山東省教育廳等14部門
關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的指導(dǎo)意見（試行）
魯教職字〔2020〕10號
各市黨委組織部,、編辦,，各市教育（教體）局,、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局,、民政局,、司法局、財(cái)政局,、人力資源社會保障局,、自然資源局、國資委,、市場監(jiān)管局,、地方金融監(jiān)管局、稅務(wù)局,，各高等職業(yè)院校：
為貫徹落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國發(fā)〔2019〕4號）和《教育部 山東省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》（魯政發(fā)〔2020〕3號）等政策文件要求,，深入推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制改革,，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見,。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，遵循職業(yè)教育規(guī)律和市場規(guī)律，充分調(diào)動企業(yè)等社會力量參與職業(yè)教育的積極性,、主動性,，支持政府、學(xué)校與企業(yè)等社會力量實(shí)施多種形式的混合所有制辦學(xué),，創(chuàng)新治理體制機(jī)制,，深化產(chǎn)教融合、校企合作,，優(yōu)化職業(yè)教育供給,，推動形成多元辦學(xué)格局，為全省新舊動能轉(zhuǎn)換提供技術(shù)技能人才支撐,。
（二）基本原則,。
——堅(jiān)持育人為本,。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向,，把立德樹人作為根本任務(wù)，堅(jiān)守教育的公益屬性,，始終把社會效益放在首位,，舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。
——激發(fā)辦學(xué)活力,。充分發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用,，以“混”促“改”，建立各方深度參與的多元治理體系和現(xiàn)代學(xué)校制度,，構(gòu)建市場化的激勵(lì)機(jī)制,，全面推進(jìn)面向市場開放辦學(xué)。
——包容審慎監(jiān)管,。針對混合所有制改革缺乏經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際,，按照中央“三個(gè)區(qū)分開來”精神建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，支持新生事物健康成長,。尊重基層首創(chuàng),，鼓勵(lì)支持各地、各校大膽探索,、先行先試,，因地制宜探索多種形式混合所有制辦學(xué)，壯大高質(zhì)量發(fā)展新動能,。
二,、辦學(xué)形式
（一）舉辦方式。政府,、職業(yè)院?？膳c區(qū)域、行業(yè)內(nèi)技術(shù)先進(jìn),、具有較強(qiáng)品牌影響力的實(shí)體企業(yè),，以及具備支持舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育實(shí)力和條件的其他各種社會力量，合作舉辦職業(yè)院校,、二級學(xué)院,、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)基地等辦學(xué)機(jī)構(gòu),，也可合作舉辦專業(yè),、培訓(xùn)等辦學(xué)項(xiàng)目。二級學(xué)院不登記為法人機(jī)構(gòu),；生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地,、技能培訓(xùn)基地等辦學(xué)機(jī)構(gòu)可登記為法人機(jī)構(gòu)，也可不登記為法人機(jī)構(gòu),。
（二）分類登記,。職業(yè)院?；旌纤兄聘母镌O(shè)立法人機(jī)構(gòu)的，舉辦者自主選擇依法登記為營利性或非營利性法人,。登記為營利性的,，舉辦者可取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行分配,。登記為非營利性的,，舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué),。設(shè)立合作辦學(xué)項(xiàng)目和二級學(xué)院,，無須進(jìn)行法人登記。
三,、設(shè)立要求
（一）合作協(xié)議,。各舉辦方在平等協(xié)商基礎(chǔ)上簽訂合作協(xié)議，明確辦學(xué)機(jī)構(gòu),、項(xiàng)目名稱,、辦學(xué)宗旨、合作內(nèi)容和期限,，各方資源投入,，權(quán)利、義務(wù)及爭議解決辦法等,。
（二）資源投入,。本著互補(bǔ)共贏原則，發(fā)揮不同主體的辦學(xué)優(yōu)勢,。支持和鼓勵(lì)各地政府以國有資源參與,，吸引社會資本投入，聯(lián)合舉辦混合所有制職業(yè)院校,，也可對現(xiàn)有職業(yè)院校整體進(jìn)行混合所有制改革,。支持和鼓勵(lì)公辦職業(yè)院校通過提供校舍場地等辦學(xué)空間，利用實(shí)訓(xùn)設(shè)施,、非財(cái)政資金,、師資、校名校譽(yù),、知識產(chǎn)權(quán)等資源開展各種形式的合作辦學(xué),，合作設(shè)立具有法人資格辦學(xué)機(jī)構(gòu)投入的國有資產(chǎn)按規(guī)定評估審批。鼓勵(lì)支持國有企業(yè)特別是產(chǎn)教融合型企業(yè)投資舉辦或參與職業(yè)教育,。鼓勵(lì)支持企業(yè)等社會力量以資金,，先進(jìn)的生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施及場所、技術(shù)體系、經(jīng)營體系,，能工巧匠以及其他產(chǎn)業(yè)資源參與合作辦學(xué),。
（三）設(shè)立程序。新設(shè)立混合所有制職業(yè)院校,，按照設(shè)學(xué)程序?qū)徟,，F(xiàn)有職業(yè)院校整體進(jìn)行混合所有制改革,，實(shí)行“一校一案”,，按隸屬關(guān)系報(bào)同級人民政府研究批復(fù)。設(shè)立混合所有制二級學(xué)院,、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地,、技能培訓(xùn)基地等辦學(xué)機(jī)構(gòu)和專業(yè)、培訓(xùn)等辦學(xué)項(xiàng)目,，由學(xué)校黨委會研究決定,。混合所有制二級學(xué)院,、專業(yè)在教育主管部門備案,。
（四）退出機(jī)制。舉辦者終止辦學(xué)或轉(zhuǎn)讓辦學(xué)權(quán)益,，應(yīng)依法依規(guī),、依據(jù)《章程》和協(xié)議進(jìn)行清算，按程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),、備案,。
四、辦學(xué)管理
非公資產(chǎn)參與舉辦混合所有制院校的,，按《民辦教育促進(jìn)法》及有關(guān)規(guī)定管理,，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)參與公辦職業(yè)院校整體混合辦學(xué)的,，仍按公辦院校管理,，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)完善法人治理結(jié)構(gòu)?；旌纤兄贫墝W(xué)院等辦學(xué)機(jī)構(gòu)按以下要求進(jìn)行管理,。
（一）治理結(jié)構(gòu)。制定辦學(xué)章程,，各舉辦方根據(jù)辦學(xué)章程履行辦學(xué)職責(zé),，參與辦學(xué)活動。在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，建立基層黨組織,，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，保證正確辦學(xué)方向,。對辦學(xué)機(jī)構(gòu)賦予充分的辦學(xué)自主權(quán),，建立健全理（董）事會決策,、行政負(fù)責(zé)人組織執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督,、專家治學(xué)的管理運(yùn)行機(jī)制,。對具有法人資格的，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)確立和落實(shí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)運(yùn)營主體地位,。
（二）用人管理,。建立“能進(jìn)能出、能上能下”的靈活用人機(jī)制,?？蓮膶W(xué)校選聘教師和管理人員，可面向社會自主招聘,。學(xué)校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部按照有關(guān)政策規(guī)定在辦學(xué)機(jī)構(gòu)任職或兼職,。學(xué)校選派的教師，在學(xué)校同等享有參加職稱評審,、項(xiàng)目申報(bào),、崗位競聘、培訓(xùn),、考核,、獎(jiǎng)勵(lì)等方面權(quán)利。
（三）薪酬管理,。自主確定薪酬發(fā)放管理辦法,，面向市場建立靈活的薪酬分配機(jī)制，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu),，充分調(diào)動教職工和管理隊(duì)伍積極性,。辦學(xué)機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，可采用協(xié)議工資,、項(xiàng)目工資,、年薪制等方式發(fā)放薪酬，其中學(xué)校派出干部的薪酬發(fā)放按有關(guān)政策規(guī)定辦理,。學(xué)校選派的教師在辦學(xué)機(jī)構(gòu)中的兼職薪酬不納入學(xué)?？冃ЧべY總量。
（四）專業(yè)設(shè)置及招生,。對接新舊動能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),，充分發(fā)揮“雙主體”辦學(xué)優(yōu)勢，建立專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接機(jī)制,，根據(jù)市場需求自主設(shè)置專業(yè),。二級學(xué)院招生計(jì)劃由學(xué)校統(tǒng)籌本校年度招生計(jì)劃合理安排。
（五）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?；旌纤兄贫墝W(xué)院執(zhí)行校企合作辦學(xué)等差別化收費(fèi)政策,。生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)基地等辦學(xué)機(jī)構(gòu)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià),。
（六）財(cái)務(wù)管理,。具有法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法建立財(cái)務(wù),、會計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度,，并按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計(jì)賬簿。不具有法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu),，在學(xué)校財(cái)務(wù)設(shè)立專門賬戶,，統(tǒng)一辦理收支業(yè)務(wù),。
辦學(xué)項(xiàng)目參照不具有法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu)管理,。
五、支持政策
（一）財(cái)政撥款,?；旄暮笕詾楣k性質(zhì)的學(xué)校和混合所有制二級學(xué)院享受公辦院校生均撥款。整體混改后登記為非營利法人的,，可給予財(cái)政支持,，與公辦院校享有同等權(quán)利申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)，收到的財(cái)政撥款應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)核算,。
（二）融資政策,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,，支持混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu)融資,。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索知識產(chǎn)權(quán),、未來經(jīng)營收入質(zhì)押貸款等方式融資,。
（三）稅收政策?；旌纤兄妻k學(xué)機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,，非營利性混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu)與公辦學(xué)校享有同等待遇，具備非營利性組織免稅優(yōu)惠資格的混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu),，符合規(guī)定條件的收入可享受企業(yè)所得稅免稅收入優(yōu)惠,；混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu)適用國家鼓勵(lì)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的，可按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策,。參與混合所有制辦學(xué)的企業(yè),，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（四）土地政策。非營利性辦學(xué)機(jī)構(gòu)與公辦學(xué)校享受同等政策,，經(jīng)批準(zhǔn)可以劃撥等方式供應(yīng)土地,，營利性機(jī)構(gòu)以有償使用方式供給土地。
（五）產(chǎn)教融合政策,。支持和鼓勵(lì)參與混合所有制辦學(xué)的企業(yè)等社會力量建設(shè)“廠中校”“校中廠”,，依托辦學(xué)機(jī)構(gòu)、辦學(xué)項(xiàng)目建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心,、孵化平臺,、中試及工程化基地、職工培訓(xùn)中心,，圍繞生產(chǎn)服務(wù)一線需求開展校企協(xié)同創(chuàng)新,。在產(chǎn)教融合型企業(yè)等項(xiàng)目遴選中，對參與混合所有制辦學(xué)的企業(yè)予以傾斜,。
各地,、各職業(yè)院校在執(zhí)行過程中，如有問題和建議,，請與省教育廳職業(yè)教育處聯(lián)系,。
技工院校混合所有制改革在人力資源社會保障部門指導(dǎo)下,，參照本意見執(zhí)行,。
山東省教育廳
中共山東省委組織部
中共山東省委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室
山東省發(fā)展和改革委員會
山東省工業(yè)和信息化廳
山東省民政廳
山東省司法廳
山東省財(cái)政廳
山東省人力資源和社會保障廳
山東省自然資源廳
山東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
山東省市場監(jiān)督管理局
山東省地方金融監(jiān)督管理局
國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局
2020年9月8日