中國教育科學(xué)研究院

2024年是全面貫徹落實黨的二十大精神的關(guān)鍵之年,，是深入實施“十四五”規(guī)劃的攻堅之年,。黨的二十屆三中全會和全國教育大會對職業(yè)教育改革發(fā)展提出了更高要求，職業(yè)教育改革發(fā)展方向更加明確,。職業(yè)教育戰(zhàn)線牢牢遵循習(xí)近平總書記“要實實在在地把職業(yè)教育搞好”的囑托,，以釘釘子精神加強“一體、兩翼,、五重點”建設(shè),，職業(yè)教育與地方經(jīng)濟結(jié)合的緊密度、與行業(yè)企業(yè)發(fā)展的適配度持續(xù)提升,，在服務(wù)國家戰(zhàn)略,、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級方面的作用日益凸顯,。

現(xiàn)狀與成績

（一）推進職普融通塑造新形態(tài)

2024年,，職業(yè)教育體系橫向融通穩(wěn)步拓展?；A(chǔ)教育階段,，中小學(xué)結(jié)合勞動教育、技術(shù)課程,，建設(shè)職業(yè)體驗基地,，普遍開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知,、職業(yè)體驗活動,。建設(shè)一批綜合高中，推動中等職業(yè)學(xué)校和普通高中課程互選,、學(xué)分互認,，突出技能培養(yǎng)特色，深入實施高中階段職普融通教育,。高等教育階段,，普通本科院校加強實驗實習(xí)實訓(xùn)實踐教學(xué)，將職業(yè)體驗和生涯規(guī)劃貫穿學(xué)習(xí)全過程,。普通本科高校舉辦職業(yè)本科教育專業(yè)逐漸鋪開,，成為高等教育階段職普融通的新生力量。

縱向貫通穩(wěn)步發(fā)力,，構(gòu)建起全方位,、無縫對接的職業(yè)教育體系,。目前，全國各地廣泛實施中高職銜接的“3+2”五年制,、中高本銜接的“3+2+2”七年制,、中本銜接的“3+4”七年制以及高本銜接的“3+2”五年制等多種模式。職業(yè)本科教育政策穩(wěn)步實施,，2024年,，職業(yè)本科院校數(shù)量已增至51所，進一步拓寬了職業(yè)教育縱向發(fā)展通道,。

（二）深化產(chǎn)教融合取得新進展

職業(yè)教育戰(zhàn)線緊緊圍繞“一體兩翼”建設(shè),，深入推進省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系新模式試點，強化地方政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的主體責(zé)任,，加快推進市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè),，著力提高“政,、行,、企、?！倍嘣黧w積極性,，職業(yè)教育與經(jīng)濟結(jié)合的緊密度不斷提升，與行業(yè)企業(yè)的適配度逐漸提高,。

2024年,，教育部辦公廳公布了市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和新設(shè)國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體名單。目前,，全國已建有國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體34家,，省級市域產(chǎn)教聯(lián)合體200余家。

2024年,，第二家國家級產(chǎn)教融合共同體——國家有色金屬行業(yè)產(chǎn)教融合共同體成立,。共同體由中鋁集團和中南大學(xué)、蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)大學(xué)共同牽頭組建,，共有157家成員單位,，包括產(chǎn)業(yè)上下游重點企業(yè)、普通高校,、職業(yè)學(xué)校,、科研院所和行業(yè)組織。隨著行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的深入推進,，行業(yè),、企業(yè)展現(xiàn)出前所未有的積極性，紛紛成立專門組織并投入大量資金,，致力于推進人才供需平臺的建設(shè)和共享機制的構(gòu)建,。目前,，各地已成功組建不同層次行業(yè)產(chǎn)教融合共同體千余家。

此外,，發(fā)改,、人社、工信等部門也積極推進產(chǎn)教融合建設(shè),，建立一批在部門指導(dǎo)下運作的產(chǎn)教融合創(chuàng)新中心,。

（三）增強辦學(xué)能力呈現(xiàn)新成效

各地各校以“五金”（金專業(yè)、金課程,、金教材,、金教師、金基地）建設(shè)為抓手,，聚焦核心辦學(xué)能力,，直指內(nèi)涵建設(shè)，專業(yè)調(diào)整,、課程改革,、教師素質(zhì)、教材開發(fā),、實踐實訓(xùn)等教學(xué)關(guān)鍵要素改革穩(wěn)步推進,。

在專業(yè)建設(shè)方面，上半年教育部公布了2024年高等職業(yè)教育?？茖I(yè)設(shè)置備案與審批結(jié)果,，在下半年完成了《職業(yè)教育專業(yè)目錄》的增補工作，共增設(shè)40個新專業(yè),，包括3個中職專業(yè),、20個高職專科專業(yè)以及17個職業(yè)本科專業(yè),。這是自2021年新版專業(yè)目錄發(fā)布以來增幅最大的一次,。目前，我國職業(yè)教育設(shè)置的專業(yè)總數(shù)達1434個,，涵蓋19個專業(yè)大類,、97個專業(yè)類，基本覆蓋了國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域,。

在課程建設(shè)方面,，持續(xù)推動首批重點領(lǐng)域職業(yè)教育專業(yè)課程改革，深化在線精品課的開發(fā)和建設(shè),。本年度評選并公布了914門國家在線精品課程,，引領(lǐng)職業(yè)教育課程改革方向，為培養(yǎng)高技能人才提供了基礎(chǔ)性資源支撐。

在教師發(fā)展方面,，各省份舉辦了教師教學(xué)能力大賽,，旨在提升教師的教學(xué)設(shè)計能力。第二批國家級教學(xué)創(chuàng)新團隊進校驗收,，持續(xù)深入推動職業(yè)學(xué)校名師（名匠）名校長培養(yǎng)計劃,。在教師節(jié)期間，舉行了盛大的教師表彰活動,，各地積極宣傳,、貫徹和踐行教育家精神。

在教材建設(shè)方面,，有關(guān)部門正在籌劃準(zhǔn)備第二批國家規(guī)劃教材的遴選工作,，繼續(xù)穩(wěn)步提高職業(yè)教育教材質(zhì)量，增加“國家級”職業(yè)教育教材體量,。積極推動人工智能賦能優(yōu)質(zhì)新形態(tài)教材,。廣泛調(diào)研國家優(yōu)秀教材獎獲獎教材，研究優(yōu)秀教材評價和評選標(biāo)準(zhǔn),，聚力打造職業(yè)教育的經(jīng)典教材,、優(yōu)秀教材，以助力提高育人水平,。

在實習(xí)實訓(xùn)方面,，各地圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃建設(shè)高水平產(chǎn)教融合實踐中心,，發(fā)揮實踐教學(xué),、真實生產(chǎn)、社會培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)等多元功能,。國家發(fā)展改革委等部門不斷完善共享實訓(xùn)基地的建設(shè)和運營機制,，推動職業(yè)院校與地方企業(yè)、行業(yè)協(xié)會,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等師資互通共用,，鼓勵各地圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃建設(shè)高水平產(chǎn)教融合實踐中心，發(fā)揮實踐教學(xué),、真實生產(chǎn),、社會培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)等多元功能，推動學(xué)生在真實生產(chǎn)環(huán)境中練就真本領(lǐng),。

（四）數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)揮新效能

2024年,，職業(yè)教育數(shù)字化更進一步向縱深發(fā)展，從以聯(lián)結(jié)為先,、內(nèi)容為本,、合作為要的“3C”理念，走向集成化、智能化,、國際化的“3I”理念,。這一轉(zhuǎn)變突出了應(yīng)用服務(wù)的導(dǎo)向性，擴大了優(yōu)質(zhì)資源的共享范圍,，推動了教育的變革與創(chuàng)新,，使數(shù)字化成為職業(yè)教育改革發(fā)展的新賽道、新引擎,。

豐富完善國家職業(yè)教育智慧教育平臺,。針對教、學(xué),、訓(xùn),、研等不同應(yīng)用場景，開發(fā)并更新國家職業(yè)教育智慧教育平臺“專業(yè)與課程服務(wù)中心”等專欄,，匯聚了大量教學(xué)與實訓(xùn)資源,，支持1400多門省級在線精品課程上線與更新，這些課程覆蓋19個專業(yè)大類和公共基礎(chǔ)課,。同時發(fā)布了職教平臺國際版,，提供在線學(xué)習(xí)和文化交流的中英文雙語服務(wù)。截至目前,，該平臺已累計匯聚了830萬余條包括視頻,、動畫、PPT等在內(nèi)的多模態(tài)數(shù)字資源,，成為全球最大的職業(yè)教育數(shù)字資源庫,。

推動人工智能賦能教學(xué)資源。為了促進優(yōu)質(zhì)資源的集成共享,，特別關(guān)注教學(xué)實訓(xùn)領(lǐng)域,，創(chuàng)新性地推出了“職教問答”AI客服等應(yīng)用，實現(xiàn)了職教平臺與各接入平臺之間的互聯(lián)互通和統(tǒng)一賬號運行,。目前,，該平臺已覆蓋全國31個省份，連接了1.2萬所職業(yè)院校,，服務(wù)的師生和社會學(xué)習(xí)者人數(shù)超過3300萬,，訪問總量已超過270億次。

（五）國際交流合作綻放新活力

職業(yè)教育“走出去”“引進來”的國際化戰(zhàn)略獲得顯著成效,。成功打造以“魯班工坊”“班·墨學(xué)院”“絲路學(xué)院”“鄭和學(xué)院”等為代表的境外辦學(xué)品牌,，主導(dǎo)建立了“一帶一路”職教聯(lián)盟、未來非洲—中非職業(yè)教育合作計劃,、金磚國家職業(yè)教育聯(lián)盟,、中國—東盟職業(yè)教育聯(lián)合會等區(qū)域性合作機制,。教育成果的輸出方式實現(xiàn)了從“借船出海”“隨船出?！钡健皫Т龊,！薄皵y手出海”的轉(zhuǎn)變,，促進了中國教育以更加開放,、自信主動的姿態(tài)走向世界舞臺。自“一帶一路”倡議提出以來,，來華學(xué)習(xí)漢語,、了解中國文化、提升專業(yè)技能的留學(xué)生數(shù)量顯著增加,。

2024年,，我國在天津主辦世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會。大會吸引了來自100多個國家和地區(qū)的600多位外賓參與,，發(fā)布《世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展天津共識——32國部長宣言》,，為世界職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展規(guī)劃了愿景。通過構(gòu)建“會,、盟,、獎、賽,、展,、刊”六大職業(yè)教育國際公共產(chǎn)品，共享中國職教標(biāo)準(zhǔn)和方案,，進一步增強了在職業(yè)教育國際交流合作中的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán),，鞏固和提升了我國職業(yè)教育的國際貢獻度和國際影響力。

（六）職教滿意度呈現(xiàn)持續(xù)攀升態(tài)勢

在由中國教育科學(xué)研究院組織開展的2024年全國職業(yè)教育滿意度調(diào)查中,，學(xué)生,、教師,、校長和用人單位等主體的總體滿意度均有所提升,。與2019年的上一輪調(diào)查相比，各項調(diào)查指標(biāo)的得分均顯著提高,，顯示出職業(yè)教育總體滿意度的持續(xù)增長態(tài)勢,。學(xué)生對教育質(zhì)量、教育環(huán)境,，以及公平性與個人收獲的感知均有顯著提升,，校企合作企業(yè)對校企合作、產(chǎn)教融合的實施效果表現(xiàn)出較高的整體滿意度,。中等,、高等職業(yè)學(xué)校的校長們對人才培養(yǎng)、學(xué)校改革發(fā)展的進展以及個人工作價值的實現(xiàn)普遍感到滿意。

挑戰(zhàn)與成因

（一）深化職普融通還需進一步發(fā)力

平等,、順暢的雙向流動,，是職普融通較為理想的狀態(tài)。但目前在不少地區(qū),，普通高中學(xué)生可以轉(zhuǎn)入中職學(xué)校進行學(xué)習(xí),，但中職學(xué)生卻難以反向轉(zhuǎn)入高中學(xué)習(xí)，職普融通只是“單向流動”,，而非“雙向奔赴”,，還需進一步發(fā)力，實現(xiàn)“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”的法律要求,。

（二）職業(yè)本科教育教學(xué)亟須規(guī)范指導(dǎo)

職業(yè)本科教育是職業(yè)教育體系建設(shè)的“龍頭”,，對其他層次職業(yè)教育發(fā)展具有引領(lǐng)帶動作用。但職業(yè)本科教育由于誕生時間較短,，學(xué)校辦學(xué)和教師教學(xué)所需的專業(yè)教學(xué)依據(jù),、課程標(biāo)準(zhǔn)研制、人才培養(yǎng)方案制定等指導(dǎo)尚不足,，授課所需的國家規(guī)劃教材還有限,，需要加快開發(fā)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)所需的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性意見。

（三）多元主體合作辦學(xué)有效機制仍待進一步優(yōu)化

近年來,，政府連續(xù)加大關(guān)于產(chǎn)教融合,、校企合作等方面的政策支持與引領(lǐng)力度，但“政,、行,、企、?！倍嘣黧w合作多處于文件安排,、活動儀式等形式層面，實效發(fā)揮有待加強,。多元主體之間缺乏明晰的責(zé)任,、權(quán)力和利益界限，同時缺少有效的指令性要求,、制度性約束和行動規(guī)則,，政策的落實和執(zhí)行需要進一步推進。從學(xué)校辦學(xué)的角度審視,，產(chǎn)教融合的深化尚未形成廣泛,、有效的協(xié)同效應(yīng)。

（四）職業(yè)教育數(shù)字化系統(tǒng)性作用有待進一步發(fā)揮

盡管職業(yè)教育數(shù)字化在平臺建設(shè),、資源匯聚,、數(shù)據(jù)積累,、應(yīng)用創(chuàng)新等方面取得顯著進展，但仍然面臨一些挑戰(zhàn),。目前,，職業(yè)教育數(shù)字化仍需加強系統(tǒng)謀劃與整體推動。學(xué)校往往重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而忽視技術(shù)的實際應(yīng)用,。此外,，利用數(shù)字技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高技能人才培養(yǎng)的能力尚顯不足。資源制作主要集中在專業(yè)和課程上,，與普通教育趨同現(xiàn)象明顯,，針對具體技能點和工藝流程的高質(zhì)量資源數(shù)量有限，且顆粒度較大,，導(dǎo)致選擇和使用不便,。同時，低水平的重復(fù)建設(shè)問題依然存在,。

對策與建議

（一）堅持德技并修育人導(dǎo)向,，落實立德樹人根本任務(wù)

作為我國教育體系的重要組成部分，職業(yè)教育肩負著貫徹黨的教育方針,、為黨育人,、為國育才的使命和任務(wù)。在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的進程中,，必須堅守正確的教育立場和職業(yè)教育的本質(zhì),，始終貫徹德技并修的育人導(dǎo)向，堅定不移地落實立德樹人根本任務(wù),，培養(yǎng)出一批又一批符合社會主義建設(shè)者和接班人要求的技能人才,，支撐中國式現(xiàn)代化的偉大實踐。

（二）優(yōu)化融通貫通體制機制,，打通橫向縱向堵點卡點

針對職業(yè)教育與普通教育融通中的障礙和難點,，需要持續(xù)優(yōu)化相關(guān)體制機制，實現(xiàn)精準(zhǔn)施策,。通過完善學(xué)分制度和考試方法,，推動建設(shè)職業(yè)教育與普通教育融通機制，始終保持職業(yè)教育不同于普通教育的類型特色,，同時進一步優(yōu)化橫向融通的“旋轉(zhuǎn)門”和縱向貫通的通道,，確保學(xué)習(xí)者能夠?qū)崿F(xiàn)靈活進出和上下流動，將職業(yè)院校建設(shè)成為面向人人,、面向社會、面向終身的學(xué)習(xí)場所,。

（三）強化工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式,，激發(fā)多元主體辦學(xué)活力

職業(yè)教育須密切關(guān)注地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，精準(zhǔn)對接地方產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的迫切需求，突破產(chǎn)教融合機制的瓶頸,。為了培養(yǎng)出一批又一批大國工匠,、能工巧匠和高技能人才，有效服務(wù)國家戰(zhàn)略,、重點產(chǎn)業(yè)以及地方經(jīng)濟社會發(fā)展,，職業(yè)教育必須強化工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式，并深化產(chǎn)教融合,，堅定不移地走“政,、行、企,、?！倍嘣黧w辦學(xué)的路子。在實踐中,，還需強化政府的統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用,，加快建立產(chǎn)教融合的制度體系，明確多元主體的責(zé)權(quán)利界限,，堅持合作辦學(xué),、合作育人、合作就業(yè),、合作發(fā)展,，為產(chǎn)教持續(xù)深度融合提供動力。職業(yè)院校應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求,，構(gòu)建與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求高度契合的專業(yè)群體系,。及時將產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝,、新材料和新設(shè)備等元素融入課程內(nèi)容,，實現(xiàn)課程內(nèi)容的優(yōu)化升級。及時將最新的行業(yè)知識,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國際慣例融入教學(xué)內(nèi)容,，與企業(yè)共同開發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容。

（四）打造職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系,，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范辦學(xué)提升質(zhì)量

金專業(yè),、金課程、金教師,、金教材,、金基地建設(shè)是職業(yè)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和服務(wù)學(xué)生成長成才的核心,，也是職業(yè)院校提升辦學(xué)能力,、提高辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵,。在深化產(chǎn)教融合的過程中，職業(yè)教育應(yīng)堅持以標(biāo)準(zhǔn)為綱抓質(zhì)量,、以標(biāo)準(zhǔn)牽引促質(zhì)量,，加快構(gòu)建完整的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn),、教師標(biāo)準(zhǔn),、教材標(biāo)準(zhǔn)、基地標(biāo)準(zhǔn)體系,，形成及時更新和完善的工作機制,，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)“五金”建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范辦學(xué)行為,，以標(biāo)準(zhǔn)保障辦學(xué)質(zhì)量,。

（五）推動產(chǎn)教數(shù)字資源融合，滿足師生專業(yè)發(fā)展需求

建立和完善職業(yè)教育數(shù)據(jù)字典,，統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源,，廣泛匯聚數(shù)據(jù)，建立門類清晰,、可采,、可信、可用的職業(yè)教育數(shù)據(jù)倉庫,。利用職業(yè)教育大數(shù)據(jù)優(yōu)化教育管理,、服務(wù)流程和體驗，提升職業(yè)教育治理水平,。繼續(xù)實施職業(yè)教育示范性虛擬仿真實訓(xùn)基地,、在線精品課程、數(shù)字教材,、專業(yè)教學(xué)資源庫等數(shù)字化項目,，加大優(yōu)質(zhì)資源向職教平臺匯聚的力度，為教師提供人智協(xié)同的虛擬教學(xué)空間,，幫助教師有效開展教學(xué)教研活動,，實現(xiàn)教學(xué)創(chuàng)新和變革。利用數(shù)字技術(shù)強化實踐教學(xué),，推動各相關(guān)主體共同參與課程體系建設(shè),，將產(chǎn)業(yè)需求融入課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容中，不斷提高教育教學(xué)的針對性和實用性,，提供全場域的數(shù)字化學(xué)習(xí)空間和一站式,、全方位、全過程學(xué)習(xí)服務(wù)，助力學(xué)生成為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的終身學(xué)習(xí)者,。

（六）系統(tǒng)布局職教“走出去”戰(zhàn)略,，有序推進國際交流合作

提升職業(yè)教育國際影響力是一項長期且復(fù)雜的工作,。目前正值職業(yè)教育國際合作與交流迅猛發(fā)展的時期,，在短時間內(nèi)職教“走出去”的學(xué)校和項目快速增長，然而成果參差不齊,，不可避免地出現(xiàn)項目集中,、重復(fù)建設(shè)等問題，迫切需要有關(guān)方面的統(tǒng)籌指導(dǎo),。必須立足于全球視角,，結(jié)合我國職業(yè)教育的實際情況，進行整體布局與規(guī)劃,，明確發(fā)展目標(biāo),、路徑以及階段性任務(wù)。迫切需要有組織地推動職業(yè)院校境外辦學(xué),。職業(yè)教育的國際化不僅是提升我國職業(yè)教育國際競爭力的必然趨勢,，也是職業(yè)院校自身發(fā)展的需要。職業(yè)院校應(yīng)制定國際化發(fā)展戰(zhàn)略,，積極滿足企業(yè)需求,，加強師資隊伍建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)國際產(chǎn)能合作的高技能人才,。

（《中國教育報》  2024年12月31日）