職業(yè)教育辦得好還是不好，到底由誰(shuí)說(shuō)了算？
長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育的評(píng)價(jià)模式基本是由教育部門(mén)主導(dǎo)并圍繞人才供給側(cè)（職業(yè)院校）能力水平展開(kāi)的。然而，這一次，終于迎來(lái)從人才需求側(cè)（企業(yè)）進(jìn)行的教育評(píng)價(jià)嘗試。
10月20日，在浙江南潯舉行的第二十屆全國(guó)汽車(chē)職業(yè)教育年會(huì)上，隨著主持人倒數(shù)完“3、2、1”這3個(gè)數(shù)字，10位來(lái)自行業(yè)和企業(yè)的嘉賓將手掌放置大屏幕上，開(kāi)啟了一份由中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)歷時(shí)7個(gè)月研制出的“汽車(chē)行業(yè)典型技術(shù)技能崗位就業(yè)高適配性職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)推薦名單（以下簡(jiǎn)稱名單）”。
這是我國(guó)首個(gè)由行業(yè)和企業(yè)主導(dǎo)評(píng)價(jià)職業(yè)院校的名單，有心的與會(huì)者注意到，開(kāi)啟這份名單的嘉賓悉數(shù)來(lái)自行業(yè)和企業(yè)，而沒(méi)有以往常見(jiàn)的教育行政領(lǐng)導(dǎo)或教育領(lǐng)域?qū)＜摇?/span>
“今年年初，受教育部教育督導(dǎo)局委托，中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)作為首批4個(gè)試點(diǎn)單位之一，在汽車(chē)行業(yè)開(kāi)展典型技術(shù)技能崗位職業(yè)院校人才供需適配性評(píng)價(jià)探索實(shí)踐（以下簡(jiǎn)稱‘適配性評(píng)價(jià)’）工作。”中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)人才工作委員會(huì)名譽(yù)主任委員張寧說(shuō)，這是“以人才需求側(cè)為牽引，推動(dòng)人才供給側(cè)改革”的探索實(shí)踐。
2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，其中提到要“提高教育治理能力和水平”“健全職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)”“擴(kuò)大行業(yè)企業(yè)參與評(píng)價(jià)，引導(dǎo)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”。
今年年初，教育部教育督導(dǎo)局選擇了汽車(chē)、兵工、航空、紡織等4個(gè)具有重要戰(zhàn)略地位、民生屬性、新質(zhì)生產(chǎn)力明確要求的行業(yè)作為試點(diǎn)領(lǐng)域，分別委托中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)、中國(guó)兵工學(xué)會(huì)、中國(guó)航空學(xué)會(huì)和中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)等4家行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)），組織其企業(yè)會(huì)員且均為本行業(yè)頭部、重要核心、地域集聚度高、用工大戶的企業(yè)，直接對(duì)職業(yè)院校在本企業(yè)典型高技能崗位就業(yè)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)能力和職業(yè)發(fā)展進(jìn)行“背對(duì)背”評(píng)判。
據(jù)了解，目前，4個(gè)領(lǐng)域的“適配性評(píng)價(jià)”試點(diǎn)工作均已收尾，正陸續(xù)形成評(píng)價(jià)結(jié)果，向行業(yè)和會(huì)員單位發(fā)布職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)推薦名單。雖然適配性評(píng)價(jià)工作還剛開(kāi)始，但是與會(huì)的專(zhuān)家高度認(rèn)可和評(píng)價(jià)了這一工作的意義。
“教育評(píng)價(jià)是指揮棒，有什么樣評(píng)價(jià)就有什么樣的教育，現(xiàn)在有了全新的人才需求側(cè)的評(píng)價(jià)新模式，這為未來(lái)有效解決人才供需矛盾，處理好人才培養(yǎng)和社會(huì)需求的關(guān)系提供了一次很好的嘗試。”國(guó)家“雙高計(jì)劃”建設(shè)咨詢委員會(huì)主任委員、中山大學(xué)原校長(zhǎng)黃達(dá)人在第二十屆汽車(chē)職業(yè)教育年會(huì)上說(shuō)：“適配性評(píng)價(jià)是教育評(píng)價(jià)十分有意義的嘗試，具有跨越性意義。”
跳出教育看教育
“興旺的產(chǎn)業(yè)，必然帶來(lái)旺盛的人才需求。高素質(zhì)技能人才是應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)變革的最核心要素之一。”張寧長(zhǎng)期觀察和研究汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求如數(shù)家珍。
2023年，我國(guó)汽車(chē)總產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到了11萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP比值接近10%，首次超過(guò)房地產(chǎn)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一支柱。汽車(chē)出口量也首次超越日本，成為全球第一的汽車(chē)出口國(guó)。
張寧引用該學(xué)會(huì)發(fā)布《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)報(bào)告（第2版）》的內(nèi)容：目前，全國(guó)有875所高職專(zhuān)科、40所職業(yè)本科院校開(kāi)設(shè)有汽車(chē)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。經(jīng)測(cè)算，預(yù)計(jì)2024—2028年可為新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)企業(yè)提供52.3萬(wàn)技能人才。
綜合考慮當(dāng)前存量、畢業(yè)生可供給量和流入率、崗位流動(dòng)性和離職率、退休等因素，在新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)緩慢、穩(wěn)步、快速發(fā)展的三種情境下，2028年技能人才缺口分別約為6.4萬(wàn)人、36.6萬(wàn)人和69.1萬(wàn)人。
“解決技能人才缺口，不僅要提高技能人才的供給數(shù)量，提升其質(zhì)量，更要強(qiáng)化其職業(yè)認(rèn)同感，加之企業(yè)端的共同發(fā)力，才能吸引更多優(yōu)秀人才在企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，并不斷成長(zhǎng)。”張寧說(shuō)，提升技能人才質(zhì)量，不僅要讓技能人才擁有未來(lái)崗位所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，更需要具備能夠接受各種挑戰(zhàn)的職業(yè)素養(yǎng)和通用素質(zhì)。
但是，這些知識(shí)和技能，以及企業(yè)最看重的職業(yè)素養(yǎng)和通用素質(zhì)，到底怎么評(píng)價(jià)？“這次汽車(chē)行業(yè)適配性評(píng)價(jià)工作就是想從企業(yè)的角度進(jìn)行嘗試。”張寧說(shuō)，沒(méi)想到的是，學(xué)會(huì)會(huì)員企業(yè)，并且還是頭部企業(yè)對(duì)這項(xiàng)工作非常積極。
最終，學(xué)會(huì)從會(huì)員企業(yè)里邀請(qǐng)了15家國(guó)內(nèi)整車(chē)龍頭企業(yè)和15家汽車(chē)典型零部件企業(yè)（涵蓋電機(jī)、電池、汽車(chē)電子等關(guān)鍵核心零部件領(lǐng)域），共30位專(zhuān)家組成評(píng)價(jià)專(zhuān)家組來(lái)開(kāi)展這次適配性工作。
7個(gè)月以來(lái)，專(zhuān)家組組織多次研討會(huì)，形成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在前期調(diào)研各試點(diǎn)單位推薦的140個(gè)典型技術(shù)技能崗位基礎(chǔ)上，最終篩選確定最具共性的6個(gè)汽車(chē)企業(yè)生產(chǎn)制造類(lèi)典型崗位，即焊工、整車(chē)裝調(diào)工、核心總成裝調(diào)工、設(shè)備維修工、智能制造設(shè)備維修工和質(zhì)量檢測(cè)員崗位，確定職業(yè)素養(yǎng)、通用素質(zhì)、跟/頂崗實(shí)習(xí)情況、在崗情況、校企合作情況等5個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并進(jìn)一步細(xì)化為若干二級(jí)指標(biāo)，明確指標(biāo)內(nèi)涵，確保評(píng)價(jià)的科學(xué)性和合理性。
隨后，每家試點(diǎn)企業(yè)依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)校企合作經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐情況，推薦兩所高適配性院校。最終，形成了這次年會(huì)上發(fā)布的涵蓋79所職業(yè)院校的汽車(chē)行業(yè)典型技術(shù)技能崗位就業(yè)高適配性職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)推薦名單。
“企業(yè)對(duì)技能人才的需求是職業(yè)素養(yǎng)要高，技術(shù)技能要強(qiáng)，再通俗一點(diǎn)就是技高人膽大，皮糙肉厚，忠誠(chéng)度高。”從一開(kāi)始，就參與適配性工作的國(guó)軒高科董事長(zhǎng)助理、工程研究總院副院長(zhǎng)宋美，之前有過(guò)高校教務(wù)處長(zhǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，她說(shuō)：“這次從上到下進(jìn)行汽車(chē)行業(yè)的適配性工作，我理解是快速推動(dòng)職業(yè)教育回歸產(chǎn)業(yè)，更好推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與人才的適配。”
宋美認(rèn)為，職業(yè)教育，教育是基礎(chǔ)，職業(yè)是前提與關(guān)鍵，而職業(yè)來(lái)源于產(chǎn)業(yè)。職業(yè)教育如何與產(chǎn)業(yè)適配，就是要能夠更好地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)人才需求的良性互動(dòng)和職業(yè)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)人才的反哺。
“適配性評(píng)價(jià)工作的目的就是：跳出教育看教育，以評(píng)價(jià)結(jié)果引領(lǐng)發(fā)展。”張寧認(rèn)為，通過(guò)適配性工作，以此找到企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的痛點(diǎn)、困點(diǎn)，直面企業(yè)應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)變革的需求，回應(yīng)企業(yè)的最大關(guān)切，讓企業(yè)引入的技能人才更好用；同時(shí)，為優(yōu)勢(shì)院校、優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展空間，引領(lǐng)更多的學(xué)校、專(zhuān)業(yè)找到未來(lái)發(fā)展方向；為企業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)院校，推動(dòng)產(chǎn)教融合，助力校企合作，提升學(xué)會(huì)服務(wù)會(huì)員的水平和質(zhì)量。
“這是非常有意義的嘗試”
“教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大形勢(shì)、大背景是推進(jìn)適配性評(píng)價(jià)不可忽略的前提。”江蘇省教育廳原廳長(zhǎng)、黨組書(shū)記，省委教育工委原書(shū)記葛道凱在第二十屆汽車(chē)職業(yè)教育年會(huì)上表示，職業(yè)教育的發(fā)展需要政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)的各個(gè)方面都參與進(jìn)來(lái)，以便共同推進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，實(shí)際上是共同推動(dòng)人才供給側(cè)和人才需求側(cè)更好地適配。
曾在教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)任上多年的葛道凱回憶說(shuō)，20世紀(jì)90年代，教育部就開(kāi)始了職業(yè)教育的評(píng)價(jià)工作，這個(gè)評(píng)價(jià)工作的主體是教育部門(mén)，是由教育行業(yè)主導(dǎo)，側(cè)重在人才供給側(cè)即職業(yè)院校的評(píng)價(jià)。
“這個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)保障投入、兜住辦學(xué)底線、突出育人主業(yè)具有不可替代作用、提供重要價(jià)值。”葛道凱說(shuō)，但也存在不容忽視的弊端，比如，行業(yè)企業(yè)積極性調(diào)動(dòng)不夠，評(píng)價(jià)的引領(lǐng)性不足、針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)破解職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展難題支撐不夠，不適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)要求，亟須更新評(píng)價(jià)理念，創(chuàng)新評(píng)價(jià)模式。
“這次適配性評(píng)價(jià)工作開(kāi)啟了行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)職業(yè)教育評(píng)價(jià)的新模式。”葛道凱說(shuō)，這次適配性評(píng)價(jià)工作有幾個(gè)點(diǎn)值得一說(shuō)，首先是選擇頭部企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，頭部企業(yè)代表了行業(yè)的發(fā)展方向和技術(shù)的前進(jìn)方向；其次，選擇典型的技術(shù)技能崗位進(jìn)行評(píng)價(jià)，典型崗位具有持久性，最能反映汽車(chē)行業(yè)的特點(diǎn)；另外，適配性評(píng)價(jià)是對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行評(píng)價(jià)，畢業(yè)生是終結(jié)性評(píng)價(jià)或者是結(jié)果性評(píng)價(jià)，這是一個(gè)非常重要的切入點(diǎn)，5個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)中有4個(gè)（職業(yè)素養(yǎng)、通用素質(zhì)、跟/頂崗實(shí)習(xí)情況、在崗情況）是結(jié)果性評(píng)價(jià)，一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)即校企合作重在過(guò)程評(píng)價(jià)。
“另外，確立‘背對(duì)背’的評(píng)價(jià)方式，每個(gè)企業(yè)都是獨(dú)立作出判斷給出名單，而不是大家在一塊討論出結(jié)果。這是非常有意義的嘗試。”葛道凱建議，適配性工作一開(kāi)始不允許學(xué)校參與評(píng)價(jià)過(guò)程，是可以的；但是隨著這項(xiàng)評(píng)價(jià)工作的成熟，學(xué)校的參與是需要的，也是必需和科學(xué)的。“學(xué)校要參與對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)，學(xué)校也要參與對(duì)自己的評(píng)價(jià)，這樣，適配性工作才是客觀的。”
“從我們的角度一直淡化名單，更多關(guān)注這次評(píng)價(jià)的內(nèi)容和過(guò)程。”張寧說(shuō)，這是為了傳遞行業(yè)對(duì)技能人才需求的風(fēng)向標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展需求出發(fā)，以科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系為指引，助力職業(yè)院校、專(zhuān)業(yè)樹(shù)立正確的發(fā)展觀、質(zhì)量觀；同時(shí)，有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)人才供需的精準(zhǔn)對(duì)接，有助于職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)資源更好地發(fā)揮作用。
“以學(xué)會(huì)的信譽(yù)為推薦的學(xué)校、專(zhuān)業(yè)背書(shū)，也是行業(yè)組織參與社會(huì)治理的重要方式，是新型社會(huì)治理范疇下教育領(lǐng)域的創(chuàng)新改革。”張寧說(shuō)，作為行業(yè)主導(dǎo)職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革探索者、先行者，深感身上的責(zé)任，這將激勵(lì)學(xué)會(huì)更加努力地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。“懇請(qǐng)各企業(yè)繼續(xù)給予支持，也歡迎職業(yè)學(xué)校對(duì)完善工作體系、工作機(jī)制和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提出意見(jiàn)和建議。”張寧說(shuō)。
“教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，事關(guān)教育強(qiáng)國(guó)成敗。”教育部教育督導(dǎo)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，教育評(píng)價(jià)要緊扣建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，聚力立德樹(shù)人根本任務(wù)，把握中國(guó)特色本質(zhì)要求，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、破立并舉、守正創(chuàng)新，謀劃構(gòu)建中國(guó)特色、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元協(xié)同、世界先進(jìn)的教育督導(dǎo)評(píng)估新體系，以改革的針對(duì)性實(shí)效性，護(hù)航教育高質(zhì)量發(fā)展深改提質(zhì)保底。
“此項(xiàng)工作旨在探索教育部門(mén)組織，行業(yè)部門(mén)牽頭，行業(yè)組織、領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同開(kāi)展職業(yè)教育評(píng)價(jià)的新機(jī)制。”教育部教育督導(dǎo)局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，適配性評(píng)價(jià)工作以行業(yè)用人評(píng)價(jià)支撐教育育人評(píng)價(jià)，服務(wù)提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力、堅(jiān)守職教辦學(xué)基底“不動(dòng)搖”；圍繞人才需求側(cè)適配度與滿意度，以破解就業(yè)崗位匹配度和適應(yīng)度不高難題為切入口，堅(jiān)持“跳出教育評(píng)教育”，探索“行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)主評(píng)、校企雙向奔赴”的評(píng)價(jià)模式，以評(píng)價(jià)改革推動(dòng)產(chǎn)教深度融合，倒逼職業(yè)院校人才培養(yǎng)改革，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供技術(shù)技能人才有力支撐。
各方普遍認(rèn)同，適配性評(píng)價(jià)工作作為由教育部門(mén)支持、委托，首次由行業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)教育評(píng)價(jià)模式，有助于完善和優(yōu)化職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估體系，推動(dòng)產(chǎn)教深度融合。“同時(shí)，構(gòu)建教育管總，行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)主評(píng)，教產(chǎn)供需適配、校企雙向奔赴的職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估格局。”教育部教育督導(dǎo)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
（中國(guó)青年報(bào)客戶端 2024年10月28日）