基地等辦學(xué)機(jī)構(gòu)實行市場調(diào)節(jié)價。撥款方面,，混改后仍為公辦性質(zhì)的學(xué)校和混合所有制二級學(xué)院享受公辦院校生均撥款,；整體混改后登記為非營利法人的，可給予財政支持,，與公辦院校享有同等權(quán)利申報財政專項,。稅收方面，非營利性混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu)與公辦學(xué)校享有同等待遇,，具備非營利組織免稅優(yōu)惠資格的混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu),，符合規(guī)定條件的收入可享受企業(yè)所得稅免稅收入優(yōu)惠；混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu)適用國家鼓勵發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的,，可按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策,。土地供應(yīng)方面，非營利性辦學(xué)機(jī)構(gòu)與公辦學(xué)校享受同等政策,，經(jīng)批準(zhǔn)可以劃撥等方式供應(yīng)土地,，營利性機(jī)構(gòu)以有償使用方式供給土地。在產(chǎn)教融合型企業(yè)等項目遴選中,，對參與混合所有制辦學(xué)的企業(yè)予以傾斜,。
（八）清清爽爽的管理運行機(jī)制,。“放”“管”結(jié)合，避免一放就亂,、一管就死,。《意見》在國有資產(chǎn)投入,、辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目設(shè)立,、領(lǐng)導(dǎo)干部任職、財務(wù)管理等方面明確了要求,。如：公辦職業(yè)院校與社會力量合作設(shè)立具有法人資格辦學(xué)機(jī)構(gòu)投入的國有資產(chǎn)按規(guī)定評估審批,；現(xiàn)有職業(yè)院校整體進(jìn)行混合所有制改革，要實行一校一案,，按隸屬關(guān)系報同級人民政府研究批復(fù),；學(xué)校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部按照有關(guān)政策規(guī)定在辦學(xué)機(jī)構(gòu)任職或兼職；具有法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu),，要依法建立財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度,，并按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿,，不具有法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，在學(xué)校財務(wù)設(shè)立專門賬戶,，統(tǒng)一辦理收支業(yè)務(wù)等,。