職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體是國(guó)家推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系“一體兩翼五重點(diǎn)”改革的重要組成部分,，是推動(dòng)產(chǎn)教深度融合,、服務(wù)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新性舉措。2023年,，教育部啟動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體創(chuàng)建工作,，各地政府積極探索培育，呈現(xiàn)出較為豐富的實(shí)踐樣態(tài),。2024年10月21日,，為進(jìn)一步提高市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)質(zhì)量，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》,，在建設(shè)內(nèi)容上提出“深化四個(gè)合作”和“推進(jìn)五金建設(shè)”,，并制定包含132個(gè)觀測(cè)點(diǎn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者聚焦市域產(chǎn)教聯(lián)合體在職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中的重要作用,，梳理了區(qū)域內(nèi)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵要素,，從系統(tǒng)論、組織論,、制度邏輯等視角明晰其功能定位,，學(xué)者們普遍認(rèn)為市域產(chǎn)教聯(lián)合體具有發(fā)展理念一體化、建設(shè)主體多元化,、發(fā)展特色市域化和運(yùn)作方式實(shí)體化等特征,，并從制度設(shè)計(jì)和建設(shè)實(shí)踐的角度指出建設(shè)存在信息不通暢,、職教資源整合度不高、利益聯(lián)結(jié)關(guān)系松散,、治理機(jī)構(gòu)不健全等問(wèn)題,。已有研究關(guān)注市域產(chǎn)教聯(lián)合體的價(jià)值指向、政策邏輯,、實(shí)踐困境和治理機(jī)制等,，但系統(tǒng)探討市域產(chǎn)教聯(lián)合體評(píng)價(jià)體系的研究并不多。然而,，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的規(guī)范建設(shè)需要有效的運(yùn)行監(jiān)測(cè)和合理的績(jī)效評(píng)估指引,。因此，本研究以國(guó)家層面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為基本遵循,，從建設(shè)實(shí)踐的角度探討開(kāi)展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)績(jī)效評(píng)估的重要性,、必要性和緊迫性，并嘗試構(gòu)建科學(xué)合理,、可操作的市域產(chǎn)教聯(lián)合體績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系,，以期持續(xù)推動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，也為監(jiān)測(cè)評(píng)估工作提供可鑒之策,。

一,、開(kāi)展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)實(shí)意義

績(jī)效評(píng)估本是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，為更有效地使用公共財(cái)政資源,，實(shí)現(xiàn)“花費(fèi)更少,、做得更好”的目的，我國(guó)近年來(lái)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),，重視對(duì)公共財(cái)政支持的職業(yè)教育建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià),，注重考察項(xiàng)目建設(shè)的效益、影響,、效果等,，強(qiáng)調(diào)政府公共績(jī)效和結(jié)果問(wèn)責(zé)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的經(jīng)費(fèi)保障來(lái)源涉及地方教育行政部門,、地方政府,、企業(yè)和學(xué)校等多元主體，為保障多元主體的投入與產(chǎn)出效益,，需要對(duì)建設(shè)運(yùn)行進(jìn)行客觀分析和評(píng)價(jià),。基于此,，開(kāi)展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)實(shí)意義主要有以下三個(gè)方面,。

（一）平衡多元主體價(jià)值取向的現(xiàn)實(shí)需要

政府、行業(yè),、企業(yè),、學(xué)校和園區(qū)五大主體在價(jià)值取向存在沖突,，導(dǎo)致政行企校協(xié)同成效并不理想，融合松散,、貌合神離現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，這些沖突主要源于各個(gè)主體的角色定位、職責(zé)和目標(biāo)的不同?，F(xiàn)實(shí)中由于政府“全局性”和企業(yè)“局部性”的差異,、企業(yè)“逐利性”和學(xué)校“育人性”的趨向,，多元主體的利益訴求往往難以得到平衡,。為平衡多元主體的價(jià)值訴求，從政策執(zhí)行效果的角度出發(fā),，對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體開(kāi)展績(jī)效評(píng)估是破除主體價(jià)值沖突的有效路徑。以績(jī)效評(píng)估為牽引,，重點(diǎn)在凝聚共同價(jià)值,、塑造共同目標(biāo)、構(gòu)筑共同成果等方面發(fā)揮方向性牽引功能,，切實(shí)診斷建設(shè)主體在合作辦學(xué),、合作育人、合作就業(yè),、合作發(fā)展等方面的成效,，營(yíng)造關(guān)注共同價(jià)值實(shí)現(xiàn)的良性發(fā)展文化，以此緩解教育邏輯和市場(chǎng)取向沖突對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)成效的影響,。

（二）協(xié)調(diào)內(nèi)部資源跨界配置的戰(zhàn)略選擇

實(shí)現(xiàn)主體間人力,、技術(shù)、場(chǎng)地,、資金,、數(shù)據(jù)等要素資源的有序流動(dòng)和優(yōu)化配置是市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行的基本保障，也是推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié),。市域產(chǎn)教聯(lián)合體以園區(qū)為物理實(shí)體緊密聚集了多方資源,，但區(qū)域內(nèi)各要素稟賦的系統(tǒng)邊界影響其流動(dòng)效率，資源主體的復(fù)雜性也提高資源優(yōu)化配置的難度,。開(kāi)展市域產(chǎn)教聯(lián)合體績(jī)效評(píng)估能基于“資源投入—建設(shè)過(guò)程—成效產(chǎn)出”的基本建設(shè)路徑,，打破聯(lián)合體內(nèi)資源流動(dòng)壁壘、提升資源使用效率,、促進(jìn)不同屬性的資源要素順暢流動(dòng),。因而，以績(jī)效評(píng)估為系統(tǒng)性牽引,，發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的資源連接功能,，圍繞組織機(jī)構(gòu)架設(shè),、決策運(yùn)行程序、財(cái)務(wù)制度落實(shí),、合作項(xiàng)目建設(shè),、主體責(zé)任履行、成果產(chǎn)出等方面綜合考量資源配置情況,，能有效促進(jìn)知識(shí),、人力等學(xué)校核心資源與技術(shù)、資金等企業(yè)資源跨界流動(dòng),，推動(dòng)專業(yè),、師資、課程,、基地“五金”資源的共建共享,，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)、育人,、就業(yè),、發(fā)展的產(chǎn)教互融。

（三）實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的必然要求

對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體開(kāi)展績(jī)效評(píng)估是監(jiān)測(cè)其建設(shè)水平的重要舉措,，也是建立建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督保障體系的重要環(huán)節(jié),。開(kāi)展績(jī)效評(píng)估是對(duì)建設(shè)目標(biāo)達(dá)成度進(jìn)行科學(xué)研判，旨在精準(zhǔn)診斷建設(shè)中的問(wèn)題進(jìn)而調(diào)整策略,，最終目標(biāo)是推動(dòng)“市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)成為產(chǎn)教融合新形態(tài),、區(qū)域發(fā)展新機(jī)制”。因而,，以績(jī)效評(píng)估為牽引,，圍繞“權(quán)責(zé)清晰、組織結(jié)構(gòu)完善”的實(shí)體化運(yùn)行要求,、“人才培養(yǎng),、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展”的發(fā)展任務(wù),、“教育鏈,、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合”的發(fā)展目標(biāo)等核心建設(shè)要求,，監(jiān)測(cè)聯(lián)合體發(fā)展勢(shì)態(tài)是實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的必然要求,。

二、推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向

市域產(chǎn)教聯(lián)合體的構(gòu)建和運(yùn)行兼具政府邏輯,、市場(chǎng)邏輯,、教育邏輯、社會(huì)邏輯和園區(qū)邏輯,，帶來(lái)價(jià)值取向異化,、角色定位模糊,、政策執(zhí)行偏差、校企合作黏性弱等沖突,。在復(fù)雜的市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)實(shí)踐情境下,，回答好“為什么評(píng)”“評(píng)什么”“怎么評(píng)”是厘清績(jī)效評(píng)估價(jià)值取向的關(guān)鍵，也是科學(xué)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估的前提,。

（一）評(píng)估目的：堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先,，強(qiáng)化建設(shè)目標(biāo)的指向性

績(jī)效評(píng)估目的是實(shí)踐的基本導(dǎo)向，其關(guān)系發(fā)展的方向性問(wèn)題,。從實(shí)踐角度看,，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)績(jī)效源于其價(jià)值判斷和價(jià)值選擇，國(guó)家推動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的根本目標(biāo)就是進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的邏輯起點(diǎn),。因此,，對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合建設(shè)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估必須緊密圍繞人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，以此實(shí)現(xiàn)評(píng)估目標(biāo)與建設(shè)目標(biāo)相統(tǒng)一,。質(zhì)量本體是市域產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)揮三大功能的基石，因此,，績(jī)效評(píng)估要始終堅(jiān)持將高質(zhì)量理念貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全流程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展全周期,。具體而言,，要注重評(píng)估市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)指標(biāo)的增值變化，注重考察多元協(xié)同治理模式的運(yùn)行實(shí)效,、共建共享資源平臺(tái)的功能發(fā)揮,、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益輸出，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的引領(lǐng)和激勵(lì)功能,，形成質(zhì)量為先的良性發(fā)展勢(shì)態(tài),。

（二）評(píng)估內(nèi)容：堅(jiān)持產(chǎn)出導(dǎo)向，強(qiáng)化利益訴求可實(shí)現(xiàn)性

績(jī)效評(píng)估內(nèi)容是實(shí)踐的載體,，是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)增值的具體體現(xiàn),。科學(xué)合理的評(píng)估內(nèi)容是分析其建設(shè)水平,、發(fā)展特色,、運(yùn)行障礙，合理診斷成因,，促進(jìn)聯(lián)合體自我完善,、合理調(diào)整、整改提高的基礎(chǔ),。從聯(lián)合體的主體利益訴求角度看,，?。ㄊ校┘?jí)政府強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行的有效性，即以教促產(chǎn),、以產(chǎn)助教,；產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要目標(biāo)是通過(guò)集聚多種資源帶動(dòng)園區(qū)內(nèi)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；企業(yè)遵循市場(chǎng)邏輯,，主要目標(biāo)是通過(guò)技術(shù)升級(jí),、產(chǎn)品研發(fā)等帶來(lái)利潤(rùn)最大化；學(xué)校的價(jià)值追求是專業(yè)建設(shè)質(zhì)量的提升和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高,。各主體利益訴求不同,，但均指向各自立場(chǎng)下的產(chǎn)出，即社會(huì)發(fā)展產(chǎn)出,、人才培養(yǎng)產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出,。因此，要將產(chǎn)出導(dǎo)向作為評(píng)估內(nèi)容的核心,，結(jié)合市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，重點(diǎn)圍繞內(nèi)部治理水平、成長(zhǎng)發(fā)展能力,、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值貢獻(xiàn),、人才培養(yǎng)能力提升等產(chǎn)出因素的信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)采集,、客觀描述,、智能分析，輔助評(píng)估主體進(jìn)行價(jià)值判斷,，進(jìn)而依據(jù)建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行預(yù)警,、修正，確保市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)目標(biāo)的有效達(dá)成,。

（三）評(píng)估模式：堅(jiān)持專業(yè)引領(lǐng),，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性

要實(shí)現(xiàn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體績(jī)效評(píng)估的改進(jìn)、激勵(lì)功能,，必須以“專業(yè)”引領(lǐng)評(píng)估全過(guò)程,。“專業(yè)”包含三層意思：一是堅(jiān)持評(píng)估方法的專業(yè)性,，將實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與周期評(píng)估相結(jié)合,，運(yùn)用信息技術(shù)采集聯(lián)合體建設(shè)的過(guò)程性數(shù)據(jù)，體現(xiàn)縱向增值評(píng)價(jià),，把專家評(píng)價(jià)和數(shù)據(jù)評(píng)估進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從終結(jié)性結(jié)論到多元主體根據(jù)需求自主進(jìn)行價(jià)值判斷的替代性變革；二是堅(jiān)持評(píng)估主體的專業(yè)性,，評(píng)估主體直接影響評(píng)估結(jié)果的客觀性和科學(xué)性,，受到“大政府、小社會(huì)”傳統(tǒng)行政理念的影響,，行業(yè)企業(yè)常態(tài)化參與評(píng)估的意識(shí)不強(qiáng),，尚未建立以行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，要基于聯(lián)合體的組織特點(diǎn)組建由行業(yè)企業(yè),、評(píng)估專業(yè)人員,、職業(yè)教育專家組成的專業(yè)化的評(píng)估隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體從政府到第三方的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變,；三是堅(jiān)持評(píng)估過(guò)程的專業(yè)性,，要注重評(píng)估過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,、精細(xì)化,，提高信息采集處理、數(shù)據(jù)價(jià)值判斷的精準(zhǔn)度,，提高績(jī)效評(píng)估的信度和效度,。

三、市域產(chǎn)教聯(lián)合體績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

市域產(chǎn)教聯(lián)合體績(jī)效評(píng)估必須堅(jiān)持高質(zhì)量,、重產(chǎn)出,、專業(yè)化的“三位一體”價(jià)值取向?？?jī)效評(píng)估作用的實(shí)現(xiàn)有賴于績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)和實(shí)施,。績(jī)效評(píng)估最關(guān)鍵的是選擇什么樣的指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn),。要通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)促進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體多元主體良性互動(dòng),、協(xié)同發(fā)展,、深度融合,，必須“跳出教育看教育”，兼顧經(jīng)濟(jì)屬性和教育屬性,，引導(dǎo)聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)共生互融,。

（一）指標(biāo)體系的構(gòu)建過(guò)程

1.指標(biāo)選取的原則

一是系統(tǒng)性和針對(duì)性相結(jié)合。市域產(chǎn)教聯(lián)合體具有發(fā)展理念一體化,、建設(shè)主體多元化,、發(fā)展特色市域化和運(yùn)作方式實(shí)體化等特征。以“市”為基本單元的教育資源和產(chǎn)業(yè)資源緊密融合發(fā)展必然呈現(xiàn)多種實(shí)踐樣態(tài),，具體的建設(shè)要素涵蓋聯(lián)合體內(nèi)的組織管理制度建設(shè),、資源共建、人才培養(yǎng),、技術(shù)服務(wù)等,。因此,，在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)要系統(tǒng)設(shè)計(jì)，自上而下,、層層遞進(jìn),，保證指標(biāo)的全面性和系統(tǒng)性。同時(shí),，要處理好一般和特殊的關(guān)系,，要體現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)類型、不同規(guī)模結(jié)構(gòu),、不同資源條件,、不同區(qū)域特色的市域產(chǎn)教聯(lián)合體的特點(diǎn)，不同維度指標(biāo)設(shè)計(jì)要有針對(duì)性,，體現(xiàn)評(píng)估客體的特殊屬性,，避免過(guò)于籠統(tǒng)寬泛。

二是定性和定量相結(jié)合,。既要關(guān)注市域產(chǎn)教聯(lián)合體所體現(xiàn)出的教育的公益屬性,，同時(shí)也要關(guān)注其經(jīng)濟(jì)效益。在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)要綜合考量利益訴求的多元化和建設(shè)要素的幅度,，構(gòu)建兼顧經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的綜合性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),，綜合運(yùn)用定性和定量評(píng)估方法。例如,，聯(lián)合體內(nèi)聯(lián)合培養(yǎng)以學(xué)生數(shù)作為基本觀測(cè)點(diǎn)之一,，需要用可量化的指標(biāo)輔以定性指標(biāo)，從而使指標(biāo)體系保持客觀性的基礎(chǔ)上具有一定的彈性,。

三是客觀性和可行性相結(jié)合,。績(jī)效評(píng)估本質(zhì)上是一種價(jià)值判斷,，客觀性是保證績(jī)效評(píng)估科學(xué)性的基礎(chǔ),，要求評(píng)估活動(dòng)在標(biāo)準(zhǔn)建立、組織實(shí)施,、結(jié)果呈現(xiàn)等環(huán)節(jié)遵循事實(shí),、合乎邏輯，能給予評(píng)估對(duì)象全面準(zhǔn)確畫(huà)像,?；谄胶庥浄挚ǎ?/span>Balanced Score Card，BSC）的指標(biāo)設(shè)計(jì)基本流程,，評(píng)估指標(biāo)的選取遵循自上而下,、從整體到部分的思路，在客觀界定市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，層層分解細(xì)化發(fā)展目標(biāo)到組織內(nèi)部的各個(gè)單元,，通過(guò)分類整合,、規(guī)范化處理，形成符合市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)實(shí)際,、可量化,、易解釋的指標(biāo)。同時(shí),，也要綜合考慮指標(biāo)的可觀測(cè)性,、實(shí)效性、可操作性,，保證績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系能支撐市域產(chǎn)教聯(lián)合體的決策變更,。

2.一級(jí)指標(biāo)的建立

平衡記分卡是由卡普蘭和諾頓提出的一種綜合性的績(jī)效評(píng)估和戰(zhàn)略管理工具。它將組織的戰(zhàn)略任務(wù)逐層分解為具體的運(yùn)行目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo),，主要包含財(cái)務(wù),、客戶、內(nèi)部流程,、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)四個(gè)維度,。基于其因果性和平衡性的特征,，運(yùn)用平衡記分卡構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系,，既能體現(xiàn)聯(lián)合體運(yùn)作呈現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合特征，也能在指標(biāo)體系中綜合呈現(xiàn)聯(lián)合體建設(shè)的關(guān)鍵要素,。根據(jù)平衡記分卡的理論框架,，對(duì)其四個(gè)維度進(jìn)行轉(zhuǎn)化。首先,，BSC理論中財(cái)務(wù)維度主要關(guān)注公司的盈利價(jià)值,，對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體而言，其價(jià)值產(chǎn)出主要體現(xiàn)在公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)出,，關(guān)注聯(lián)合體對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)與教育融合發(fā)展的促進(jìn)作用,，因此，將“財(cái)務(wù)”維度轉(zhuǎn)化為“服務(wù)貢獻(xiàn)”,；其次,，“客戶”維度關(guān)注“能贏得客戶的價(jià)值定位”,，可將聯(lián)合體的緊密型利益相關(guān)者視作“客戶”,，關(guān)注聯(lián)合體內(nèi)組織單元和外部的滿意程度，因此,，將“客戶”轉(zhuǎn)化為“滿意程度”,；再次，“內(nèi)部流程”維度是公司對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域流程的改革以促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，市域產(chǎn)教聯(lián)合體戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)是實(shí)體化運(yùn)作,，因此,，將其轉(zhuǎn)化為“運(yùn)行管理”，關(guān)注組織實(shí)體化運(yùn)作的組織架構(gòu),、權(quán)責(zé)分配等,；最后，“學(xué)習(xí)成長(zhǎng)”是公司鼓勵(lì)員工創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略,，對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體評(píng)價(jià)中將其引申為“聯(lián)合體成長(zhǎng)”,，關(guān)注聯(lián)合體建設(shè)水平的提升和組織內(nèi)人員自我提升等?；诖?，本文將市域產(chǎn)教聯(lián)合體績(jī)效評(píng)估的一級(jí)指標(biāo)（準(zhǔn)則層）分解為“服務(wù)貢獻(xiàn)”“滿意程度”“聯(lián)合體成長(zhǎng)”“運(yùn)行管理”四個(gè)維度。

3.二,、三級(jí)指標(biāo)的建立

確定一級(jí)指標(biāo)之后,，根據(jù)市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行現(xiàn)狀，結(jié)合建設(shè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)和建設(shè)任務(wù)中的要素,，參考建設(shè)實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題,，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化篩選，提煉出二,、三級(jí)指標(biāo),。

在服務(wù)貢獻(xiàn)維度設(shè)置人才培養(yǎng)效益、科技經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)發(fā)展效益3個(gè)二級(jí)指標(biāo),。人才培養(yǎng)效益考察聯(lián)合體內(nèi)學(xué)生技術(shù)技能培養(yǎng)成果和可持續(xù)發(fā)展能力,，體現(xiàn)為各類技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)率、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū),、學(xué)生職業(yè)核心素養(yǎng)培育,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等；科技經(jīng)濟(jì)效益主要考察技術(shù)升級(jí)和研發(fā),、產(chǎn)業(yè)價(jià)值升級(jí),，通過(guò)服務(wù)中小微企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)升級(jí),、降低研發(fā)成本等帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值提升等,；社會(huì)發(fā)展效益主要考察服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的能力，通過(guò)服務(wù)制造強(qiáng)國(guó),、鄉(xiāng)村振興,、共同富裕、“一帶一路”倡議等體現(xiàn),，通過(guò)區(qū)域急需緊缺技術(shù)人才培訓(xùn),、區(qū)域高技能人才輸送,、服務(wù)區(qū)域就業(yè)等要素考察。

在滿意程度維度設(shè)置聯(lián)合體滿意度和社會(huì)影響力2個(gè)二級(jí)指標(biāo),。通過(guò)量化指標(biāo)考察聯(lián)合體內(nèi)部組織成員對(duì)自身發(fā)展?fàn)顩r的滿意度,，社會(huì)影響力主要考察聯(lián)合體吸引新成員的能力和權(quán)威媒體的正面報(bào)道情況。

運(yùn)行管理維度設(shè)置發(fā)展規(guī)劃,、內(nèi)部管理和財(cái)務(wù)管理3個(gè)二級(jí)指標(biāo),。發(fā)展規(guī)劃主要考察發(fā)展目標(biāo)定位與環(huán)境的適配性、資源配置與發(fā)展環(huán)境的適配性,；內(nèi)部管理主要考察決策機(jī)構(gòu)設(shè)置健全性,、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置健全性、人事管理制度健全性,、項(xiàng)目管理制度健全性和規(guī)劃決策的執(zhí)行度,；財(cái)務(wù)管理主要考察聯(lián)合體財(cái)務(wù)管理制度健全性和各類資金投入執(zhí)行率。

聯(lián)合體成長(zhǎng)維度設(shè)置專業(yè)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)水平,、教學(xué)與崗位聯(lián)動(dòng)水平,、科研與生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)水平3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，綜合設(shè)置質(zhì)性指標(biāo)和量化指標(biāo)考察聯(lián)合體推動(dòng)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈緊密對(duì)接的可持續(xù)發(fā)展能力,。專業(yè)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)水平主要考察專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度,、聯(lián)合體實(shí)訓(xùn)基地共建水平、產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)水平,、課程標(biāo)準(zhǔn)制定水平和課程資源開(kāi)發(fā)水平,；教學(xué)與崗位聯(lián)動(dòng)水平主要考察聯(lián)合體內(nèi)實(shí)踐教學(xué)水平、教師企業(yè)實(shí)踐人次和企業(yè)職工培訓(xùn)人次,；科研與生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)主要考察技術(shù)平臺(tái)數(shù),、專利及知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)、技術(shù)咨詢服務(wù)量,。

4.指標(biāo)要素的篩選

為進(jìn)一步提高績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的科學(xué)性,、合理性和可操作性，采用德?tīng)柗品▽?duì)初步構(gòu)建的指標(biāo)進(jìn)行修正,。遴選25名省級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)單位的相關(guān)人員（含園區(qū)負(fù)責(zé)人,、學(xué)校負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人）,、職業(yè)教育研究領(lǐng)域?qū)＜?、教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)、教科研及評(píng)估機(jī)構(gòu)專家進(jìn)行打分,。第一輪評(píng)議表采用李克特（Likert）五點(diǎn)量表收集專家組對(duì)指標(biāo)重要性程度的評(píng)分,，并請(qǐng)專家提出修改意見(jiàn)。通過(guò)線上方式發(fā)放專家評(píng)議表25份,，回收25份,，評(píng)議表有效率100%,。第一輪評(píng)議表回收后,，根據(jù)專家評(píng)分和意見(jiàn)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行修正,，經(jīng)綜合研判后，剔除3個(gè)4分以下的三級(jí)指標(biāo),，增加1個(gè)二級(jí)指標(biāo)和2個(gè)三級(jí)指標(biāo),，對(duì)2個(gè)二級(jí)指標(biāo)、4個(gè)三級(jí)指標(biāo)名稱進(jìn)行微調(diào),。在第一輪評(píng)議修正的基礎(chǔ)上,，設(shè)計(jì)并發(fā)放第二輪評(píng)議表確定專家對(duì)第一輪修改意見(jiàn)認(rèn)同度，專家意見(jiàn)集中且協(xié)調(diào),。根據(jù)兩輪專家評(píng)議,，得到較為一致的結(jié)果，形成市域產(chǎn)教聯(lián)合體績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系,。

（二）基于層次分析法的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系權(quán)重分配

評(píng)估指標(biāo)體系的建立是將研究對(duì)象的屬性和特征進(jìn)行結(jié)構(gòu)化標(biāo)識(shí)的過(guò)程,，對(duì)指標(biāo)體系中的構(gòu)成元素賦予相應(yīng)權(quán)重是其核心所在。市域產(chǎn)教聯(lián)合體組織內(nèi)利益訴求存在一定差異,，是具有多重屬性的跨系統(tǒng)組織,，單純運(yùn)用定量方法對(duì)其進(jìn)行純理性的描述，或者僅用質(zhì)性研究進(jìn)行思辨分析作出評(píng)估決策都難以體現(xiàn)客觀性,。層次分析法是一種定性和定量相結(jié)合的多目標(biāo)多準(zhǔn)則決策方法,，在確定指標(biāo)體系的前提下比傳統(tǒng)的定性方法更精確，比定量分析操作更為簡(jiǎn)易,。本研究采用層次分析法,，在績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上明確各層次間的相互關(guān)聯(lián)和隸屬關(guān)系，構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)模型,，再結(jié)合問(wèn)卷計(jì)算三級(jí)指標(biāo)權(quán)重,，最后得出各級(jí)指標(biāo)權(quán)重。

1.構(gòu)造判斷矩陣

對(duì)于指標(biāo)中同時(shí)涉及教育質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值產(chǎn)生的復(fù)雜元素,，需運(yùn)用兩兩比較多次確定,，以判斷其重要性，指標(biāo)的重要性由專家評(píng)分呈現(xiàn),。本研究先設(shè)計(jì)專家評(píng)分表,，邀請(qǐng)專家對(duì)每一層次的因素互相比較并打分，運(yùn)用1~9比例標(biāo)度對(duì)兩兩比較的因素打分,，將相互比較的因素設(shè)為i和j,。其次，合并專家矩陣,，使用幾何平均法得到判斷集成矩陣,。

2.計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

指標(biāo)權(quán)重計(jì)算是層次分析法的核心環(huán)節(jié),，通過(guò)回收整理得到每位專家對(duì)指標(biāo)的兩兩重要性判斷矩陣，然后分別對(duì)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重計(jì)算,。對(duì)每層指標(biāo)元素進(jìn)行矩陣集結(jié),，檢驗(yàn)每個(gè)矩陣，通過(guò)一致性要求后,，對(duì)判斷矩陣取幾何平均值進(jìn)行合并,，得到集成矩陣，計(jì)算出特征向量,，對(duì)特征向量進(jìn)行歸一化處理,，得出指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的權(quán)重?cái)?shù)值。

3.判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)

在此,，已經(jīng)得出了各指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的權(quán)重值,，需要對(duì)矩陣的一致性進(jìn)行檢驗(yàn)，用以檢查和保持決策者判斷思維過(guò)程的一致性,。一致性指標(biāo)CI計(jì)算公式為：[CI=λmax-n(n-1)] ,，當(dāng)判斷矩陣階數(shù)大于2時(shí)，需計(jì)算一致性指標(biāo)CI和隨機(jī)一致性比例CR,。若CR小于0.1,，則認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性。以一級(jí)指標(biāo)為例,，CR=CI/RI=0.0028＜0.1,，對(duì)二、三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行一致性檢驗(yàn),，其CR值均小于0.1,，表明判斷矩陣一致性較好，指標(biāo)體系具有應(yīng)用性和可操作性,?！斑\(yùn)行管理”權(quán)重值為0.2994，是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)運(yùn)行中最重要的一項(xiàng)指標(biāo),，其次是“服務(wù)貢獻(xiàn)”和“聯(lián)合體成長(zhǎng)”,，說(shuō)明在評(píng)估市域產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展勢(shì)態(tài)時(shí)，要兼顧目標(biāo)與過(guò)程,，不僅要關(guān)注聯(lián)合體發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成,，也要關(guān)注教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈在互動(dòng)過(guò)程中的雙向成長(zhǎng)。三級(jí)指標(biāo)中,，權(quán)重排前七的分別是服務(wù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,、技術(shù)技能培養(yǎng)成果、產(chǎn)業(yè)價(jià)值提升,、服務(wù)對(duì)象滿意程度,、資源配置與發(fā)展規(guī)劃適配性,、吸納新成員能力、資金投入執(zhí)行率,。它們對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行效益的影響比較大,。

四、市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐策略

實(shí)施市域產(chǎn)教聯(lián)合體績(jī)效評(píng)估本質(zhì)上是對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合新政策的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià),，既是提高建設(shè)質(zhì)量,、建設(shè)成效的手段,，也是產(chǎn)教融合監(jiān)測(cè)管理機(jī)制創(chuàng)新的途徑,。本研究構(gòu)建的市域產(chǎn)教聯(lián)合體績(jī)效評(píng)估分析框架和指標(biāo)體系為監(jiān)測(cè)管理提供了行動(dòng)參考，可從如下幾個(gè)重要方面來(lái)推進(jìn),。

（一）協(xié)同先行：堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)與特色發(fā)展相結(jié)合

建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，需要多元主體同頻共振、協(xié)同發(fā)力,，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合體內(nèi)不同主體之間從點(diǎn)到線的跨越,、從線到面的躍升，最終“形成命運(yùn)共同體”,。協(xié)同是建設(shè)的核心,，也是實(shí)施評(píng)估的關(guān)鍵詞，面向不同利益相關(guān)者的多樣化訴求,，要正確處理好當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,、既得利益和潛在利益、個(gè)體利益和組織利益之間的關(guān)系,。從縱向看,，要協(xié)調(diào)各層級(jí)主體的關(guān)系，形成中央政府,、地方政府,、聯(lián)合體分級(jí)協(xié)同的績(jī)效評(píng)估運(yùn)行體系。中央政府要在規(guī)范績(jī)效評(píng)估總體規(guī)則的同時(shí)給予地方政府一定的自主權(quán),，地方政府要合理調(diào)動(dòng)聯(lián)合體和社會(huì)組織的評(píng)估參與意愿,。具體而言，地方政府基于本地市域產(chǎn)教聯(lián)合體的發(fā)展定位,、產(chǎn)業(yè)面向,、組織規(guī)劃、建設(shè)周期提出適用的績(jī)效評(píng)估方案,?？?jī)效評(píng)估方案要綜合考慮聯(lián)合體起步期、增長(zhǎng)期,、成熟期和調(diào)整期等不同發(fā)展階段,，確定評(píng)估重點(diǎn),。如，起步期需重點(diǎn)考察組織實(shí)體化運(yùn)行和資金投入情況,，增長(zhǎng)期和成熟期要重點(diǎn)考察專業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,、教學(xué)與崗位銜接、階段性服務(wù)貢獻(xiàn)成果等,。聯(lián)合體應(yīng)深度參與績(jī)效評(píng)估制度,、計(jì)劃、規(guī)范的制定,，避免自上而下評(píng)估帶來(lái)的“一刀切”現(xiàn)象,，以此形成“上下互通、平等合作”的績(jī)效評(píng)估運(yùn)行機(jī)制,。從橫向看,，要協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的關(guān)系，形成政府,、園區(qū),、學(xué)校、企業(yè),、行業(yè),、社會(huì)公眾等共同參與的分層協(xié)同的績(jī)效評(píng)估運(yùn)行體系，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估提升聯(lián)合體治理效能的作用,。評(píng)估決策應(yīng)該由評(píng)估所涉及的利益相關(guān)者共同參與決定,，而不應(yīng)成為某類人群或者某個(gè)組織的特權(quán)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體績(jī)效評(píng)估涉及的利益相關(guān)者主要有聯(lián)合體的專兼職管理人員,、學(xué)生,、員工、企業(yè),、園區(qū),、學(xué)校、地方政府等,，要在縱向分級(jí)協(xié)同的基礎(chǔ)上,，建立利益相關(guān)者參與評(píng)估決策的機(jī)制并激勵(lì)其參與評(píng)估工作。這樣才能改變傳統(tǒng)職業(yè)教育績(jī)效評(píng)估工作中政府主導(dǎo),、行業(yè)企業(yè)附屬的模式,，使績(jī)效評(píng)估成為真正意義上有效推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體現(xiàn)代治理與高質(zhì)量發(fā)展的管理工具。

（二）整體推進(jìn)：堅(jiān)持自我評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合

高質(zhì)量評(píng)估一定是超越被動(dòng)式,、不平等,、規(guī)范性的評(píng)估，是基于自建構(gòu)、發(fā)展性生態(tài)的評(píng)估,。因此,，要內(nèi)外結(jié)合整體推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體績(jī)效評(píng)估。自我評(píng)估并非傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)估工作中的自評(píng)環(huán)節(jié),，而是根據(jù)自身建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行的內(nèi)部質(zhì)量評(píng)估,。自我評(píng)估是主體和客體相統(tǒng)一的評(píng)估，市域產(chǎn)教聯(lián)合體既是評(píng)估主體,，也是評(píng)估對(duì)象,。自我評(píng)估對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)提出更高要求，要求其必須在自發(fā)的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面內(nèi)部審視,，有效實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督并改進(jìn),。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的自我評(píng)估是績(jī)效評(píng)估的有機(jī)組成部分，自我評(píng)估與外部評(píng)估之間應(yīng)是在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果相互參照,、評(píng)估目的和功能相互促進(jìn)的關(guān)系,。二者通過(guò)各自的評(píng)估維度,，遵循相同的評(píng)估價(jià)值取向和不同的評(píng)估機(jī)制對(duì)聯(lián)合體建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行判斷,。在實(shí)踐層面，自我評(píng)估要堅(jiān)持系統(tǒng)思維,，服務(wù)技術(shù)技能人才培養(yǎng)評(píng)估包括聯(lián)合體內(nèi)教師評(píng)價(jià),、學(xué)生評(píng)價(jià)、用人單位評(píng)價(jià)等,；服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評(píng)估包括科研評(píng)價(jià),、社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)、技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)等,；服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)估具體從經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度,、科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)度、技術(shù)升級(jí)貢獻(xiàn)度等出發(fā),，將大數(shù)據(jù),、人工智能技術(shù)運(yùn)用到自我評(píng)估體系中，在智慧校園,、智慧園區(qū)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享以提高自我評(píng)估效能,。

（三）構(gòu)建生態(tài)：堅(jiān)持結(jié)果運(yùn)用與功能發(fā)揮相結(jié)合

績(jī)效評(píng)估不僅評(píng)估的過(guò)程要高度專業(yè)和透明，評(píng)估結(jié)果也要積極對(duì)外公開(kāi),，并通過(guò)后續(xù)的評(píng)估結(jié)果反饋,、評(píng)估結(jié)果應(yīng)用和績(jī)效改進(jìn)行動(dòng)，確保評(píng)估的結(jié)果能產(chǎn)生影響,、評(píng)估的建議能得到貫徹落實(shí),。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用面和是否有利益相關(guān)決定著績(jī)效評(píng)估作用的大小?？?jī)效評(píng)估所具有的激勵(lì),、診斷、改進(jìn)和服務(wù)作用的發(fā)揮需要通過(guò)提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果使用的范圍和利益相關(guān)性實(shí)現(xiàn),。首先,，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)單位要依據(jù)績(jī)效評(píng)估呈現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行內(nèi)檢，積極落實(shí)評(píng)估意見(jiàn),，加強(qiáng)聯(lián)合體內(nèi)部資源配置,，優(yōu)化激勵(lì)措施和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，完善內(nèi)部管理模式,，提高運(yùn)行效率,。其次，政府職能部門運(yùn)用績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行規(guī)范管理,，央地兩級(jí)政府可以依據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果判斷其建設(shè)成效,，并作為市域產(chǎn)教聯(lián)合體政策供給和調(diào)整的重要參考條件，也可以將其作為新一輪職業(yè)教育改革項(xiàng)目,、資金分配等的依據(jù),，當(dāng)然還要防止將績(jī)效評(píng)估結(jié)果與財(cái)政撥款簡(jiǎn)單直接關(guān)聯(lián)帶來(lái)的負(fù)面影響，只能將其作為參考因素,，避免評(píng)估主體為追求效益弄虛作假行為的發(fā)生,。最后，要通過(guò)媒體等渠道主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果,，將評(píng)估工作計(jì)劃,、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序,、評(píng)估結(jié)果及結(jié)果運(yùn)用等信息進(jìn)行公開(kāi),，接受社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)提高公眾對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的認(rèn)知，在社會(huì)意識(shí)層面培育公眾正確的產(chǎn)教融合觀念,，形成市域產(chǎn)教聯(lián)合體持續(xù)發(fā)展的良好社會(huì)生態(tài),。

（《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》  2025年3月20日）