產(chǎn)教融合是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征，要解決當(dāng)前我國職業(yè)教育特色不足、人才培養(yǎng)質(zhì)量難以適應(yīng)社會發(fā)展需求等問題，有必要探索適應(yīng)我國國情的產(chǎn)教融合模式。2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》提出了建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的制度設(shè)計(jì)，建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體成為促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新性舉措。目前，市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革“一體兩翼五重點(diǎn)”戰(zhàn)略安排中“率先伸展開來的一翼”，得到了全國各地的熱烈響應(yīng)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)需要多元主體共同參與，政府、企業(yè)、院校、行業(yè)組織等關(guān)聯(lián)主體承擔(dān)著育人和生產(chǎn)的雙重角色，屬于多主體集體行動(dòng)、共同建設(shè)的一項(xiàng)改革。因此，從集體行動(dòng)的理論視角出發(fā)，分析市域產(chǎn)教聯(lián)合體的現(xiàn)狀及建設(shè)困境，進(jìn)而探索市域產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展的新路徑。
一、理論模型：集體行動(dòng)與市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的契合性
亞里士多德指出，凡是屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)常常是最少受人照顧的事務(wù)，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽略公共的事務(wù)。對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個(gè)人多少有些相關(guān)的事務(wù)。由此，如何解決集體行動(dòng)中的困境成為當(dāng)務(wù)之急。“聯(lián)合體”是“市域產(chǎn)教聯(lián)合體”的概念核心，標(biāo)志著市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)需多維主體共同參與。集體行動(dòng)理論從多維視角出發(fā)，提出了集體行動(dòng)困境的對策，它與市域產(chǎn)教聯(lián)合體有著明顯的內(nèi)在耦合關(guān)系，透視其內(nèi)涵與特征有助于明確市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)路徑。
（一）理論基礎(chǔ)
國外對集體行動(dòng)的研究源遠(yuǎn)流長。20世紀(jì)60年代之前，傳統(tǒng)利益集團(tuán)認(rèn)為，如果行為人具有共同利益，那么他們組成的集團(tuán)則會具有進(jìn)一步增進(jìn)共同利益的傾向，因此，行為人為追求自身利益，會與集團(tuán)中人采取一致的行動(dòng)。但現(xiàn)實(shí)卻事與愿違，許多與集團(tuán)利益相符合的集體行動(dòng)卻并未發(fā)生。1965年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼瑟爾·奧爾森出版了《集體行動(dòng)的邏輯》，他認(rèn)為，集體行動(dòng)中集團(tuán)利益的公共產(chǎn)品特性會導(dǎo)致集團(tuán)成員普遍的“搭便車”（free rider）行為，行為人反而會因?yàn)樽非笞陨砝孀畲蠡⒉粫扇〖w行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)集體共同利益。但是，有學(xué)者指出，在現(xiàn)實(shí)中，“搭便車”行為并不普遍。進(jìn)而有研究者發(fā)現(xiàn)，人們的價(jià)值觀念會因?yàn)樘幵谝粋€(gè)集團(tuán)中而改變，家庭、教育及社會的道德倫理法則都會導(dǎo)致人們遠(yuǎn)離“搭便車”這樣的行為。近年來，有學(xué)者將社會資本研究融入集體行動(dòng)理論，他們認(rèn)為僅僅依靠意識形態(tài)、習(xí)俗是無法解決集體行動(dòng)困境的，必須有作為社會資本的規(guī)則或制度的運(yùn)作，才能克服“搭便車”行為。
從心理、理性、結(jié)構(gòu)、文化的四維框架入手，對西方集體行動(dòng)理論進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，心理取向的集體行動(dòng)理論認(rèn)為行動(dòng)參與者是非理性的，不滿情緒、怨恨等心理因素都會影響集體行動(dòng)的效果；理性取向的集體行動(dòng)理論將社會運(yùn)動(dòng)的參與者看作是理性行動(dòng)者，重視集體行動(dòng)組織和社會網(wǎng)絡(luò)在集體行動(dòng)中的作用，拋棄了帶有感情色彩的怨恨或剝奪等字眼，轉(zhuǎn)而采用利益、興趣等帶有理性選擇含義的概念；結(jié)構(gòu)取向的集體行動(dòng)理論重點(diǎn)關(guān)注政府與集體行動(dòng)的互動(dòng)關(guān)系；文化取向的集體行動(dòng)理論則充分關(guān)注階級文化、共同認(rèn)知、共同意識等方面在集體行動(dòng)中的作用。
可以看到，針對集體行動(dòng)中存在的“搭便車”困境，不同流派從不同視角進(jìn)行了解釋。但是，集體行動(dòng)是一項(xiàng)多元主體參與的復(fù)雜活動(dòng)，管中窺豹難以充分把握其本質(zhì)與特點(diǎn)，遑論從根源上解決問題。因此，要真正解決集體行動(dòng)中的“搭便車”難題，需要從多維視角出發(fā)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)栴}進(jìn)行分析，以期尋求解決之道。
（二）契合性分析
集體行動(dòng)的核心是通過協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者關(guān)系，從而解決“一個(gè)和尚挑水吃，三個(gè)和尚沒水吃”的“搭便車”行為，其關(guān)注重點(diǎn)在行為者主體的內(nèi)、外在問題。基于對集體行動(dòng)基本內(nèi)涵的分析，市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為多元主體共同參與建設(shè)的產(chǎn)物，與集體行動(dòng)理論之間存在天然的契合性。
首先，雖然市域產(chǎn)教聯(lián)合體各主體是理性的結(jié)合體，但面對市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)這樣規(guī)模的工程，各主體難免要立足自身立場考慮問題，從而導(dǎo)致主體間矛盾的出現(xiàn)，這需要從心理取向入手，分析矛盾出現(xiàn)的心理邏輯。其次，政府、學(xué)校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)各主體并非簡單的個(gè)體，而是由個(gè)人結(jié)合而成的行為主體，相較于普通個(gè)體，這些主體單位具有集體主義特征。因此，有必要從集體利益、興趣等方面分析各主體的理性邏輯。再次，在我國的市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中，政府處于主導(dǎo)地位，政府與市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)關(guān)系直接影響著集體行動(dòng)的成效。最后，能否形成文化共識既是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的保障，也是職業(yè)教育社會地位的直接體現(xiàn)。
二、問題審視：市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的實(shí)然困境
市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)是需要各主體進(jìn)行協(xié)作的集體行動(dòng)。從各個(gè)主體來看，追求自身利益最大化是其在理性指引下的本質(zhì)追求。但從整體來看，個(gè)體理性未必能導(dǎo)致集體理性。各主體在追求自身高質(zhì)量發(fā)展、自身利益最大化的同時(shí)，不一定能導(dǎo)致“市域產(chǎn)教聯(lián)合體高質(zhì)量建設(shè)”集體理性地產(chǎn)生，從而出現(xiàn)集體行動(dòng)困境。因此，需要從集體行動(dòng)理論視角出發(fā)，對當(dāng)前市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的困境進(jìn)行多維度分析。
（一）心理維度：市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)主體心理失衡
1.學(xué)校缺乏對產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃
市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為新提出的概念，高職院校對其建設(shè)路徑依然不夠明確，缺乏對市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。具體而言，一方面，職業(yè)院校在組織管理制度上存在短板。部分職業(yè)院校尚未構(gòu)建完善的組織管理制度，既未明確學(xué)校在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中的定位，又未明確各職能處室在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中的作用，導(dǎo)致學(xué)校政策執(zhí)行滯后，架構(gòu)效率低。在與企業(yè)合作過程中，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展反應(yīng)遲緩、政策執(zhí)行滯后，極大地降低了產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)效能。另一方面，囿于對市域產(chǎn)教聯(lián)合體的認(rèn)知，部分職業(yè)院校在進(jìn)行聯(lián)合體建設(shè)時(shí)依然“舊瓶裝舊酒”，不是對市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)工作進(jìn)行長遠(yuǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，而是僅著眼于專業(yè)、課程、師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)等具體工作。但是，部分學(xué)校為了博得“建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體”的名號，在自身工作尚未完善的情況下，著手申請建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體，這樣的“搭便車”心理背離了政校企協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的整體理念。
2.各主體參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的意愿缺失
各主體參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的意愿是集體行動(dòng)順利開展的基礎(chǔ)。但是，不同主體從自身視角出發(fā)，難免以自身利益為主，而目前在聯(lián)合體建設(shè)中，各主體利益難以得到完全保障，導(dǎo)致主體的參與意愿較低。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過程中，企業(yè)需要投入資金、知識、技術(shù)等多種資源，科研機(jī)構(gòu)需要提供科研技術(shù)成果，職業(yè)院校需要提供師資、教材等資源。立足自身利益，各主體擔(dān)憂自身投入得不到回報(bào)，從而在聯(lián)合體建設(shè)中出現(xiàn)“搭便車”行為。一方面，不同類型合作單位對職業(yè)教育需求的側(cè)重點(diǎn)不同。企業(yè)更加注重人才與自身發(fā)展的適應(yīng)性，學(xué)校需要考慮學(xué)生的全面發(fā)展，目標(biāo)沖突削弱了主體參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)意愿。另一方面，部分企業(yè)將利益作為唯一追求，擔(dān)憂投入聯(lián)合體建設(shè)的資本、知識與技術(shù)等資源得不到回報(bào)，缺乏服務(wù)教育、回報(bào)社會的社會責(zé)任感，缺乏參與產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的動(dòng)力。
（二）理性維度：市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的客觀條件制約
1.市域產(chǎn)教聯(lián)合體主體規(guī)模擴(kuò)大下的合作困難
從理性出發(fā)，集體行動(dòng)理論認(rèn)為集團(tuán)規(guī)模大小對集體行動(dòng)影響顯著。相較于小集團(tuán)，大集團(tuán)中個(gè)體行為影響較少，因此個(gè)體更會出現(xiàn)“搭便車”行為。而大集團(tuán)更多的組織協(xié)調(diào)成本，導(dǎo)致了集體行動(dòng)更容易出現(xiàn)問題。具體而言，參與主體較少的集體行動(dòng)，各主體之間更加熟悉，個(gè)體行為對集體行動(dòng)效率影響較大，更容易形成高效的集體行動(dòng)單元。但隨著集體的擴(kuò)大，集體中成員互相獲得信息的難度也隨之提升，這無疑增加了集體行動(dòng)協(xié)調(diào)進(jìn)行的難度。
2023年4月，《教育部辦公廳關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》）指出“聯(lián)合體職業(yè)教育資源富集，涵蓋中職、高職（含職教本科）學(xué)校，吸納普通本科學(xué)校作為成員”“教育部門會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、人力資源社會保障、國資等部門建立密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制”。相較以往的產(chǎn)教融合，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的參與主體更多，規(guī)模更大，從集體行動(dòng)理論視角出發(fā)，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)屬于大集體的集體行動(dòng)，更容易出現(xiàn)合作難題。
一是各主體責(zé)任不明確。目前市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)工作缺乏明確的責(zé)任人。這樣龐大的參與主體，有必要梳理并明確各參與主體責(zé)任，但《職業(yè)教育法》僅對職業(yè)學(xué)校和企業(yè)等主體責(zé)任的規(guī)定較為明確，卻未能約束地方政府及相關(guān)部門的責(zé)任。因此，盡管《通知》將多個(gè)部門都納入市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)，各部門主體卻尚未明確自己在聯(lián)合體建設(shè)中的具體責(zé)任，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢。
二是主體間合作機(jī)制尚未建立。市域產(chǎn)教聯(lián)合體并非簡單的教學(xué)或生產(chǎn)的單線活動(dòng)，而是集政府管理、人才培養(yǎng)、企業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)研究等多種活動(dòng)于一體的復(fù)雜行動(dòng)。進(jìn)行聯(lián)合體的建設(shè)需要將一系列活動(dòng)有機(jī)聯(lián)系起來，構(gòu)建招生—培養(yǎng)—招工一體化的機(jī)制，并與科研、政府管理等一系列活動(dòng)相融合。這需要協(xié)調(diào)主體關(guān)系，提升主體間合作能力。但相較于傳統(tǒng)的產(chǎn)教融合，建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體需要更加多元的主體參與，主體之間溝通交流的難度更大，建設(shè)科學(xué)合理的合作機(jī)制依然任重道遠(yuǎn)。
2.市域產(chǎn)教聯(lián)合體成員支出與獲益失衡導(dǎo)致動(dòng)力缺失
從利益的角度來看，在集體行動(dòng)中，個(gè)體能否從集體中獲利，取決于他為集體付出成本與他從集體中得到總收益的差值。通常來說，如果集體收益與支出以相同速率增加，隨著集體收益增加，個(gè)體也隨之獲得相應(yīng)激勵(lì)。受到激勵(lì)的個(gè)體進(jìn)一步加強(qiáng)在集體中的付出，從而形成良性循環(huán)，促進(jìn)集體行動(dòng)不斷發(fā)展。但事與愿違，一方面，一項(xiàng)集體行動(dòng)很難達(dá)到收益與付出的最優(yōu)水平；另一方面，對個(gè)體利益的分配也難以達(dá)到理想狀態(tài)。因此，如果集體中的某個(gè)體可以獲得最大收益或是獲益不足，那么他就會產(chǎn)生“搭便車”心理，不會進(jìn)一步為集體付出，而是以消極的姿態(tài)參與集體活動(dòng)。對市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)這項(xiàng)集體行動(dòng)而言，同樣存在這兩方面問題。
一方面，作為新生事物，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)這項(xiàng)集體行動(dòng)遠(yuǎn)未達(dá)到收益與支出的最優(yōu)水平。從支出來看，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的支出主要來源于各主體的投入。對政府來說，立足市域的聯(lián)合體建設(shè)需要地方政府更多投入，而不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)整體投入較低。對企業(yè)來說，技術(shù)瓶頸的出現(xiàn)導(dǎo)致收益不足。產(chǎn)業(yè)升級離不開技術(shù)創(chuàng)新的支持，隨著我國在國際競爭體系中的重新定位，國內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。盡管我國已經(jīng)在多個(gè)領(lǐng)域取得突破，但部分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)依然存在“卡脖子”現(xiàn)象，國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)走向內(nèi)生，加快自主創(chuàng)新已迫在眉睫。對學(xué)校來說，職業(yè)院校整體資源相對較為匱乏。雖然職業(yè)教育在我國受到的重視日益提升，但相較于普通高等院校，目前職業(yè)院校資源依然較為稀少。在硬件方面，職業(yè)教育實(shí)踐性的高標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)訓(xùn)場地不足之間的矛盾依然存在；在軟件方面，師資隊(duì)伍仍然是職業(yè)院校的痛點(diǎn)，“雙師型”教師的數(shù)量與質(zhì)量、高水平科研人才等依然亟需提升。概言之，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的投入水平仍有待提升。從收益來看，首批28家市域產(chǎn)教聯(lián)合體名單于2023年10月公布，目前僅經(jīng)過不到一年的實(shí)踐，具體收益仍需要通過時(shí)間進(jìn)行驗(yàn)證。
另一方面，市域產(chǎn)教聯(lián)合體各主體之間支出與獲益失衡的現(xiàn)象導(dǎo)致了“搭便車”行為的產(chǎn)生。從根源來說，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的收益是培養(yǎng)適應(yīng)社會與企業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。從地方政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等主體入手分別進(jìn)行分析，地方政府部門參與聯(lián)合體建設(shè)是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，如果培養(yǎng)的高素質(zhì)人才能為當(dāng)?shù)匕l(fā)展貢獻(xiàn)力量，那么地方政府的收益就得到保障。但如果這些人才流向其他地區(qū)，則會導(dǎo)致地方政府收益與支出失衡。企業(yè)參與聯(lián)合體建設(shè)是為了降低自身人才招聘與培養(yǎng)成本，如果聯(lián)合體培養(yǎng)的人才能為企業(yè)所用，那么企業(yè)的收益就能予以保障。如果這些人才流向其他企業(yè)，甚至有競爭關(guān)系的企業(yè)，則會極大降低企業(yè)從聯(lián)合體建設(shè)中的收益。人才培養(yǎng)是學(xué)校的本職工作，因此，在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中，學(xué)校在師資、課程、教材等方面的投入本就是理所應(yīng)當(dāng)，對于人才培養(yǎng)質(zhì)量提升這樣的收益，學(xué)校可謂是完全獲益方。科研機(jī)構(gòu)是向社會提供科學(xué)研究、基礎(chǔ)技術(shù)的戰(zhàn)略性組織，對市域產(chǎn)教聯(lián)合體的科研投入屬于其本職工作，人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升符合其提供政府所需的公共物品、使自己的科研成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的目標(biāo)。因此，實(shí)現(xiàn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體高質(zhì)量發(fā)展即可以滿足科研機(jī)構(gòu)的收益。概言之，在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過程中，地方政府與企業(yè)的利益更容易受到影響，從而產(chǎn)生“搭便車”行為。
（三）結(jié)構(gòu)維度：市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的地方政策缺失
在我國，政府在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中肩負(fù)主導(dǎo)者的重任，從“市域”來看，它既可以是單一城市區(qū)域，也可以是空間組織緊湊的城市群。表現(xiàn)出物理空間市域化、聯(lián)合主體市域化、服務(wù)對象市域化的特征。總而言之，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的重點(diǎn)在地方，地方政府成為聯(lián)合體建設(shè)中的重要主體。
目前，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)這項(xiàng)集體行動(dòng)需要政府的政策引導(dǎo)與支持。在政策指導(dǎo)下，學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)等主體參與到集體行動(dòng)中，形成以政府為核心的權(quán)力集中機(jī)制，政府部門在集體行動(dòng)中獲得主導(dǎo)地位。在“市域”的視角下，地方政府需要具有較強(qiáng)的治理能力，并出臺相應(yīng)的政策文件。但是，目前關(guān)于聯(lián)合體建設(shè)的政策文件以中央政府頒布的、立足宏觀視角的為主。地方政府頒布的、適合地方具體情況的配套細(xì)則寥寥無幾，針對市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的政策更未能形成科學(xué)的體系。這導(dǎo)致部分企業(yè)與職業(yè)院校在具體實(shí)施過程中容易出現(xiàn)偏差，影響市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)進(jìn)程。
（四）文化維度：市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的集體認(rèn)同不強(qiáng)
集體行動(dòng)理論的文化維度著眼于集體行動(dòng)中各主體的共同認(rèn)知、共同意識等方面。對于市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)而言，即各主體對于建設(shè)活動(dòng)的共同認(rèn)知。2023年，教育部辦公廳頒布的《通知》，對建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的目標(biāo)、條件、組織實(shí)施等作了規(guī)定，為市域產(chǎn)教聯(lián)合體的發(fā)展提供了政策指引，立足國家層面宏觀的、綱領(lǐng)性的市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)方向已經(jīng)較為明確。但是，建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體需要多主體共同參與、共同認(rèn)同。
從內(nèi)部來看，各參與主體對于市域產(chǎn)教聯(lián)合體的認(rèn)同較低。一方面，目前在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過程中，各主體的關(guān)系以“合作協(xié)議”為主，產(chǎn)教合而不融、校企合作不深不實(shí)等老生常談的問題依然存在，產(chǎn)教融合流于表面，各主體未能真正認(rèn)同市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)。另一方面，市域產(chǎn)教聯(lián)合體屬于新生事物，尚處于嘗試階段，雖然國家提供了宏觀政策指導(dǎo)，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)參考，各主體對于市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)這樣的集體行動(dòng)難以真正認(rèn)同。
從外部來看，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的文化—認(rèn)知合法性仍然稍顯不足。文化—認(rèn)知合法性指的是新型組織在傳播過程中被社會接受的程度，一般可以用外界對其的熟知和認(rèn)可程度來表示。市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為一種新型組織，盡管企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)甚至普通高等院校都被要求參與進(jìn)來，但其影響力仍然局限于職業(yè)教育內(nèi)部。對于整個(gè)社會而言，市域產(chǎn)教聯(lián)合體僅是出生不到一年的新生事物，外界專家、媒體和輿論對其仍然不夠熟悉。更重要的是，市域產(chǎn)教聯(lián)合體尚未達(dá)到產(chǎn)出高素質(zhì)技術(shù)技能人才、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)期，標(biāo)志性成果的缺乏無法彰顯市域產(chǎn)教聯(lián)合體的優(yōu)勢，難以獲得外界的認(rèn)可。
三、發(fā)展對策：市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的應(yīng)然路徑
市域產(chǎn)教聯(lián)合體是一個(gè)復(fù)雜的多元主體集體行動(dòng)，如何協(xié)調(diào)多元主體之間的意愿、利益等關(guān)系成為當(dāng)下必須面臨的關(guān)鍵問題。因此，有必要從心理、理性、結(jié)構(gòu)、文化維度出發(fā)，探索市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)路徑。
（一）調(diào)節(jié)心理：強(qiáng)激勵(lì)提升市域產(chǎn)教聯(lián)合體主體滿意度
1.建構(gòu)市域產(chǎn)教聯(lián)合體管理理念
完善的管理有助于使集體行動(dòng)有章可循，對市域產(chǎn)教聯(lián)合體這樣全新的集體行動(dòng)來說，職業(yè)院校建立相應(yīng)的管理理念有助于各職能部門深度參與聯(lián)合體的建設(shè)。首先，職業(yè)院校要找準(zhǔn)自身定位。究其根本，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的核心是促進(jìn)產(chǎn)教深度融合，提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，從學(xué)校層面來看，在聯(lián)合體建設(shè)過程中，學(xué)校必須以人才培養(yǎng)為核心，堅(jiān)持輸出適合社會發(fā)展與企業(yè)需求的人才。學(xué)校內(nèi)部各職能處室需明確各自定位，建立順暢的執(zhí)行機(jī)制，提升學(xué)校執(zhí)行效率，充分發(fā)揮學(xué)校在聯(lián)合體建設(shè)中的教育功能。其次，職業(yè)院校應(yīng)持續(xù)推動(dòng)組織管理制度建設(shè)，并聯(lián)合政府、企業(yè)等多個(gè)主體，依托平臺成立產(chǎn)教融合教育組織委員會，明確各方工作職責(zé)和相關(guān)權(quán)益，將平臺的各項(xiàng)工作內(nèi)容分配落實(shí)到各責(zé)任主體。
市域產(chǎn)教聯(lián)合體其核心依舊是人才培養(yǎng)，但作為新式的產(chǎn)教融合，它和傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式不盡相同。因此，職業(yè)院校要及時(shí)更新對市域產(chǎn)教聯(lián)合體的認(rèn)知，從而科學(xué)合理地參與聯(lián)合體建設(shè)。一方面，傳統(tǒng)的專業(yè)、課程、師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)等具體措施依然是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的重要支撐，職業(yè)院校應(yīng)繼續(xù)深入建設(shè)特色專業(yè)，加強(qiáng)課程建設(shè)，并組建高水平“雙師型”教師隊(duì)伍，從而為后續(xù)聯(lián)合體的人才培養(yǎng)提供軟、硬件支撐；另一方面，職業(yè)院校應(yīng)深入挖掘市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)內(nèi)涵，為聯(lián)合體的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。市域產(chǎn)教聯(lián)合體并非傳統(tǒng)的產(chǎn)教融合，而是聚集了更多主體，聚焦于更具體的區(qū)域，重點(diǎn)是服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，主要建設(shè)區(qū)域性的共性技術(shù)服務(wù)平臺，打通科研開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)移鏈條，解決園區(qū)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)問題。因此，進(jìn)行聯(lián)合體的建設(shè)既要從傳統(tǒng)路徑出發(fā)，加強(qiáng)專業(yè)、課程、教學(xué)、師資隊(duì)伍等方面建設(shè)，更要立足“市域”，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，突出“聯(lián)合”，引導(dǎo)各利益相關(guān)主體積極主動(dòng)參與建設(shè)，整合各類資源，科學(xué)規(guī)劃聯(lián)合體建設(shè)。
2.提升市域產(chǎn)教聯(lián)合體主體參與意愿
在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)這樣一個(gè)集體行動(dòng)中，每個(gè)主體都不可或缺。政府進(jìn)行聯(lián)合體建設(shè)是為了服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這離不開企業(yè)提供的就業(yè)崗位、產(chǎn)品、稅收等因素；職業(yè)院校參與聯(lián)合體建設(shè)是為了提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，將人才培養(yǎng)與企業(yè)需求相對接；企業(yè)參與聯(lián)合體建設(shè)是為了參與培養(yǎng)適合自身發(fā)展的人才。因此，需要建立科學(xué)的參與機(jī)制，提升各主體參與聯(lián)合體建設(shè)意愿。
從集體行動(dòng)外部來看，要構(gòu)建科學(xué)的政策體系，為市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)提供保障。政策體系并非簡單、機(jī)械出臺相關(guān)政策文本，而是應(yīng)深刻認(rèn)識并理解政策本質(zhì)。既要明確教育政策的表征，又要探討教育政策的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，還要分析教育政策的根本屬性，因此，要從現(xiàn)象形態(tài)、本體形態(tài)、過程特點(diǎn)和特殊性質(zhì)四個(gè)維度理解政策。一是構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)政策的現(xiàn)象形態(tài)。現(xiàn)象形態(tài)指的是政策文本的集合。地方政府應(yīng)深入分析本地產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，提出適應(yīng)地區(qū)發(fā)展的政策文本，與國家政策形成一脈相承、互相呼應(yīng)的市域產(chǎn)教聯(lián)合體政策體系。二是完善市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)政策的本體形態(tài)。本體形態(tài)指的是關(guān)于市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)各主體利益分配的政策內(nèi)容，應(yīng)致力于協(xié)調(diào)各主體之間的利益沖突，加強(qiáng)利益分配的科學(xué)性。三是優(yōu)化市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)政策的過程特點(diǎn)。政府要立足市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中的問題，鼓勵(lì)利益相關(guān)主體共同參與政策制定，規(guī)范政策制定程序，并保障政策的執(zhí)行力度。四是凸顯市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)政策的特殊性質(zhì)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的核心依然是人才培養(yǎng)，因此，政策要重視個(gè)人價(jià)值，保障個(gè)人身心的健康、和諧發(fā)展。總之，完善的政策體系需明確產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中各主體的權(quán)利義務(wù)配置，強(qiáng)化政策體系的權(quán)威性、嚴(yán)肅性與可操作性，為產(chǎn)教聯(lián)合體各主體提供政策保障。針對不同主體需求偏差，應(yīng)挖掘主體間不同需求的最大公約數(shù)，努力滿足多元主體不同需求。
從集體行動(dòng)內(nèi)部來看，應(yīng)從多個(gè)角度入手解決各主體對投資得不到回報(bào)的擔(dān)憂。一是政府為各主體提供針對性投入，提升各主體參與的積極性。中央政府給予參與聯(lián)合體建設(shè)的地方政府相應(yīng)的資金、政策等方面補(bǔ)貼，地方政府對參與學(xué)校提供資金、教師編制等方面支持，對參與企業(yè)提供稅收、財(cái)政等方面支持，從而提升主體的參與意愿。二是學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)學(xué)生契約意識。在畢業(yè)后，鼓勵(lì)學(xué)生留在產(chǎn)教聯(lián)合體中的企業(yè)工作，保障地方政府與企業(yè)的利益。三是企業(yè)應(yīng)提升責(zé)任感，樹立回報(bào)社會的意識。盡管企業(yè)以追求利益為核心，但在我國，企業(yè)的發(fā)展離不開政府、社會與人民的支持。因此，企業(yè)應(yīng)在保障自身利益基礎(chǔ)上，樹立回報(bào)社會的意識，積極參與聯(lián)合體的建設(shè)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等主體的共贏。
（二）加強(qiáng)投入：多維度激發(fā)市域產(chǎn)教聯(lián)合體主體參與度
1.搭建市域產(chǎn)教聯(lián)合體溝通橋梁
對于市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)主體規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致的問題，需要從主體內(nèi)部與主體結(jié)構(gòu)兩方面入手。從主體內(nèi)部來看，一是要明確各主體，尤其是地方政府及相關(guān)部門責(zé)任，對各個(gè)決策層級的權(quán)責(zé)進(jìn)行規(guī)定，確保決策的公正性與合法性。二是要建立多元主體合作機(jī)制，加強(qiáng)各主體溝通與合作，構(gòu)建從入校到入職、入社會的一體化培養(yǎng)體系。從而形成堅(jiān)實(shí)的集體行動(dòng)團(tuán)體，發(fā)揮不同主體優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。
從主體結(jié)構(gòu)來看，目前在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中，政府仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，但隨著經(jīng)濟(jì)增長減速、社會發(fā)展轉(zhuǎn)型等大背景的變化，依靠政府巨大投入、大包大攬式的模式已經(jīng)不合時(shí)宜，因此，奧斯特羅姆所提出的多中心治理也理應(yīng)被視為一種重要的選擇。多中心治理是以自主治理為基礎(chǔ)，多個(gè)權(quán)力或服務(wù)中心相互合作，從而給予公民更多選擇權(quán)與更好的服務(wù)。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過程中，要形成政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等的復(fù)合主體，推動(dòng)多樣化的資源在主體間流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)主體間利益的融合。在信息化技術(shù)的支撐下，打破不同主體間溝通壁壘，凸顯各主體在各自領(lǐng)域的自身優(yōu)勢，發(fā)揮主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)多元主體各顯其能，共同完善市域產(chǎn)教聯(lián)合體的集體行動(dòng)。
2.加大市域產(chǎn)教聯(lián)合體資源投入
利益驅(qū)動(dòng)與博弈下的“搭便車”行為會導(dǎo)致公共利益受損，影響目標(biāo)的達(dá)成，從而進(jìn)一步影響集體行動(dòng)中各主體利益，形成惡性循環(huán)。因此，針對不同的問題，需要采取不同的激勵(lì)措施。
一方面，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對市域產(chǎn)教聯(lián)合體的資源投入。中央政府可以實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，針對發(fā)展較為落后的省市建立相應(yīng)的利益傾斜機(jī)制。地方政府既要發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，大力發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，從而做大蛋糕，為市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)提供物質(zhì)支撐；又要高效、合理分配已有資源，科學(xué)分配蛋糕。行業(yè)、企業(yè)、研究院、高校應(yīng)通力合作，一是著力加強(qiáng)科學(xué)研究，加快技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)內(nèi)生；二是深入貫徹產(chǎn)教融合，校企共建實(shí)訓(xùn)場地，將生產(chǎn)與實(shí)訓(xùn)有機(jī)結(jié)合；三是建立人才互通的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高端人才的“產(chǎn)學(xué)研用”有機(jī)融合。相關(guān)人員既要有“生產(chǎn)力”，對生產(chǎn)、市場、企業(yè)運(yùn)行有深入了解；又要有“教育力”，對職業(yè)院校的課程、教學(xué)、評價(jià)等廣泛涉獵；還要有“科研力”，提升職業(yè)院校科研水平，服務(wù)企業(yè)技能創(chuàng)新。
另一方面，應(yīng)建立科學(xué)的選擇性激勵(lì)機(jī)制。讓市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中的主動(dòng)出力者獲取額外利益，讓違規(guī)“搭便車”者付出代價(jià)。選擇性激勵(lì)指的是，“組織根據(jù)集團(tuán)中成員在集體行動(dòng)中的表現(xiàn)，即成員在承擔(dān)集體物品供給中的作用大小，有差別地給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，旨在激勵(lì)集團(tuán)成員積極參與集體行動(dòng)，共同承擔(dān)集體物品的供給成本。”因此，政府應(yīng)通過制定制度、政策傾斜、財(cái)政支持等措施，對各主體進(jìn)行有效激勵(lì)，激發(fā)多元主體參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的主觀能動(dòng)性。針對市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中企業(yè)與地方政府利益更容易受損的問題，可以采取訂單培養(yǎng)的模式，簽訂正式合作協(xié)議，對政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生等主體的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，確保學(xué)生學(xué)有所用，并在畢業(yè)后能為地區(qū)與企業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。
（三）制定政策：準(zhǔn)定位加強(qiáng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體政府統(tǒng)籌力
結(jié)構(gòu)維度的集體行動(dòng)理論重點(diǎn)探討政治機(jī)會結(jié)構(gòu)與集體行動(dòng)之間的關(guān)系，政治機(jī)會結(jié)構(gòu)主要是指政治體制的開放程度及其給集體行動(dòng)者帶來的限制與助益。概言之，就是政府行為如何影響集體行動(dòng)。從中央政府來說，應(yīng)針對市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)適當(dāng)提升政治體制的開放性，給予各主體更多自主權(quán)，以自主權(quán)激發(fā)主體的主動(dòng)性。從地方政府來說，市域產(chǎn)教聯(lián)合體立足“市域”這個(gè)場域，要求地方政府直接參與到聯(lián)合體建設(shè)中來。目前，我國部分地區(qū)已先后出臺了相關(guān)管理?xiàng)l例，如2023年5月，山東省教育廳等5部門《關(guān)于推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，“立足各地實(shí)際，用1年左右時(shí)間，原則上全省16個(gè)設(shè)區(qū)的市，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、青島西海岸新區(qū)及16個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、13個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、4個(gè)省級新區(qū)，分別建立聯(lián)合體；空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的城市群也可建立聯(lián)合體。”各級政府加快出臺配套細(xì)則，為產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)提供制度支撐。地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、職業(yè)教育發(fā)展特點(diǎn)，出臺具有地區(qū)特色的市域產(chǎn)教聯(lián)合體配套政策。既要發(fā)揮政府部門的統(tǒng)籌能力、帶頭作用，又要履行市域產(chǎn)教聯(lián)合體中政府主體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從而推動(dòng)地區(qū)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)高速發(fā)展。
（四）提升認(rèn)同：廣宣傳加強(qiáng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體社會認(rèn)同度
新興的集體行動(dòng)通常會面臨認(rèn)同度較低的問題。市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為職業(yè)教育一種全新的產(chǎn)教融合形式，盡管在國家層面已經(jīng)取得了正式制度的認(rèn)可，但仍需要在社會層面獲得更高的認(rèn)同，從而提升各主體參與聯(lián)合體建設(shè)的意愿與自我認(rèn)同。
從內(nèi)部來看，需提升各參與主體對于市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的認(rèn)同度。在聯(lián)合體建設(shè)過程中，科學(xué)、規(guī)范的合作協(xié)議固然重要，但各主體內(nèi)心對聯(lián)合體的認(rèn)同感同樣不可忽視。因此，對于各參與主體應(yīng)響應(yīng)社會需求，積極參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。在建設(shè)過程中，各主體齊心協(xié)力進(jìn)行市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，聯(lián)合體的建設(shè)成果又能反哺于參與主體，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，以正向激勵(lì)提升各主體對聯(lián)合體建設(shè)的認(rèn)同。正如美國社會學(xué)家英克爾斯所言，“先進(jìn)的現(xiàn)代制度要獲得成功、取得預(yù)期的效果，必須依賴運(yùn)用它們的人的現(xiàn)代人格、現(xiàn)代品質(zhì)。無論哪個(gè)國家，只有它的人民從心理、態(tài)度和行為上，都能與各種現(xiàn)代形式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步前進(jìn)，相互配合，這個(gè)國家的現(xiàn)代化才能夠真正得以實(shí)現(xiàn)。”
從外部來看，需改變社會各界對市域產(chǎn)教聯(lián)合體的認(rèn)知，提升聯(lián)合體的社會認(rèn)同。一方面，要加強(qiáng)對市域產(chǎn)教聯(lián)合體的理論研究與對外宣傳。不同專家、學(xué)者要從不同學(xué)科、理論入手，加強(qiáng)對市域產(chǎn)教聯(lián)合體的科學(xué)研究，為聯(lián)合體建設(shè)提供學(xué)理依據(jù)。此外，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對媒體與輿論的引導(dǎo)，對市域產(chǎn)教聯(lián)合體進(jìn)行廣泛宣傳，提升社會對其熟悉與認(rèn)可程度。另一方面，市域產(chǎn)教聯(lián)合體各主體應(yīng)通力合作，以人才培養(yǎng)質(zhì)量為準(zhǔn)繩，厚積薄發(fā)，盡快培養(yǎng)出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與企業(yè)需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供人力資源支撐，從而提升外界對聯(lián)合體建設(shè)的認(rèn)可。
（《中國職業(yè)技術(shù)教育》 2024年6月20日）