“今年的政府工作報告一共修改了92處,,教育部分的修改有10處,,其他領(lǐng)域涉及教育方面的修改還有4處,。”全國人大常委會委員、華中師大國家教育治理研究院院長周洪宇認(rèn)真對比,、研究了政府工作報告中的每一處修改,,并用特殊的符號標(biāo)注出涉及教育的內(nèi)容。
“教育部分的修改是重中之重,,這體現(xiàn)出黨和國家將教育優(yōu)先發(fā)展擺在突出位置,,同時也體現(xiàn)了中央對整個教育工作富有前瞻性的戰(zhàn)略思考。”周洪宇分析,,“新時代,,我國面臨著許多新的挑戰(zhàn),教育作為基礎(chǔ)性工程,,必須提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持,。政府工作報告中的教育內(nèi)容,就是教育在新時代的新使命,。”
一,、彰顯人民至上的教育核心價值觀
“修改首先彰顯了人民至上的教育核心價值觀——教育以人民為中心。”周洪宇發(fā)現(xiàn),,在今年政府工作報告關(guān)于教育公平的表述中,,“推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源,,保障適齡兒童就近入學(xué)”這句話之后,,增加了一句更加明確的內(nèi)容,“解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題”,。
“這句話特別強(qiáng)調(diào)了進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育公平問題,,凸顯了適齡兒童中的重點(diǎn)群體。”周洪宇說,,“這句話更有針對性和導(dǎo)向性,,更能體現(xiàn)我們黨堅持以人民為中心的價值取向。”
與此同時,,政府工作報告還提出,,“辦好特殊教育、繼續(xù)教育”,。“特殊教育面向的是社會弱勢群體,,要辦好;繼續(xù)教育中包括了成年人和老年人,,也要辦好,。”在審議通過的報告上,,周洪宇用紅筆圈出了“專門教育”4個字,這是特別增加的一項(xiàng)內(nèi)容,。
2019年,,中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“專門學(xué)校”建設(shè)和專門教育工作的意見》,。2020年新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法第四十五條規(guī)定,,有嚴(yán)重不良行為的未成年人,經(jīng)過評估,,應(yīng)由教育行政部門會同公安機(jī)關(guān),,將其送入專門學(xué)校接受教育。
“特別增加‘專門教育’,,就更加明確了教育不能遺漏任何一個孩子,。換句話說,每一個教育群體的受教育權(quán)利,、受教育機(jī)會和受教育質(zhì)量都要得到保障,。”周洪宇對此感慨萬千,“這正是回應(yīng)了習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中所強(qiáng)調(diào)的,,努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育,。”
幼有所育、學(xué)有所教,,教育作為民生保障中的一項(xiàng)重要任務(wù),,在不斷適應(yīng)人民在新時代的更高期待。當(dāng)前,,面對我國新生人口減少以及老齡人口增加的新形勢,,黨中央對教育提出了更加深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性任務(wù)。
在今年政府工作報告的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)部分,,增加了“加強(qiáng)健康教育和健康管理”,;在有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)部分,增加了“創(chuàng)新發(fā)展老年教育”,;在完善三孩生育政策配套措施方面,,將“減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)”修改為“減輕家庭生育,、養(yǎng)育,、教育負(fù)擔(dān)”。
“這些都屬于大教育的范疇,。雖然是在其他部分出現(xiàn),,但這些都是有關(guān)教育的內(nèi)容。”周洪宇再次強(qiáng)調(diào),,“這是人民至上的教育核心價值理念的充分體現(xiàn),,涵蓋了教育的各個方面,、各種類型、各個階段,。”
此外,,有關(guān)未成年人保護(hù)的內(nèi)容也有所修改。政府工作報告中原本提出的“強(qiáng)化未成年人保護(hù)”被修改為“強(qiáng)化未成年人保護(hù)和心理健康教育”,。
“特別把未成年人的心理健康教育寫入政府工作報告,,體現(xiàn)出中央對未成年人心理健康教育的重視。”周洪宇表示,,“從這些修改的內(nèi)容來看,,人民至上的教育核心價值觀,在教育部分進(jìn)一步強(qiáng)化,,在其他領(lǐng)域也進(jìn)一步彰顯,。”
二、體現(xiàn)教育發(fā)展戰(zhàn)略思維,、系統(tǒng)觀念
“政府工作報告中關(guān)于教育內(nèi)容的修改,,進(jìn)一步體現(xiàn)了對教育的戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)觀念。”在周洪宇看來,,政府工作報告中的內(nèi)容和表述是否修改,、是否補(bǔ)充、是否加強(qiáng),,都有著深層次的戰(zhàn)略布局和系統(tǒng)考慮,。
談到報告中戰(zhàn)略思維的鮮明體現(xiàn),周洪宇明確指向教育部分的最后一句話——“我國有2.9億在校學(xué)生,,要堅持把教育這個關(guān)乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好,。”
“怎樣才能將涉及2.9億在校學(xué)生、關(guān)乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好,,報告的修改要通過戰(zhàn)略思維,,以前瞻性的眼光,從整體上和大局上來考慮,。”周洪宇分析,,因?yàn)榻逃且粋€涉及方方面面的大系統(tǒng),既包括正規(guī)教育和正式教育,,也涵蓋非正規(guī)教育和非正式教育,;既包括學(xué)歷教育,也包括非學(xué)歷教育,。
周洪宇注意到,,教育部分專門增加了“發(fā)展在線教育。完善終身學(xué)習(xí)體系”。
“這處細(xì)微而重大的調(diào)整,,意義非凡,。”周洪宇說,黨的十八大以來,,黨中央一直高度重視完善終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會工作,。黨的十九屆五中全會明確提出,發(fā)揮在線教育優(yōu)勢,,完善終身學(xué)習(xí)體系,,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。“發(fā)展在線教育將推動終身學(xué)習(xí)‘立交橋’更加暢通,。”他說,。
從家庭教育中的生育、養(yǎng)育,、教育到學(xué)前教育,,從義務(wù)教育、高中教育,、職業(yè)教育,、高等教育、教師教育到特殊教育,、繼續(xù)教育,、專門教育、老年教育,,“政府工作報告對于教育工作的全面部署,,體現(xiàn)了國家對各級各類教育的關(guān)注與支持,更彰顯了一種大教育觀和系統(tǒng)觀念,。”
在政府工作報告關(guān)于民辦教育的表述中,,雖然只增加了“支持和”這3個字,卻令代表委員非常欣慰,。“民辦教育確實(shí)需要規(guī)范,,但同時也要支持。”周洪宇說,,很多代表委員在討論中觀點(diǎn)一致,。最終,“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”出現(xiàn)在正式報告中,。“這也體現(xiàn)了中央對民辦教育的全面認(rèn)識和公平對待,,讓民辦教育者有更大熱情和更多信心發(fā)展民辦教育。”周洪宇分析,。
對于職業(yè)教育,,報告在原本內(nèi)容“改善職業(yè)教育辦學(xué)條件,完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制”的前后分別增加了“發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”與“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性”,。
“發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是黨的十八大以來的教育工作重點(diǎn),。加上這句話,能夠明確地體現(xiàn)出,,國家對職業(yè)教育的總體戰(zhàn)略規(guī)劃沒有變,。”周洪宇分析,“能夠明確看出過去,、當(dāng)前和未來職業(yè)教育的工作基調(diào)和發(fā)展力度的一致性,。”
在2021年全國職業(yè)教育大會上,習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示,,強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育前途廣闊,、大有可為,提出要增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性,,加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,,培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠,、大國工匠,。
“‘增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性’的加入,表明職業(yè)教育發(fā)展不僅需要體系上有變化,,而且在體制,、內(nèi)容和教學(xué)方式上也要改革。”周洪宇分析,,職業(yè)教育要能夠適應(yīng)國家社會的發(fā)展需要,,既要培養(yǎng)大批技能型的應(yīng)用人才,又要在一些領(lǐng)域培養(yǎng)具有創(chuàng)造性的高技能人才,、能工巧匠,,培養(yǎng)習(xí)近平總書記所說的“大國工匠”。
教育大計,,教師為本,。今年的政府工作報告既提出了“全面落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇,加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng),、在職培訓(xùn)與待遇保障”,,又增加了“加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)”與“倡導(dǎo)全社會尊師重教”。
“這兩處修改,,強(qiáng)調(diào)了一個問題的兩個方面,。一方面是全社會都要尊師重教,另一方面是要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),。”周洪宇分析,,這兩處恰好與前文中的“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”前后呼應(yīng),形成了完整的邏輯體系。
三,、明確構(gòu)建高等教育內(nèi)涵式發(fā)展新格局
在今年政府工作報告的教育部分中,,高等教育一共涉及6個方面——“推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,優(yōu)化高等教育布局,,分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科,,加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才,支持中西部高等教育發(fā)展,。高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度,。”
“關(guān)于高等教育的任務(wù)占據(jù)了大部分篇幅,進(jìn)一步體現(xiàn)了中央對高等教育在新時期新階段的期待和重視,。”周洪宇發(fā)現(xiàn),,這部分還增加了一項(xiàng)重要內(nèi)容,即“優(yōu)化高等教育布局”,。
為什么要優(yōu)化高等教育布局,?周洪宇分析,當(dāng)前,,世界疫情和百年變局相互交織,,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,,對中國高等教育提出了全新的要求,。我們必須加快教育布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整,推動高等教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展,。“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展不能只停留在規(guī)模擴(kuò)張上,,而是要加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科和交叉學(xué)科設(shè)置和建設(shè),,要加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才,,等等。”他說,。
“優(yōu)化高等教育布局重點(diǎn)是兩個方面,,一個是層次類型與學(xué)科專業(yè)布局,另一個是空間區(qū)域布局,。”周洪宇分析,,在層次類型與學(xué)科專業(yè)布局方面,需要動態(tài)調(diào)整,、優(yōu)化學(xué)科專業(yè),,探索建立基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科,、交叉學(xué)科分類發(fā)展機(jī)制,,引導(dǎo)高校主動服務(wù)國家和區(qū)域發(fā)展,,完善學(xué)科專業(yè)設(shè)置辦法和程序。
近年來,,中央提出要加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè),、應(yīng)急管理、公共安全等領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng),,支持行業(yè)特色院校發(fā)展。“高等教育要通過調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置,,提升教育服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力,。”在周洪宇看來,“優(yōu)化”包括了優(yōu)化,、調(diào)整,、升級、換代,、新建,,要鼓勵高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會,、科技發(fā)展新需求,。
對于優(yōu)化高等教育空間區(qū)域布局,周洪宇分析,,長期以來因?yàn)槲覈鴸|中西部資源供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,,導(dǎo)致我國高等教育呈現(xiàn)出“東高西低”。對此,,習(xí)近平總書記指出,,要立足服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,,加快形成點(diǎn)線面結(jié)合,、東中西呼應(yīng)的教育發(fā)展空間格局,提升教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略水平,。
“優(yōu)化高等教育區(qū)域布局,,推動教育協(xié)調(diào)發(fā)展,是習(xí)近平總書記新發(fā)展理念中的協(xié)調(diào)發(fā)展理念在教育中的體現(xiàn),。”周洪宇說,,對于中西部教育的支持,在政府工作報告中也有直接體現(xiàn),,即“支持中西部高等教育發(fā)展”和“高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度”,。
梳理近5年的政府工作報告,周洪宇說:“‘支持中西部高等教育發(fā)展’和‘高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度’這兩句話幾乎每年都會寫入報告,。這既體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展理念,,也體現(xiàn)了教育公平觀,。”
教育是國之大計,黨之大計,。“報告中有14處對教育內(nèi)容直接或間接的修改,,真是太不容易了!這是國家對教育實(shí)實(shí)在在,、真真切切的重視,。”作為人大代表,周洪宇反復(fù)翻看這份審議通過的政府工作報告,,激動地說,,“我們對國家的未來發(fā)展更有信心!”
(《中國教育報》 2022年3月13日)