教育部職業(yè)教育發(fā)展中心研究員、金華職業(yè)技術(shù)大學(xué)浙江省現(xiàn)代職業(yè)教育研究中心首席專家   姜大源

        黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，要實(shí)現(xiàn)“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的宏偉目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急在于解決“怎么做、誰(shuí)來(lái)做”的行動(dòng)方案問(wèn)題。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）表明，與歷屆三中全會(huì)一樣，二十屆三中全會(huì)具有里程碑的意義。面對(duì)加速演進(jìn)的百年變局，來(lái)自外部打壓遏制的不斷升級(jí)，當(dāng)前和今后一段時(shí)期是國(guó)家發(fā)展與改革的關(guān)鍵時(shí)期。而教育，尤其是職業(yè)教育，在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用。因?yàn)榻逃母救蝿?wù)，在于為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人才支撐。具體到職業(yè)教育，就是要在全會(huì)和《決定》提出的“以經(jīng)濟(jì)改革為牽引”這一指導(dǎo)思想基礎(chǔ)上，實(shí)實(shí)在在地為中國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培養(yǎng)造就更多更好的技能人才，以夯實(shí)新時(shí)代中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)的基石。三中全會(huì)和《決定》的許多提法，實(shí)際上都與職業(yè)教育緊密相關(guān)。為此，深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神內(nèi)涵，職業(yè)教育要有自覺(jué)的歷史主動(dòng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要清醒認(rèn)識(shí)到自身肩負(fù)的時(shí)代要?jiǎng)?wù)。職業(yè)教育在中國(guó)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，必將大展身手，大有可為！筆者以為，這至少關(guān)涉三個(gè)方面。

        一、就業(yè)優(yōu)先，職業(yè)教育大有可為：回應(yīng)民生為本的訴求，守牢自身的社會(huì)功能空間

        《決定》強(qiáng)調(diào)指出，要“完善就業(yè)優(yōu)先政策”，切實(shí)抓好民生保障，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三中全會(huì)之后7月30日召開(kāi)的政治局會(huì)議又再次強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。”

        就業(yè)是最大的民生。就業(yè)優(yōu)先政策與近年來(lái)黨和國(guó)家關(guān)于“六穩(wěn)”與“六保”之首均為就業(yè)的提法一脈相承。目前全國(guó)每年提供的就業(yè)崗位大約為1100~1200萬(wàn)個(gè)，但現(xiàn)在每年高校畢業(yè)生已接近和超過(guò)這一數(shù)字，出現(xiàn)了高學(xué)歷失業(yè)這一新現(xiàn)象；再加上中職萎縮，導(dǎo)致青年失業(yè)率居高不下：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布，2024年4月，不包括在校生的16~24歲勞動(dòng)力，其失業(yè)率高達(dá)14.7%，而25~29歲勞動(dòng)力失業(yè)率也達(dá)到7.1%這一高位，以至于目前“有人沒(méi)事做，有事沒(méi)人做”的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象呈現(xiàn)增大趨勢(shì)。化解這一問(wèn)題的良策，就是繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)教育，這是中國(guó)式現(xiàn)代化的“剛需”。因?yàn)槠胀ń逃龑W(xué)校的專業(yè)、課程和教學(xué)及其培養(yǎng)的畢業(yè)生，與經(jīng)濟(jì)界的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的能力要求相距甚遠(yuǎn)，很難實(shí)現(xiàn)與職業(yè)“人適其事，事得其人”的良好匹配，且由于普通教育在校生和畢業(yè)生總?cè)藬?shù)持續(xù)增長(zhǎng)，超過(guò)職業(yè)學(xué)校，擴(kuò)大了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的隱患。反觀職業(yè)教育領(lǐng)域，中職、高職學(xué)校每年可為國(guó)家培養(yǎng)1000萬(wàn)高素質(zhì)技能人才，且在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上來(lái)自職業(yè)院校畢業(yè)生。實(shí)踐也表明，即使在人工智能時(shí)代，技能型人才的就業(yè)甚至更為安全，例如Open AI和高盛就認(rèn)為，清潔工、水管工、綠化工等依然是“鐵飯碗”，受AI影響最小，僅有1%；其次是安裝和維修行業(yè)，只有4%的工作受到AI影響；建筑業(yè)和采礦業(yè)排名第三，僅有6%的工作受AI影響 。AI行業(yè)造就的新職業(yè)，其所需要的技能人才依然要靠職業(yè)教育培養(yǎng)。回眸改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在提高就業(yè)率和促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)兩個(gè)方面。這正是職業(yè)教育秉持“服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)”大政方針結(jié)出的碩果，是歷史的成功經(jīng)驗(yàn)。將民生之本的就業(yè)視為己任的職業(yè)教育，是對(duì)就業(yè)領(lǐng)域中社會(huì)主要矛盾的直接回應(yīng)，是解決中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中就業(yè)問(wèn)題的根本之策，更是就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略與政策體系的有力抓手，是黨和國(guó)家解決就業(yè)問(wèn)題的世界觀和方法論。堅(jiān)守職業(yè)教育的初心使命，“使無(wú)業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂(lè)業(yè)”，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“使樂(lè)業(yè)者創(chuàng)業(yè)”的目標(biāo)，就要堅(jiān)定不移、一以貫之地高擎“服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)”的大旗。針對(duì)當(dāng)下依然對(duì)職業(yè)教育不待見(jiàn)，依然存在“矮化”“窄化”職業(yè)教育的傳統(tǒng)認(rèn)知和社會(huì)輿論的情況下，絕不能動(dòng)搖對(duì)就業(yè)優(yōu)先的基本認(rèn)知。如果職業(yè)教育，特別是職業(yè)學(xué)校教育的發(fā)展與改革，背離就業(yè)優(yōu)先這一國(guó)策，就會(huì)動(dòng)搖甚至失去確保就業(yè)優(yōu)先所必需的職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向的定力，從而對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生不可估量的負(fù)面影響。

        二、對(duì)外開(kāi)放，職業(yè)教育大有可為：呼應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略的訴求，擴(kuò)展自身的國(guó)際合作空間

        《決定》強(qiáng)調(diào)指出，要“完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制”，“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”，推動(dòng)包括教育領(lǐng)域在內(nèi)的有序擴(kuò)大開(kāi)放，其中特別強(qiáng)調(diào)要完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”的機(jī)制。

        職業(yè)教育作為一種教育類型，是教育體系不可或缺的組成部分，在教育擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域具有比普通教育更大的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)槁殬I(yè)教育的國(guó)際化發(fā)展是服務(wù)產(chǎn)業(yè)“走出去”的必然結(jié)果，是國(guó)家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的必然要求。隨著“一帶一路”走出國(guó)門(mén)，“走出去”的鐵路、公路、電力、港口、通信等產(chǎn)業(yè)，在全球各地承接工程項(xiàng)目，首先面臨的就是當(dāng)?shù)丶寄苄蛣趧?dòng)力等人力資源供給問(wèn)題。職業(yè)教育作為對(duì)接產(chǎn)業(yè)最密切、服務(wù)經(jīng)濟(jì)最直接的教育類型，為“走出去”企業(yè)在人才培養(yǎng)、師資培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、專業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)發(fā)及人文交流合作等方面發(fā)揮著不可替代的作用。被稱為“職教出海”的職業(yè)教育對(duì)外開(kāi)放，可為國(guó)家培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)際化需求的高素質(zhì)人才，是提升國(guó)家教育水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑；可為海外中資企業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)本土化技能人才，滿足服務(wù)國(guó)際產(chǎn)能合作和企業(yè)“走出去”的要求；可為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，參與全球教育治理，提供職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)下，為落實(shí)全會(huì)和《決定》對(duì)擴(kuò)大開(kāi)放的要求，“職教出海”要大顯身手，需要做好以下幾件事。

        一是職業(yè)教育高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放需要制訂國(guó)際通用的教育標(biāo)準(zhǔn)，由此必須加快建立《國(guó)家資歷（格）框架》，這是制度型開(kāi)放的重要內(nèi)容。在“資格或資歷框架”制度建設(shè)方面，國(guó)際上基于聯(lián)合國(guó)教科文組織制訂了八級(jí)教育分類標(biāo)準(zhǔn)，歐盟制定了八級(jí)《歐洲資格框架》，東盟也制定了相應(yīng)的《東盟資格框架》。事實(shí)上，八級(jí)資歷（格）框架已成為國(guó)際通行的技能等級(jí)制度。按照這一框架，職業(yè)資格證書(shū)與學(xué)校學(xué)歷證書(shū)有一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。我國(guó)與“一帶一路”沿線150多個(gè)國(guó)家建立合作關(guān)系，開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，其受訓(xùn)人員或畢業(yè)生所獲證書(shū)亟須通過(guò)與國(guó)際接軌的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)可，故建立中國(guó)《國(guó)家資歷（格）框架》這一基礎(chǔ)性制度框架已迫在眉睫。需要指出的是，采用“資格”框架比“資歷”框架更為確切。因?yàn)橘Y歷指的是過(guò)去的經(jīng)歷，而資格是現(xiàn)在具有和應(yīng)對(duì)將來(lái)的能力。

        二是職業(yè)教育高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放需要推出成熟的中國(guó)特色品牌，由此必須大力開(kāi)發(fā)具有中國(guó)特色的境外辦學(xué)模式，包括伴隨工程項(xiàng)目“走出去”的模式、借助合作聯(lián)盟“走出去”的模式、按照國(guó)家協(xié)議“走出去”的模式，等等。具體形式一為雙邊開(kāi)放合作形式或稱為自建的職業(yè)教育辦學(xué)模式：即建立采用中國(guó)職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，彰顯中國(guó)符號(hào)的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)，諸如“魯班工坊”“班·墨學(xué)院”“鄭和學(xué)院”“畢昇工坊”“詹天佑學(xué)院”等，既可展示中國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)品牌，又可在講好中國(guó)故事、傳播中國(guó)文化、發(fā)出中國(guó)聲音等方面發(fā)揮重要作用；二為多邊開(kāi)放合作形式或稱為共建的職業(yè)教育辦學(xué)模式：即在“世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會(huì)”基礎(chǔ)上，建立職業(yè)教育國(guó)際化協(xié)同發(fā)展共同體，為人類命運(yùn)共同體提供職業(yè)教育樣板。

        三、守正創(chuàng)新，職業(yè)教育大有可為：順應(yīng)本體發(fā)展的訴求，深耕自身的基礎(chǔ)研究空間

        《決定》強(qiáng)調(diào)指出“堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義不動(dòng)搖，緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，突出問(wèn)題導(dǎo)向，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新”，實(shí)現(xiàn)“歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)”。

        職業(yè)教育的實(shí)踐表明，伴隨中國(guó)特色現(xiàn)代化進(jìn)程，中國(guó)職業(yè)教育也面臨著眾多需要回答的問(wèn)題，涉及職業(yè)教育自身學(xué)科基礎(chǔ)建設(shè)的方方面面，關(guān)乎職業(yè)教育未來(lái)健康發(fā)展的自信與空間。作為舉辦世界最大職業(yè)教育的國(guó)家，在改革開(kāi)放四十多年間，積累了許多卓有成效的經(jīng)驗(yàn)。如何在堅(jiān)守中國(guó)特色的同時(shí)，將其上升為符合職業(yè)教育普遍規(guī)律的理論成果為世界所共享，需要深入反思自身發(fā)展路徑，在不斷的實(shí)踐創(chuàng)新、方法創(chuàng)新過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新，建立中國(guó)特色的職業(yè)教育學(xué)。當(dāng)下，可從教育學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等角度對(duì)“來(lái)時(shí)路”予以反思，至少可在以下幾個(gè)方面展開(kāi)深入研究。

        一是關(guān)于職業(yè)教育體系構(gòu)成的組織說(shuō)。例如，對(duì)產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系的“兩翼”：“市域產(chǎn)教聯(lián)合體”和“行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”，需要深入探究并回答的問(wèn)題是：“聯(lián)合體”與“共同體”相互之間存在什么關(guān)系或何種關(guān)聯(lián)？是各自獨(dú)立運(yùn)作還是二者互補(bǔ)運(yùn)行？“聯(lián)合體”重在發(fā)揮橫向的“塊”的功能，而“共同體”重在發(fā)揮縱向的“條”的功能；前者可視為政府主導(dǎo)、聯(lián)合各類要素資源形成的組織形態(tài)，是地方政府產(chǎn)教融合的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌，是國(guó)家形式的制度安排，有利資源的綜合配置；后者則可視為行業(yè)主導(dǎo)、多方共同參與的產(chǎn)教融合跨區(qū)域組織形態(tài)，是行業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)行為，凸顯經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的效能。這一縱橫交叉布局的產(chǎn)教融合的實(shí)證效果如何？特別是兩者如何做成“實(shí)體”而非松散的“虛體”，需要在循證研究基礎(chǔ)上，形成一種具有中國(guó)特色的、國(guó)家與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的、產(chǎn)教融合的“實(shí)在的”職業(yè)教育組織形態(tài)。

        二是關(guān)于職業(yè)教育類型特征的基因說(shuō)。例如，職業(yè)本科與應(yīng)用本科的區(qū)別，眾說(shuō)紛紜，有的認(rèn)為職業(yè)本科是應(yīng)用本科轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)物，有的認(rèn)為應(yīng)用本科是職業(yè)本科的一種形態(tài)，多在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、社會(huì)功能等外在表象上做文章，并未從教育類型上予以闡釋。從各自原生態(tài)或者說(shuō)從各自生長(zhǎng)的基因來(lái)看，職業(yè)本科的邏輯起點(diǎn)源自職業(yè)發(fā)展需求，遵循工作體系和工作過(guò)程邏輯，是一種因應(yīng)技能復(fù)雜程度上升而出現(xiàn)的本科教育，其根植于職業(yè)和職業(yè)教育，本質(zhì)是實(shí)踐性的；應(yīng)用本科的邏輯起點(diǎn)源自學(xué)科知識(shí)分類，是學(xué)術(shù)本科分化派生的本科，盡管其與知識(shí)應(yīng)用的工程結(jié)緣，但其滋生成長(zhǎng)的土壤是學(xué)科，根植于學(xué)科教育和知識(shí)傳授積累，本質(zhì)是理論性的。為此，如何確立職業(yè)本科的“非學(xué)科性高等教育機(jī)構(gòu)”的屬性和定位，需要在實(shí)踐和理論上探究。

        三是關(guān)于職業(yè)教育學(xué)科建構(gòu)的跨界說(shuō)。作為突顯跨界特征的職業(yè)教育，其一跨越了企業(yè)和學(xué)校的疆域，既要關(guān)注企業(yè)發(fā)展的需求，又要關(guān)注學(xué)校發(fā)展的需求，亦即要關(guān)注現(xiàn)代企業(yè)與現(xiàn)代學(xué)校兩類需求理念的融合；其二跨越了工作和學(xué)習(xí)的界限，既要把握工作的需要，又要把握學(xué)習(xí)的需要，亦即要實(shí)現(xiàn)“做中學(xué)”與“學(xué)中做”兩類學(xué)習(xí)途徑的融合；其三跨越了職業(yè)與教育的界限，既要遵循職業(yè)成長(zhǎng)及技能形成的規(guī)律，又要遵循教育認(rèn)知及知識(shí)學(xué)習(xí)的規(guī)律，亦即要遵循職業(yè)發(fā)展與教育發(fā)展兩類發(fā)展規(guī)律的融合。由此表明，跨界的職業(yè)教育的基礎(chǔ)科學(xué)——元科學(xué)，除了教育學(xué)，還有職業(yè)學(xué)。兩者的有機(jī)結(jié)合彰顯一種視野更為廣泛的社會(huì)學(xué)思考。為此，要將關(guān)注個(gè)性解放的教育原則與關(guān)注社會(huì)功能的教育原則辯證結(jié)合。作為個(gè)性解放目標(biāo)的“成熟”，只能通過(guò)社會(huì)化過(guò)程才能實(shí)現(xiàn)。就業(yè)即從事一種職業(yè)，就是在個(gè)性發(fā)展的社會(huì)化過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)解放與功能相互融合的必經(jīng)之路。在這里，職業(yè)成為個(gè)體生涯發(fā)展的媒介，使人從自然人成為職業(yè)人；職業(yè)成為個(gè)體融入社會(huì)的載體，使人從自然人成為社會(huì)人；職業(yè)成為個(gè)體張揚(yáng)稟賦的平臺(tái)，使人從自然人成為自在人。所以，解放的“成熟”含義與以培養(yǎng)勞動(dòng)力為目的的職業(yè)教育的功能主張不是矛盾的。任何形式的社會(huì)，如果沒(méi)有生產(chǎn)性地參與社會(huì)的維護(hù)和進(jìn)步的能力，成為成熟的個(gè)人是不可想象的。

        職業(yè)教育在組織說(shuō)、基因說(shuō)和跨界說(shuō)三個(gè)基礎(chǔ)理論研究領(lǐng)域，需要通過(guò)“先立后破”，進(jìn)而塑造中國(guó)職業(yè)教育基礎(chǔ)理論現(xiàn)代化更廣闊的空間。

（《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》  2024年9月3日）