2022年12月,，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》以貫徹落實(shí)黨的二十大重大部署為統(tǒng)領(lǐng),，以服務(wù)人的全面發(fā)展,、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為基點(diǎn)，統(tǒng)籌職業(yè)教育,、高等教育,、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通,、產(chǎn)教融合,、科教融匯，革新職業(yè)教育理念,，破解長期制約職業(yè)教育發(fā)展瓶頸,，不斷優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，撬動(dòng)教育綜合改革,，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略,、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略意義重大、影響深遠(yuǎn),。

一,、新時(shí)期現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的頂層設(shè)計(jì)

編輯部：《意見》是新時(shí)期推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的戰(zhàn)略規(guī)劃，具體提出了哪些新主張,？

陳子季：《意見》破除了“矮化”“窄化”職業(yè)教育的傳統(tǒng)認(rèn)知,，直擊改革實(shí)踐中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，提出了一系列新理念,、新觀點(diǎn),、新判斷，極具理論與實(shí)踐價(jià)值,。

一是職業(yè)教育功能定位由“謀業(yè)”轉(zhuǎn)向“人本”,，更加注重服務(wù)人的全面發(fā)展。職業(yè)教育是促進(jìn)就業(yè)的重要途徑,，但絕不是單純的就業(yè)教育?！兑庖姟分厣炅寺殬I(yè)教育的定位,，就是要服務(wù)人的全面發(fā)展，建立健全多形式銜接,、多通道成長,、可持續(xù)發(fā)展的梯度職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，推動(dòng)職普協(xié)調(diào)發(fā)展,、相互融通,，讓不同稟賦和需要的學(xué)生能夠多次選擇、多樣化成才,，這對(duì)扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的鄙視,，消解職普分流帶來的教育焦慮有重大作用。

二是職業(yè)教育改革重心由“教育”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)教”,，更加注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。產(chǎn)教融合是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征，也是最大優(yōu)勢(shì),，更是改革的難點(diǎn)與重點(diǎn),。當(dāng)下，部分職業(yè)院校之所以難以辦出特色,，多半是因?yàn)閷W(xué)校教學(xué)與職業(yè)需求結(jié)合得不緊密,。“教”唯有與“職”，或者說與“產(chǎn)”不斷互動(dòng),、深度融合方能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。《意見》直面產(chǎn)教融合中的堵點(diǎn)問題，堅(jiān)持系統(tǒng)思維,，提出了建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的制度設(shè)計(jì),，將職業(yè)教育與行業(yè)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、區(qū)域發(fā)展捆綁在一起,，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新良性互動(dòng)機(jī)制,，破解人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)匹配度不高等問題,。

三是職業(yè)教育服務(wù)場(chǎng)域由“區(qū)域”轉(zhuǎn)向“全局”，更加注重支撐新發(fā)展格局,?！兑庖姟妨⒆阈掳l(fā)展格局，在國內(nèi)國際兩個(gè)場(chǎng)域謀劃部署職業(yè)教育發(fā)展,。一方面,，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以教促產(chǎn),、以產(chǎn)助教,、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作,，推動(dòng)形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng),、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局；另一方面,，立足區(qū)域優(yōu)勢(shì),、發(fā)展戰(zhàn)略、支柱產(chǎn)業(yè)和人才需求,，建立健全職業(yè)教育國際合作機(jī)制,，使我國職業(yè)教育從“單向引進(jìn)借鑒”走向“雙向共建共享”，服務(wù)國家“一帶一路”倡議,，服務(wù)國際產(chǎn)能合作和中國企業(yè)走出去,，逐步形成具有中國特色的職業(yè)教育國際化發(fā)展模式。

四是職業(yè)教育發(fā)展路徑由“分類”轉(zhuǎn)向“協(xié)同”,，更加注重統(tǒng)籌三教協(xié)同創(chuàng)新,。職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位,，但二者不是平行更不是對(duì)立的,。《意見》在鞏固職業(yè)教育類型特色,、提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步明確了職業(yè)教育類型定位，推動(dòng)各種教育類型優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、交叉融合,，服從,、服務(wù)于“辦好人民滿意的教育”這一共同目標(biāo)，服從,、服務(wù)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興這一共同偉大事業(yè)。

五是職業(yè)教育辦學(xué)主體由“單一”轉(zhuǎn)向“多元”,，更加注重社會(huì)力量參與,。深化職業(yè)教育體系建設(shè)改革是一項(xiàng)集成工程，核心力量是建立政府,、行業(yè),、企業(yè)、學(xué)校協(xié)同合作的發(fā)展機(jī)制,，核心目標(biāo)是完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理,、社會(huì)多元參與辦學(xué)格局的轉(zhuǎn)變?！兑庖姟窂霓k學(xué)形式和內(nèi)容上做出新部署,，鼓勵(lì)支持地方和重點(diǎn)行業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在職業(yè)教育體系建設(shè)改革上先行先試,、率先突破、示范引領(lǐng),。

編輯部：近年來,，國家密集出臺(tái)職業(yè)教育政策，相比之前的文件,，《意見》著重解決哪幾個(gè)方面的問題,？

陳子季：新時(shí)代以來的10年，習(xí)近平總書記一直心系職業(yè)教育,，特別是黨的十九大后,，黨中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)文,，高位部署職業(yè)教育改革工作,。這些政策文件，不僅戰(zhàn)略定位越來越突出,，而且實(shí)踐要求越來越明確,。2019年印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，主要是明確了我國職業(yè)教育制度框架和改革藍(lán)圖,。2021年4月,，全國職業(yè)教育大會(huì)對(duì)加快構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系作出一系列重大部署，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確了構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標(biāo)框架,、重點(diǎn)任務(wù),、進(jìn)度安排。2022年,，新修訂的職業(yè)教育法將職業(yè)教育改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到立法層面,。這次的《意見》，實(shí)際上是對(duì)體系建設(shè)改革的進(jìn)一步深化,，概括起來就是用系統(tǒng)化設(shè)計(jì),、工程化推進(jìn)、協(xié)同化作戰(zhàn)的思路,，重點(diǎn)解決三個(gè)問題,。

一是發(fā)展理念的問題，即如何看職業(yè)教育,。要把以人為本作為職業(yè)教育發(fā)展的基本定位,，真正面向?qū)W生的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。讓不同稟賦的學(xué)生為自己的未來職業(yè)發(fā)展找到適合的教育,，找到適合自己發(fā)展的途徑和空間,。為支撐地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)國家戰(zhàn)略，促進(jìn)終身學(xué)習(xí),，建立學(xué)習(xí)型社會(huì),、學(xué)習(xí)型大國提供有力支持。

二是發(fā)展路徑的問題,，即如何干職業(yè)教育,。就是要立足職業(yè)教育的類型特色和規(guī)律，以深化產(chǎn)教融合為突破口,，以推進(jìn)職普融通為關(guān)鍵點(diǎn),，以促進(jìn)科教融匯為新方向，加快構(gòu)建政府主導(dǎo),、多元參與,、需求驅(qū)動(dòng)、開放融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,，重塑職業(yè)教育生態(tài),，進(jìn)而推動(dòng)職業(yè)教育的功能定位、改革重心和服務(wù)場(chǎng)域的轉(zhuǎn)變,。

三是主體責(zé)任的問題,，誰來干職業(yè)教育。職業(yè)教育不能簡單理解為職業(yè)學(xué)校辦的教育,，職業(yè)教育的改革涉及政府,、行業(yè),、企業(yè)、學(xué)校各個(gè)方面,，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，要徹底扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育質(zhì)量不高、吸引力不強(qiáng)等問題,，既要近期中期遠(yuǎn)期相結(jié)合,，也要統(tǒng)籌考慮宏觀中觀微觀，還要充分發(fā)揮我們的政治組織制度優(yōu)勢(shì),?；诖耍@次《意見》將改革的基座落在區(qū)域性,、行業(yè)性的職業(yè)教育體系框架,，四梁八柱就是產(chǎn)教聯(lián)合體、產(chǎn)教融合共同體,，通過開辟職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)田,，構(gòu)建央地良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的有效機(jī)制,，最終把職業(yè)教育升級(jí)為促進(jìn)國際產(chǎn)能合作,、提升教育國際影響、服務(wù)國家外交大局的戰(zhàn)略資源,。

二,、扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的重大舉措

編輯部：《意見》中提出了三大戰(zhàn)略任務(wù)，在這三大戰(zhàn)略任務(wù)中是如何體現(xiàn)您剛才提到的新主張的,？

陳子季：《意見》提出了三大戰(zhàn)略任務(wù),，可以概括總結(jié)為“一體”“兩翼”。

“一體”,，即探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式，這是改革的基座,。具體來講,，就是要圍繞國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略，選擇有迫切需要,、條件基礎(chǔ)和改革探索意愿的?。▍^(qū)、市）,，在產(chǎn)教融合,、職普融通等方面改革突破，以點(diǎn)上的改革突破帶動(dòng)面上高質(zhì)量發(fā)展,，形成一批可復(fù)制,、可推廣的新經(jīng)驗(yàn)新范式,，優(yōu)化有利于職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境和生態(tài)。

“兩翼”,，即市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體,，這是改革的載體。一方面,，支持省級(jí)人民政府以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ),，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的產(chǎn)教聯(lián)合體,，成立政府、企業(yè),、學(xué)校,、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的理事會(huì)，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作,，集聚資金,、技術(shù)、人才,、政策等要素,，有效推動(dòng)各類主體深度參與職業(yè)教育。另一方面,，優(yōu)先選擇重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域,，支持龍頭企業(yè)和高水平高校、職業(yè)學(xué)校牽頭,，組建學(xué)校,、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體,，匯聚產(chǎn)教資源,，開展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學(xué)徒制培養(yǎng),，面向行業(yè)企業(yè)員工開展崗前培訓(xùn),、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心,，為行業(yè)提供穩(wěn)定的人力資源和技術(shù)支撐,。

編輯部：您剛才提到的兩翼：“打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”，兩者的區(qū)別是什么,？

陳子季：聯(lián)合體和共同體,，都是教育和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互融、共生共長的載體,，從建設(shè)原則上都是要做到必問產(chǎn)業(yè),、必問企業(yè),、必問應(yīng)用，都是要堅(jiān)持以教促產(chǎn),、以產(chǎn)助教,、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作,，但是兩者在建設(shè)主體,、服務(wù)面向和改革重點(diǎn)上各有側(cè)重。市域產(chǎn)教聯(lián)合體,，重點(diǎn)服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。由地方政府牽頭，是區(qū)域性的,，重在以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ),，整合各類資源，有效推動(dòng)各類主體積極參與職業(yè)教育,，促進(jìn)人才培養(yǎng),、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體,，重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。由龍頭企業(yè)和高水平高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校共同牽頭,，是跨區(qū)域的,，聯(lián)合學(xué)校、科研機(jī)構(gòu),、上下游企業(yè)等,，匯聚產(chǎn)教資源，發(fā)揮行業(yè)在職業(yè)教育改革發(fā)展中的重要引領(lǐng)和指導(dǎo)作用,。

編輯部：《意見》提出的五項(xiàng)重點(diǎn)工作,，其主要目的是什么？具體是如何考慮的,？

陳子季：五項(xiàng)重點(diǎn)工作主要是針對(duì)職業(yè)教育發(fā)展過程中遇到的難題,、困境而提出的，其主要目的就是要不斷提高職業(yè)教育質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的自立自強(qiáng),。

一是提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力,。圍繞現(xiàn)代制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的亟須專業(yè)領(lǐng)域,，組建一批國家級(jí)職業(yè)教育核心能力建設(shè)專家團(tuán)隊(duì),，打造一批核心課程,、優(yōu)質(zhì)教材、教師團(tuán)隊(duì),、實(shí)踐項(xiàng)目,，遴選一批國家級(jí)職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫、在線精品課程和虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地,，做大做強(qiáng)職業(yè)教育智慧教育平臺(tái),，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源共享，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)和技能型社會(huì)建設(shè),。制定新一輪高職“雙高計(jì)劃”遴選方案和中職“雙優(yōu)計(jì)劃”實(shí)施意見,，遴選建設(shè)一批高水平中高職院校和專業(yè)。

二是建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍,。依托頭部企業(yè)和高水平大學(xué)建設(shè)一批國家級(jí)職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地,。推進(jìn)職業(yè)教育“雙師型”教師認(rèn)定工作，指導(dǎo)各地制定省級(jí)“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、實(shí)施辦法,。實(shí)施全國職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，遴選一批高校開展職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)學(xué)位研究生定向培養(yǎng),。實(shí)施職業(yè)學(xué)校名校長名師（名匠）培育計(jì)劃,，打破“職”“教”界限，采取固定崗與流動(dòng)崗相結(jié)合的方式,，吸引行家里手到職業(yè)學(xué)校任教,。

三是建設(shè)開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實(shí)踐中心。啟動(dòng)高水平實(shí)踐中心建設(shè)項(xiàng)目,，通過政府搭臺(tái),、多元參與、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng),，對(duì)地方政府,、企業(yè)、學(xué)校實(shí)行差別化支持政策,，分類建設(shè)一批集實(shí)踐教學(xué),、社會(huì)培訓(xùn)、真實(shí)生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)功能為一體的公共實(shí)踐中心,、企業(yè)實(shí)踐中心,、學(xué)校實(shí)踐中心。

四是拓展學(xué)生成長成才通道,。一些家長不愿意送孩子去讀職校,，其中一個(gè)重要原因就是覺得職校的升學(xué)及成才通道相對(duì)較窄。要讓職業(yè)教育的上升空間越來越寬廣,，讓職業(yè)教育的競爭力,、吸引力越來越強(qiáng)勁,，就必須讓不同層次的職業(yè)教育通起來、讓職業(yè)教育與普通教育通起來,?！兑庖姟诽岢觯С指魇∫虻刂埔酥贫毥谈呖挤桨?，制定職業(yè)教育貫通培養(yǎng)指導(dǎo)意見,，構(gòu)建從中職、高職到專業(yè)學(xué)位研究生教育貫通培養(yǎng)的新路徑,，初中畢業(yè)生通過中考接受中等職業(yè)教育或五年制高職教育,；中職、普通高中畢業(yè)生通過職教高考接受?？聘呗毥逃?、職業(yè)本科教育或應(yīng)用型本科教育，也可以通過普通高考接受普通高等教育,；?？聘呗毊厴I(yè)生可通過專升本考試接受職業(yè)本科教育或應(yīng)用型本科教育；符合條件的?？聘呗毊厴I(yè)生和職業(yè)本科畢業(yè)生可以通過研究生招生考試接受碩士研究生教育,，形成系統(tǒng)化的技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)機(jī)制。

五是創(chuàng)新國際交流與合作機(jī)制,。持續(xù)辦好世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會(huì)和世界職業(yè)院校技能大賽,，推動(dòng)教隨產(chǎn)出、產(chǎn)教同行,，打造職業(yè)教育國際合作平臺(tái),，最終將職業(yè)教育打造成國際合作的戰(zhàn)略資源。啟動(dòng)高水平國際化職業(yè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目,，遴選一批國際化標(biāo)桿學(xué)校,，推出一批具有國際影響力的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源,。

編輯部：近年來,，社會(huì)上對(duì)于職業(yè)教育學(xué)生成才成長通道的問題非常關(guān)注，《意見》也提出了要“建立健全多形式銜接,、多通道成長,、可持續(xù)發(fā)展的梯度職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”，在具體工作推進(jìn)上是如何考慮的,？

陳子季：《意見》提出了四個(gè)方面的具體舉措,。一是優(yōu)化職業(yè)學(xué)校和專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，建設(shè)一批符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要的高水平職業(yè)學(xué)校和專業(yè)。探索發(fā)展綜合高中,，推動(dòng)中等職業(yè)教育多樣化發(fā)展，同時(shí)支持高水平大學(xué)參與職業(yè)教育改革,。二是推動(dòng)中高職貫通銜接培養(yǎng),，支持優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合開展五年一貫制辦學(xué)，推進(jìn)中等職業(yè)教育與職業(yè)本科教育的銜接培養(yǎng),。三是完善職業(yè)教育考試招生制度,，健全“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用型本科學(xué)校在職教高考中的招生規(guī)模,，由各地在國家核定的年度招生規(guī)模中統(tǒng)籌安排招生計(jì)劃,。四是打通高職畢業(yè)生升學(xué)深造渠道，完善本科學(xué)校招收具有工作經(jīng)歷的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的專門辦法,，建立符合職業(yè)學(xué)校學(xué)生特點(diǎn)的專升本考試辦法和培養(yǎng)方式,。

這些舉措釋放出的強(qiáng)烈信號(hào)，充分表明職業(yè)教育不是“終結(jié)教育”,，也不是“低層次教育”,，更不是“淘汰教育”，而是特色鮮明的一種教育類型,，接受職業(yè)教育的學(xué)生,，既可以升學(xué)，也可以就業(yè),，還可以先就業(yè)再升學(xué),，最大程度地拓寬學(xué)生多樣化、多途徑成長成才的通道,。下一步我們要持續(xù)拓展技術(shù)技能人才的成長空間,，同時(shí)支持地方進(jìn)一步創(chuàng)新。比如,，支持高水平大學(xué)聯(lián)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)招收在生產(chǎn)一線有一定工作經(jīng)歷,、特別優(yōu)秀的高職畢業(yè)生，以校企合作項(xiàng)目制方式培養(yǎng)專業(yè)碩士學(xué)位研究生,?？傊獮椴煌A段,、不同教育類型設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)換通道,，讓學(xué)生能夠根據(jù)興趣、能力和自身發(fā)展情況在就業(yè)和升學(xué)中實(shí)現(xiàn)多次選擇,，也給企業(yè)在職職工提供再學(xué)習(xí),、再提升的機(jī)會(huì)。

（來源：本文摘自《中國職業(yè)技術(shù)教育》2023年第1期，原文來自：中國職業(yè)技術(shù)教育編輯部.深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革,，不斷優(yōu)化職業(yè)教育類型定位——專訪教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季）