近日,，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》，統(tǒng)籌規(guī)范現(xiàn)有市域產(chǎn)教聯(lián)合體,，有序培育建設(shè)新一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體,。2023年4月，教育部啟動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體創(chuàng)建工作,，一年多來(lái),，聯(lián)合體在實(shí)體化運(yùn)作、合作辦學(xué),、服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行了積極探索,，但部分市域產(chǎn)教聯(lián)合體也存在目標(biāo)定位不清、實(shí)體化運(yùn)作不力,、統(tǒng)籌力度不夠等問題,，在一定程度上限制了相關(guān)政策的有效實(shí)施。在此,，筆者希望通過以下三個(gè)問題的解答,，對(duì)政策順利實(shí)施起到推動(dòng)作用。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體是教育組織還是產(chǎn)業(yè)組織

市域產(chǎn)教聯(lián)合體的創(chuàng)建工作由教育部啟動(dòng),，這使得人們對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體在教育領(lǐng)域的定位有著一定共識(shí),。但如果我們僅僅聚焦于市域產(chǎn)教聯(lián)合體的“教育邏輯”，而忽略了其“產(chǎn)業(yè)邏輯”,，那么市域產(chǎn)教聯(lián)合體的發(fā)展之路將充滿挑戰(zhàn),。

作為產(chǎn)教融合機(jī)構(gòu)，市域產(chǎn)教聯(lián)合體肩負(fù)著解決企業(yè)間“人才盜獵”問題的重要使命,，旨在將企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)化為互利共贏的合作伙伴關(guān)系,。由于我國(guó)區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)能力比較弱，市域產(chǎn)教聯(lián)合體本質(zhì)上要發(fā)揮區(qū)域行業(yè)協(xié)會(huì)的功能,。因此,，市域產(chǎn)教聯(lián)合體產(chǎn)業(yè)組織的角色定位，不容忽視,。

當(dāng)我們提出市域產(chǎn)教聯(lián)合體是一個(gè)產(chǎn)業(yè)組織時(shí),，并不是要否定其作為教育組織的屬性。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)內(nèi)容包括合作辦學(xué),、合作育人,、合作就業(yè)、合作發(fā)展,，人才培養(yǎng)是其核心基礎(chǔ),。然而，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的人才培養(yǎng)功能得以有效發(fā)揮,，是依托于其產(chǎn)業(yè)組織的特性,。如果市域產(chǎn)教聯(lián)合體無(wú)法有效應(yīng)對(duì)企業(yè)面臨的“人才盜獵”問題,，那么其人才培養(yǎng)功能也將難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

因此,，市域產(chǎn)教聯(lián)合體在實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的同時(shí),，也必須充分考慮其產(chǎn)業(yè)組織屬性，以確保人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合,，從而真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的目標(biāo),。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體是契約性組織還是強(qiáng)制性組織

一些學(xué)者認(rèn)為，市域產(chǎn)教聯(lián)合體是一個(gè)基于契約或合同關(guān)系的組織形式,，筆者認(rèn)為,，這種看法實(shí)際上誤解了市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織特性。市域產(chǎn)教聯(lián)合體之所以必要,，正是因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制的不完善,。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體的經(jīng)濟(jì)合理性可以用科斯交易成本理論來(lái)闡釋。只要企業(yè)能夠保證為學(xué)徒提供高質(zhì)量的培訓(xùn),，并且學(xué)徒承諾在完成培訓(xùn)后以較低工資為企業(yè)服務(wù)一定時(shí)間,，那么學(xué)徒培訓(xùn)對(duì)雙方都是有利的。但現(xiàn)實(shí)中,，企業(yè)和學(xué)徒之間難以建立有效的培訓(xùn)契約,，這就需要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

因此,，我們認(rèn)為市域產(chǎn)教聯(lián)合體并非純粹的契約性組織,，而是一個(gè)具有一定強(qiáng)制力的準(zhǔn)權(quán)力機(jī)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)該將自身部分公共權(quán)力讓渡或者授權(quán)給市域產(chǎn)教聯(lián)合體,，對(duì)其成員單位擁有一定的準(zhǔn)公共權(quán)力,，把市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)成一個(gè)具有區(qū)域性、強(qiáng)制性的產(chǎn)業(yè),、教育組織,。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體是公共性組織還是排他性組織

市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)涉及大量公共資源的投入，因此,，一些學(xué)者將其視為一個(gè)服務(wù)于園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)和學(xué)生的公共性產(chǎn)教融合型組織,。然而，我們認(rèn)為,，這種觀點(diǎn)忽視了聯(lián)合體內(nèi)實(shí)體化運(yùn)營(yíng)的必要性,。

為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、組織完備,、機(jī)制健全,、運(yùn)行高效的實(shí)體化運(yùn)作，市域產(chǎn)教聯(lián)合體必須構(gòu)建成為一個(gè)具有排他性的組織。解決“人才盜獵”問題的核心在于解決企業(yè)在技能人才培養(yǎng)領(lǐng)域的搭便車現(xiàn)象,，學(xué)徒的培養(yǎng)義務(wù)和收益分配是整個(gè)問題的關(guān)鍵所在,。

首先，并非所有企業(yè)都有資格招收學(xué)徒,。只有經(jīng)過聯(lián)合體認(rèn)證的企業(yè)和師傅才有權(quán)招收學(xué)徒，并分享學(xué)徒創(chuàng)造的剩余價(jià)值,。這有助于將聯(lián)合體的企業(yè)會(huì)員資格打造成一種稀缺資源,，防止企業(yè)將學(xué)徒作為廉價(jià)勞動(dòng)力。

其次,，聯(lián)合體內(nèi)的企業(yè)數(shù)量應(yīng)保持在合理規(guī)模,。只有在現(xiàn)有會(huì)員單位退出后，才能吸收新成員,。新成員的加入需要得到現(xiàn)有會(huì)員單位的一致同意,，這有助于加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，防止搭便車現(xiàn)象,。

再次,，只有注冊(cè)在聯(lián)合體內(nèi)的學(xué)生才有資格接受學(xué)徒培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后,，他們將接受統(tǒng)一的技能認(rèn)證,，并優(yōu)先獲得聯(lián)合體企業(yè)的雇用機(jī)會(huì)。如果聯(lián)合體外的企業(yè)希望雇用接受聯(lián)合體培訓(xùn)的技工,，他們應(yīng)向聯(lián)合體支付相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)用,。

通過這些排他性的制度安排，可以激勵(lì)企業(yè)提供高質(zhì)量的學(xué)徒培訓(xùn),，并鼓勵(lì)學(xué)生努力提高自己的技能水平,，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

筆者認(rèn)為,，只有深刻理解把握市域產(chǎn)教聯(lián)合體的產(chǎn)業(yè)性,、強(qiáng)制性和排他性，才能將其塑造成一個(gè)具有鮮明中國(guó)特色的產(chǎn)教融合組織,。這樣的組織將不僅促進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合,，還將推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，為社會(huì)培養(yǎng)出更多高素質(zhì)的技術(shù)技能人才,。通過這種精準(zhǔn)定位和戰(zhàn)略實(shí)施,，市域產(chǎn)教聯(lián)合體才能走出一條職業(yè)教育助推地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展厚植職業(yè)教育根基的雙贏之路,。

（《中國(guó)教育報(bào)》  2024年12月3日）