職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體是國(guó)家推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系“一體兩翼五重點(diǎn)”改革的重要組成部分，是推動(dòng)產(chǎn)教深度融合、服務(wù)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新性舉措。2023年，教育部啟動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體創(chuàng)建工作，各地政府積極探索培育，呈現(xiàn)出較為豐富的實(shí)踐樣態(tài)。2024年10月21日，為進(jìn)一步提高市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)質(zhì)量，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》，在建設(shè)內(nèi)容上提出“深化四個(gè)合作”和“推進(jìn)五金建設(shè)”，并制定包含132個(gè)觀測(cè)點(diǎn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者聚焦市域產(chǎn)教聯(lián)合體在職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中的重要作用，梳理了區(qū)域內(nèi)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵要素，從系統(tǒng)論、組織論、制度邏輯等視角明晰其功能定位，學(xué)者們普遍認(rèn)為市域產(chǎn)教聯(lián)合體具有發(fā)展理念一體化、建設(shè)主體多元化、發(fā)展特色市域化和運(yùn)作方式實(shí)體化等特征，并從制度設(shè)計(jì)和建設(shè)實(shí)踐的角度指出建設(shè)存在信息不通暢、職教資源整合度不高、利益聯(lián)結(jié)關(guān)系松散、治理機(jī)構(gòu)不健全等問(wèn)題。已有研究關(guān)注市域產(chǎn)教聯(lián)合體的價(jià)值指向、政策邏輯、實(shí)踐困境和治理機(jī)制等，但系統(tǒng)探討市域產(chǎn)教聯(lián)合體評(píng)價(jià)體系的研究并不多。然而，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的規(guī)范建設(shè)需要有效的運(yùn)行監(jiān)測(cè)和合理的績(jī)效評(píng)估指引。因此，本研究以國(guó)家層面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為基本遵循，從建設(shè)實(shí)踐的角度探討開(kāi)展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)績(jī)效評(píng)估的重要性、必要性和緊迫性，并嘗試構(gòu)建科學(xué)合理、可操作的市域產(chǎn)教聯(lián)合體績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，以期持續(xù)推動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，也為監(jiān)測(cè)評(píng)估工作提供可鑒之策。

一、開(kāi)展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)實(shí)意義

績(jī)效評(píng)估本是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，為更有效地使用公共財(cái)政資源，實(shí)現(xiàn)“花費(fèi)更少、做得更好”的目的，我國(guó)近年來(lái)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，重視對(duì)公共財(cái)政支持的職業(yè)教育建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，注重考察項(xiàng)目建設(shè)的效益、影響、效果等，強(qiáng)調(diào)政府公共績(jī)效和結(jié)果問(wèn)責(zé)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的經(jīng)費(fèi)保障來(lái)源涉及地方教育行政部門(mén)、地方政府、企業(yè)和學(xué)校等多元主體，為保障多元主體的投入與產(chǎn)出效益，需要對(duì)建設(shè)運(yùn)行進(jìn)行客觀分析和評(píng)價(jià)。基于此，開(kāi)展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)實(shí)意義主要有以下三個(gè)方面。

（一）平衡多元主體價(jià)值取向的現(xiàn)實(shí)需要

政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和園區(qū)五大主體在價(jià)值取向存在沖突，導(dǎo)致政行企校協(xié)同成效并不理想，融合松散、貌合神離現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些沖突主要源于各個(gè)主體的角色定位、職責(zé)和目標(biāo)的不同。現(xiàn)實(shí)中由于政府“全局性”和企業(yè)“局部性”的差異、企業(yè)“逐利性”和學(xué)校“育人性”的趨向，多元主體的利益訴求往往難以得到平衡。為平衡多元主體的價(jià)值訴求，從政策執(zhí)行效果的角度出發(fā)，對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體開(kāi)展績(jī)效評(píng)估是破除主體價(jià)值沖突的有效路徑。以績(jī)效評(píng)估為牽引，重點(diǎn)在凝聚共同價(jià)值、塑造共同目標(biāo)、構(gòu)筑共同成果等方面發(fā)揮方向性牽引功能，切實(shí)診斷建設(shè)主體在合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展等方面的成效，營(yíng)造關(guān)注共同價(jià)值實(shí)現(xiàn)的良性發(fā)展文化，以此緩解教育邏輯和市場(chǎng)取向沖突對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)成效的影響。

（二）協(xié)調(diào)內(nèi)部資源跨界配置的戰(zhàn)略選擇

實(shí)現(xiàn)主體間人力、技術(shù)、場(chǎng)地、資金、數(shù)據(jù)等要素資源的有序流動(dòng)和優(yōu)化配置是市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行的基本保障，也是推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體以園區(qū)為物理實(shí)體緊密聚集了多方資源，但區(qū)域內(nèi)各要素稟賦的系統(tǒng)邊界影響其流動(dòng)效率，資源主體的復(fù)雜性也提高資源優(yōu)化配置的難度。開(kāi)展市域產(chǎn)教聯(lián)合體績(jī)效評(píng)估能基于“資源投入—建設(shè)過(guò)程—成效產(chǎn)出”的基本建設(shè)路徑，打破聯(lián)合體內(nèi)資源流動(dòng)壁壘、提升資源使用效率、促進(jìn)不同屬性的資源要素順暢流動(dòng)。因而，以績(jī)效評(píng)估為系統(tǒng)性牽引，發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的資源連接功能，圍繞組織機(jī)構(gòu)架設(shè)、決策運(yùn)行程序、財(cái)務(wù)制度落實(shí)、合作項(xiàng)目建設(shè)、主體責(zé)任履行、成果產(chǎn)出等方面綜合考量資源配置情況，能有效促進(jìn)知識(shí)、人力等學(xué)校核心資源與技術(shù)、資金等企業(yè)資源跨界流動(dòng)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)、師資、課程、基地“五金”資源的共建共享，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)、育人、就業(yè)、發(fā)展的產(chǎn)教互融。

（三）實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的必然要求

對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體開(kāi)展績(jī)效評(píng)估是監(jiān)測(cè)其建設(shè)水平的重要舉措，也是建立建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督保障體系的重要環(huán)節(jié)。開(kāi)展績(jī)效評(píng)估是對(duì)建設(shè)目標(biāo)達(dá)成度進(jìn)行科學(xué)研判，旨在精準(zhǔn)診斷建設(shè)中的問(wèn)題進(jìn)而調(diào)整策略，最終目標(biāo)是推動(dòng)“市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)成為產(chǎn)教融合新形態(tài)、區(qū)域發(fā)展新機(jī)制”。因而，以績(jī)效評(píng)估為牽引，圍繞“權(quán)責(zé)清晰、組織結(jié)構(gòu)完善”的實(shí)體化運(yùn)行要求、“人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展”的發(fā)展任務(wù)、“教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合”的發(fā)展目標(biāo)等核心建設(shè)要求，監(jiān)測(cè)聯(lián)合體發(fā)展勢(shì)態(tài)是實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

二、推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向

市域產(chǎn)教聯(lián)合體的構(gòu)建和運(yùn)行兼具政府邏輯、市場(chǎng)邏輯、教育邏輯、社會(huì)邏輯和園區(qū)邏輯，帶來(lái)價(jià)值取向異化、角色定位模糊、政策執(zhí)行偏差、校企合作黏性弱等沖突。在復(fù)雜的市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)實(shí)踐情境下，回答好“為什么評(píng)”“評(píng)什么”“怎么評(píng)”是厘清績(jī)效評(píng)估價(jià)值取向的關(guān)鍵，也是科學(xué)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估的前提。

（一）評(píng)估目的：堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，強(qiáng)化建設(shè)目標(biāo)的指向性

績(jī)效評(píng)估目的是實(shí)踐的基本導(dǎo)向，其關(guān)系發(fā)展的方向性問(wèn)題。從實(shí)踐角度看，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)績(jī)效源于其價(jià)值判斷和價(jià)值選擇，國(guó)家推動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的根本目標(biāo)就是進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的邏輯起點(diǎn)。因此，對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合建設(shè)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估必須緊密?chē)@人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)評(píng)估目標(biāo)與建設(shè)目標(biāo)相統(tǒng)一。質(zhì)量本體是市域產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)揮三大功能的基石，因此，績(jī)效評(píng)估要始終堅(jiān)持將高質(zhì)量理念貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全流程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展全周期。具體而言，要注重評(píng)估市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)指標(biāo)的增值變化，注重考察多元協(xié)同治理模式的運(yùn)行實(shí)效、共建共享資源平臺(tái)的功能發(fā)揮、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益輸出，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的引領(lǐng)和激勵(lì)功能，形成質(zhì)量為先的良性發(fā)展勢(shì)態(tài)。

（二）評(píng)估內(nèi)容：堅(jiān)持產(chǎn)出導(dǎo)向，強(qiáng)化利益訴求可實(shí)現(xiàn)性

績(jī)效評(píng)估內(nèi)容是實(shí)踐的載體，是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)增值的具體體現(xiàn)。科學(xué)合理的評(píng)估內(nèi)容是分析其建設(shè)水平、發(fā)展特色、運(yùn)行障礙，合理診斷成因，促進(jìn)聯(lián)合體自我完善、合理調(diào)整、整改提高的基礎(chǔ)。從聯(lián)合體的主體利益訴求角度看，省（市）級(jí)政府強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行的有效性，即以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教；產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要目標(biāo)是通過(guò)集聚多種資源帶動(dòng)園區(qū)內(nèi)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；企業(yè)遵循市場(chǎng)邏輯，主要目標(biāo)是通過(guò)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品研發(fā)等帶來(lái)利潤(rùn)最大化；學(xué)校的價(jià)值追求是專(zhuān)業(yè)建設(shè)質(zhì)量的提升和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。各主體利益訴求不同，但均指向各自立場(chǎng)下的產(chǎn)出，即社會(huì)發(fā)展產(chǎn)出、人才培養(yǎng)產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。因此，要將產(chǎn)出導(dǎo)向作為評(píng)估內(nèi)容的核心，結(jié)合市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞內(nèi)部治理水平、成長(zhǎng)發(fā)展能力、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值貢獻(xiàn)、人才培養(yǎng)能力提升等產(chǎn)出因素的信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、客觀描述、智能分析，輔助評(píng)估主體進(jìn)行價(jià)值判斷，進(jìn)而依據(jù)建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行預(yù)警、修正，確保市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)目標(biāo)的有效達(dá)成。

（三）評(píng)估模式：堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性

要實(shí)現(xiàn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體績(jī)效評(píng)估的改進(jìn)、激勵(lì)功能，必須以“專(zhuān)業(yè)”引領(lǐng)評(píng)估全過(guò)程。“專(zhuān)業(yè)”包含三層意思：一是堅(jiān)持評(píng)估方法的專(zhuān)業(yè)性，將實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與周期評(píng)估相結(jié)合，運(yùn)用信息技術(shù)采集聯(lián)合體建設(shè)的過(guò)程性數(shù)據(jù)，體現(xiàn)縱向增值評(píng)價(jià)，把專(zhuān)家評(píng)價(jià)和數(shù)據(jù)評(píng)估進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從終結(jié)性結(jié)論到多元主體根據(jù)需求自主進(jìn)行價(jià)值判斷的替代性變革；二是堅(jiān)持評(píng)估主體的專(zhuān)業(yè)性，評(píng)估主體直接影響評(píng)估結(jié)果的客觀性和科學(xué)性，受到“大政府、小社會(huì)”傳統(tǒng)行政理念的影響，行業(yè)企業(yè)常態(tài)化參與評(píng)估的意識(shí)不強(qiáng)，尚未建立以行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，要基于聯(lián)合體的組織特點(diǎn)組建由行業(yè)企業(yè)、評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員、職業(yè)教育專(zhuān)家組成的專(zhuān)業(yè)化的評(píng)估隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體從政府到第三方的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變；三是堅(jiān)持評(píng)估過(guò)程的專(zhuān)業(yè)性，要注重評(píng)估過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化，提高信息采集處理、數(shù)據(jù)價(jià)值判斷的精準(zhǔn)度，提高績(jī)效評(píng)估的信度和效度。

三、市域產(chǎn)教聯(lián)合體績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

市域產(chǎn)教聯(lián)合體績(jī)效評(píng)估必須堅(jiān)持高質(zhì)量、重產(chǎn)出、專(zhuān)業(yè)化的“三位一體”價(jià)值取向。績(jī)效評(píng)估作用的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)和實(shí)施。績(jī)效評(píng)估最關(guān)鍵的是選擇什么樣的指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)。要通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)促進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體多元主體良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展、深度融合，必須“跳出教育看教育”，兼顧經(jīng)濟(jì)屬性和教育屬性，引導(dǎo)聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)共生互融。

（一）指標(biāo)體系的構(gòu)建過(guò)程

1.指標(biāo)選取的原則

一是系統(tǒng)性和針對(duì)性相結(jié)合。市域產(chǎn)教聯(lián)合體具有發(fā)展理念一體化、建設(shè)主體多元化、發(fā)展特色市域化和運(yùn)作方式實(shí)體化等特征。以“市”為基本單元的教育資源和產(chǎn)業(yè)資源緊密融合發(fā)展必然呈現(xiàn)多種實(shí)踐樣態(tài)，具體的建設(shè)要素涵蓋聯(lián)合體內(nèi)的組織管理制度建設(shè)、資源共建、人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)等。因此，在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)要系統(tǒng)設(shè)計(jì)，自上而下、層層遞進(jìn)，保證指標(biāo)的全面性和系統(tǒng)性。同時(shí)，要處理好一般和特殊的關(guān)系，要體現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、不同規(guī)模結(jié)構(gòu)、不同資源條件、不同區(qū)域特色的市域產(chǎn)教聯(lián)合體的特點(diǎn)，不同維度指標(biāo)設(shè)計(jì)要有針對(duì)性，體現(xiàn)評(píng)估客體的特殊屬性，避免過(guò)于籠統(tǒng)寬泛。

二是定性和定量相結(jié)合。既要關(guān)注市域產(chǎn)教聯(lián)合體所體現(xiàn)出的教育的公益屬性，同時(shí)也要關(guān)注其經(jīng)濟(jì)效益。在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)要綜合考量利益訴求的多元化和建設(shè)要素的幅度，構(gòu)建兼顧經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的綜合性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用定性和定量評(píng)估方法。例如，聯(lián)合體內(nèi)聯(lián)合培養(yǎng)以學(xué)生數(shù)作為基本觀測(cè)點(diǎn)之一，需要用可量化的指標(biāo)輔以定性指標(biāo)，從而使指標(biāo)體系保持客觀性的基礎(chǔ)上具有一定的彈性。

三是客觀性和可行性相結(jié)合。績(jī)效評(píng)估本質(zhì)上是一種價(jià)值判斷，客觀性是保證績(jī)效評(píng)估科學(xué)性的基礎(chǔ)，要求評(píng)估活動(dòng)在標(biāo)準(zhǔn)建立、組織實(shí)施、結(jié)果呈現(xiàn)等環(huán)節(jié)遵循事實(shí)、合乎邏輯，能給予評(píng)估對(duì)象全面準(zhǔn)確畫(huà)像。基于平衡記分卡（Balanced Score Card，BSC）的指標(biāo)設(shè)計(jì)基本流程，評(píng)估指標(biāo)的選取遵循自上而下、從整體到部分的思路，在客觀界定市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，層層分解細(xì)化發(fā)展目標(biāo)到組織內(nèi)部的各個(gè)單元，通過(guò)分類(lèi)整合、規(guī)范化處理，形成符合市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)實(shí)際、可量化、易解釋的指標(biāo)。同時(shí)，也要綜合考慮指標(biāo)的可觀測(cè)性、實(shí)效性、可操作性，保證績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系能支撐市域產(chǎn)教聯(lián)合體的決策變更。

2.一級(jí)指標(biāo)的建立

平衡記分卡是由卡普蘭和諾頓提出的一種綜合性的績(jī)效評(píng)估和戰(zhàn)略管理工具。它將組織的戰(zhàn)略任務(wù)逐層分解為具體的運(yùn)行目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，主要包含財(cái)務(wù)、客戶(hù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)四個(gè)維度。基于其因果性和平衡性的特征，運(yùn)用平衡記分卡構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，既能體現(xiàn)聯(lián)合體運(yùn)作呈現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合特征，也能在指標(biāo)體系中綜合呈現(xiàn)聯(lián)合體建設(shè)的關(guān)鍵要素。根據(jù)平衡記分卡的理論框架，對(duì)其四個(gè)維度進(jìn)行轉(zhuǎn)化。首先，BSC理論中財(cái)務(wù)維度主要關(guān)注公司的盈利價(jià)值，對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體而言，其價(jià)值產(chǎn)出主要體現(xiàn)在公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)出，關(guān)注聯(lián)合體對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)與教育融合發(fā)展的促進(jìn)作用，因此，將“財(cái)務(wù)”維度轉(zhuǎn)化為“服務(wù)貢獻(xiàn)”；其次，“客戶(hù)”維度關(guān)注“能贏得客戶(hù)的價(jià)值定位”，可將聯(lián)合體的緊密型利益相關(guān)者視作“客戶(hù)”，關(guān)注聯(lián)合體內(nèi)組織單元和外部的滿(mǎn)意程度，因此，將“客戶(hù)”轉(zhuǎn)化為“滿(mǎn)意程度”；再次，“內(nèi)部流程”維度是公司對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域流程的改革以促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，市域產(chǎn)教聯(lián)合體戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)是實(shí)體化運(yùn)作，因此，將其轉(zhuǎn)化為“運(yùn)行管理”，關(guān)注組織實(shí)體化運(yùn)作的組織架構(gòu)、權(quán)責(zé)分配等；最后，“學(xué)習(xí)成長(zhǎng)”是公司鼓勵(lì)員工創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略，對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體評(píng)價(jià)中將其引申為“聯(lián)合體成長(zhǎng)”，關(guān)注聯(lián)合體建設(shè)水平的提升和組織內(nèi)人員自我提升等。基于此，本文將市域產(chǎn)教聯(lián)合體績(jī)效評(píng)估的一級(jí)指標(biāo)（準(zhǔn)則層）分解為“服務(wù)貢獻(xiàn)”“滿(mǎn)意程度”“聯(lián)合體成長(zhǎng)”“運(yùn)行管理”四個(gè)維度。

3.二、三級(jí)指標(biāo)的建立

確定一級(jí)指標(biāo)之后，根據(jù)市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行現(xiàn)狀，結(jié)合建設(shè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)和建設(shè)任務(wù)中的要素，參考建設(shè)實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化篩選，提煉出二、三級(jí)指標(biāo)。

在服務(wù)貢獻(xiàn)維度設(shè)置人才培養(yǎng)效益、科技經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)發(fā)展效益3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。人才培養(yǎng)效益考察聯(lián)合體內(nèi)學(xué)生技術(shù)技能培養(yǎng)成果和可持續(xù)發(fā)展能力，體現(xiàn)為各類(lèi)技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)率、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、學(xué)生職業(yè)核心素養(yǎng)培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等；科技經(jīng)濟(jì)效益主要考察技術(shù)升級(jí)和研發(fā)、產(chǎn)業(yè)價(jià)值升級(jí)，通過(guò)服務(wù)中小微企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)升級(jí)、降低研發(fā)成本等帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值提升等；社會(huì)發(fā)展效益主要考察服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的能力，通過(guò)服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村振興、共同富裕、“一帶一路”倡議等體現(xiàn)，通過(guò)區(qū)域急需緊缺技術(shù)人才培訓(xùn)、區(qū)域高技能人才輸送、服務(wù)區(qū)域就業(yè)等要素考察。

在滿(mǎn)意程度維度設(shè)置聯(lián)合體滿(mǎn)意度和社會(huì)影響力2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。通過(guò)量化指標(biāo)考察聯(lián)合體內(nèi)部組織成員對(duì)自身發(fā)展?fàn)顩r的滿(mǎn)意度，社會(huì)影響力主要考察聯(lián)合體吸引新成員的能力和權(quán)威媒體的正面報(bào)道情況。

運(yùn)行管理維度設(shè)置發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)部管理和財(cái)務(wù)管理3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。發(fā)展規(guī)劃主要考察發(fā)展目標(biāo)定位與環(huán)境的適配性、資源配置與發(fā)展環(huán)境的適配性；內(nèi)部管理主要考察決策機(jī)構(gòu)設(shè)置健全性、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置健全性、人事管理制度健全性、項(xiàng)目管理制度健全性和規(guī)劃決策的執(zhí)行度；財(cái)務(wù)管理主要考察聯(lián)合體財(cái)務(wù)管理制度健全性和各類(lèi)資金投入執(zhí)行率。

聯(lián)合體成長(zhǎng)維度設(shè)置專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)水平、教學(xué)與崗位聯(lián)動(dòng)水平、科研與生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)水平3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，綜合設(shè)置質(zhì)性指標(biāo)和量化指標(biāo)考察聯(lián)合體推動(dòng)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈緊密對(duì)接的可持續(xù)發(fā)展能力。專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)水平主要考察專(zhuān)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度、聯(lián)合體實(shí)訓(xùn)基地共建水平、產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)水平、課程標(biāo)準(zhǔn)制定水平和課程資源開(kāi)發(fā)水平；教學(xué)與崗位聯(lián)動(dòng)水平主要考察聯(lián)合體內(nèi)實(shí)踐教學(xué)水平、教師企業(yè)實(shí)踐人次和企業(yè)職工培訓(xùn)人次；科研與生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)主要考察技術(shù)平臺(tái)數(shù)、專(zhuān)利及知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)、技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)量。

4.指標(biāo)要素的篩選

為進(jìn)一步提高績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性和可操作性，采用德?tīng)柗品▽?duì)初步構(gòu)建的指標(biāo)進(jìn)行修正。遴選25名省級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)單位的相關(guān)人員（含園區(qū)負(fù)責(zé)人、學(xué)校負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人）、職業(yè)教育研究領(lǐng)域?qū)＜摇⒔逃姓块T(mén)領(lǐng)導(dǎo)、教科研及評(píng)估機(jī)構(gòu)專(zhuān)家進(jìn)行打分。第一輪評(píng)議表采用李克特（Likert）五點(diǎn)量表收集專(zhuān)家組對(duì)指標(biāo)重要性程度的評(píng)分，并請(qǐng)專(zhuān)家提出修改意見(jiàn)。通過(guò)線(xiàn)上方式發(fā)放專(zhuān)家評(píng)議表25份，回收25份，評(píng)議表有效率100%。第一輪評(píng)議表回收后，根據(jù)專(zhuān)家評(píng)分和意見(jiàn)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行修正，經(jīng)綜合研判后，剔除3個(gè)4分以下的三級(jí)指標(biāo)，增加1個(gè)二級(jí)指標(biāo)和2個(gè)三級(jí)指標(biāo)，對(duì)2個(gè)二級(jí)指標(biāo)、4個(gè)三級(jí)指標(biāo)名稱(chēng)進(jìn)行微調(diào)。在第一輪評(píng)議修正的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)并發(fā)放第二輪評(píng)議表確定專(zhuān)家對(duì)第一輪修改意見(jiàn)認(rèn)同度，專(zhuān)家意見(jiàn)集中且協(xié)調(diào)。根據(jù)兩輪專(zhuān)家評(píng)議，得到較為一致的結(jié)果，形成市域產(chǎn)教聯(lián)合體績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。

（二）基于層次分析法的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系權(quán)重分配

評(píng)估指標(biāo)體系的建立是將研究對(duì)象的屬性和特征進(jìn)行結(jié)構(gòu)化標(biāo)識(shí)的過(guò)程，對(duì)指標(biāo)體系中的構(gòu)成元素賦予相應(yīng)權(quán)重是其核心所在。市域產(chǎn)教聯(lián)合體組織內(nèi)利益訴求存在一定差異，是具有多重屬性的跨系統(tǒng)組織，單純運(yùn)用定量方法對(duì)其進(jìn)行純理性的描述，或者僅用質(zhì)性研究進(jìn)行思辨分析作出評(píng)估決策都難以體現(xiàn)客觀性。層次分析法是一種定性和定量相結(jié)合的多目標(biāo)多準(zhǔn)則決策方法，在確定指標(biāo)體系的前提下比傳統(tǒng)的定性方法更精確，比定量分析操作更為簡(jiǎn)易。本研究采用層次分析法，在績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上明確各層次間的相互關(guān)聯(lián)和隸屬關(guān)系，構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)模型，再結(jié)合問(wèn)卷計(jì)算三級(jí)指標(biāo)權(quán)重，最后得出各級(jí)指標(biāo)權(quán)重。

1.構(gòu)造判斷矩陣

對(duì)于指標(biāo)中同時(shí)涉及教育質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值產(chǎn)生的復(fù)雜元素，需運(yùn)用兩兩比較多次確定，以判斷其重要性，指標(biāo)的重要性由專(zhuān)家評(píng)分呈現(xiàn)。本研究先設(shè)計(jì)專(zhuān)家評(píng)分表，邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)每一層次的因素互相比較并打分，運(yùn)用1~9比例標(biāo)度對(duì)兩兩比較的因素打分，將相互比較的因素設(shè)為i和j。其次，合并專(zhuān)家矩陣，使用幾何平均法得到判斷集成矩陣。

2.計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

指標(biāo)權(quán)重計(jì)算是層次分析法的核心環(huán)節(jié)，通過(guò)回收整理得到每位專(zhuān)家對(duì)指標(biāo)的兩兩重要性判斷矩陣，然后分別對(duì)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重計(jì)算。對(duì)每層指標(biāo)元素進(jìn)行矩陣集結(jié)，檢驗(yàn)每個(gè)矩陣，通過(guò)一致性要求后，對(duì)判斷矩陣取幾何平均值進(jìn)行合并，得到集成矩陣，計(jì)算出特征向量，對(duì)特征向量進(jìn)行歸一化處理，得出指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的權(quán)重?cái)?shù)值。

3.判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)

在此，已經(jīng)得出了各指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的權(quán)重值，需要對(duì)矩陣的一致性進(jìn)行檢驗(yàn)，用以檢查和保持決策者判斷思維過(guò)程的一致性。一致性指標(biāo)CI計(jì)算公式為：[CI=λmax-n(n-1)] ，當(dāng)判斷矩陣階數(shù)大于2時(shí)，需計(jì)算一致性指標(biāo)CI和隨機(jī)一致性比例CR。若CR小于0.1，則認(rèn)為判斷矩陣具有滿(mǎn)意的一致性。以一級(jí)指標(biāo)為例，CR=CI/RI=0.0028＜0.1，對(duì)二、三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，其CR值均小于0.1，表明判斷矩陣一致性較好，指標(biāo)體系具有應(yīng)用性和可操作性。“運(yùn)行管理”權(quán)重值為0.2994，是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)運(yùn)行中最重要的一項(xiàng)指標(biāo)，其次是“服務(wù)貢獻(xiàn)”和“聯(lián)合體成長(zhǎng)”，說(shuō)明在評(píng)估市域產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展勢(shì)態(tài)時(shí)，要兼顧目標(biāo)與過(guò)程，不僅要關(guān)注聯(lián)合體發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成，也要關(guān)注教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈在互動(dòng)過(guò)程中的雙向成長(zhǎng)。三級(jí)指標(biāo)中，權(quán)重排前七的分別是服務(wù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)技能培養(yǎng)成果、產(chǎn)業(yè)價(jià)值提升、服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意程度、資源配置與發(fā)展規(guī)劃適配性、吸納新成員能力、資金投入執(zhí)行率。它們對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行效益的影響比較大。

四、市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐策略

實(shí)施市域產(chǎn)教聯(lián)合體績(jī)效評(píng)估本質(zhì)上是對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合新政策的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，既是提高建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)成效的手段，也是產(chǎn)教融合監(jiān)測(cè)管理機(jī)制創(chuàng)新的途徑。本研究構(gòu)建的市域產(chǎn)教聯(lián)合體績(jī)效評(píng)估分析框架和指標(biāo)體系為監(jiān)測(cè)管理提供了行動(dòng)參考，可從如下幾個(gè)重要方面來(lái)推進(jìn)。

（一）協(xié)同先行：堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)與特色發(fā)展相結(jié)合

建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多元主體同頻共振、協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合體內(nèi)不同主體之間從點(diǎn)到線(xiàn)的跨越、從線(xiàn)到面的躍升，最終“形成命運(yùn)共同體”。協(xié)同是建設(shè)的核心，也是實(shí)施評(píng)估的關(guān)鍵詞，面向不同利益相關(guān)者的多樣化訴求，要正確處理好當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、既得利益和潛在利益、個(gè)體利益和組織利益之間的關(guān)系。從縱向看，要協(xié)調(diào)各層級(jí)主體的關(guān)系，形成中央政府、地方政府、聯(lián)合體分級(jí)協(xié)同的績(jī)效評(píng)估運(yùn)行體系。中央政府要在規(guī)范績(jī)效評(píng)估總體規(guī)則的同時(shí)給予地方政府一定的自主權(quán)，地方政府要合理調(diào)動(dòng)聯(lián)合體和社會(huì)組織的評(píng)估參與意愿。具體而言，地方政府基于本地市域產(chǎn)教聯(lián)合體的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)面向、組織規(guī)劃、建設(shè)周期提出適用的績(jī)效評(píng)估方案。績(jī)效評(píng)估方案要綜合考慮聯(lián)合體起步期、增長(zhǎng)期、成熟期和調(diào)整期等不同發(fā)展階段，確定評(píng)估重點(diǎn)。如，起步期需重點(diǎn)考察組織實(shí)體化運(yùn)行和資金投入情況，增長(zhǎng)期和成熟期要重點(diǎn)考察專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、教學(xué)與崗位銜接、階段性服務(wù)貢獻(xiàn)成果等。聯(lián)合體應(yīng)深度參與績(jī)效評(píng)估制度、計(jì)劃、規(guī)范的制定，避免自上而下評(píng)估帶來(lái)的“一刀切”現(xiàn)象，以此形成“上下互通、平等合作”的績(jī)效評(píng)估運(yùn)行機(jī)制。從橫向看，要協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的關(guān)系，形成政府、園區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)公眾等共同參與的分層協(xié)同的績(jī)效評(píng)估運(yùn)行體系，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估提升聯(lián)合體治理效能的作用。評(píng)估決策應(yīng)該由評(píng)估所涉及的利益相關(guān)者共同參與決定，而不應(yīng)成為某類(lèi)人群或者某個(gè)組織的特權(quán)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體績(jī)效評(píng)估涉及的利益相關(guān)者主要有聯(lián)合體的專(zhuān)兼職管理人員、學(xué)生、員工、企業(yè)、園區(qū)、學(xué)校、地方政府等，要在縱向分級(jí)協(xié)同的基礎(chǔ)上，建立利益相關(guān)者參與評(píng)估決策的機(jī)制并激勵(lì)其參與評(píng)估工作。這樣才能改變傳統(tǒng)職業(yè)教育績(jī)效評(píng)估工作中政府主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)附屬的模式，使績(jī)效評(píng)估成為真正意義上有效推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體現(xiàn)代治理與高質(zhì)量發(fā)展的管理工具。

（二）整體推進(jìn)：堅(jiān)持自我評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合

高質(zhì)量評(píng)估一定是超越被動(dòng)式、不平等、規(guī)范性的評(píng)估，是基于自建構(gòu)、發(fā)展性生態(tài)的評(píng)估。因此，要內(nèi)外結(jié)合整體推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體績(jī)效評(píng)估。自我評(píng)估并非傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)估工作中的自評(píng)環(huán)節(jié)，而是根據(jù)自身建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行的內(nèi)部質(zhì)量評(píng)估。自我評(píng)估是主體和客體相統(tǒng)一的評(píng)估，市域產(chǎn)教聯(lián)合體既是評(píng)估主體，也是評(píng)估對(duì)象。自我評(píng)估對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)提出更高要求，要求其必須在自發(fā)的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面內(nèi)部審視，有效實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督并改進(jìn)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的自我評(píng)估是績(jī)效評(píng)估的有機(jī)組成部分，自我評(píng)估與外部評(píng)估之間應(yīng)是在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果相互參照、評(píng)估目的和功能相互促進(jìn)的關(guān)系。二者通過(guò)各自的評(píng)估維度，遵循相同的評(píng)估價(jià)值取向和不同的評(píng)估機(jī)制對(duì)聯(lián)合體建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行判斷。在實(shí)踐層面，自我評(píng)估要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，服務(wù)技術(shù)技能人才培養(yǎng)評(píng)估包括聯(lián)合體內(nèi)教師評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)、用人單位評(píng)價(jià)等；服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評(píng)估包括科研評(píng)價(jià)、社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)、技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)等；服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)估具體從經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度、科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)度、技術(shù)升級(jí)貢獻(xiàn)度等出發(fā)，將大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)運(yùn)用到自我評(píng)估體系中，在智慧校園、智慧園區(qū)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享以提高自我評(píng)估效能。

（三）構(gòu)建生態(tài)：堅(jiān)持結(jié)果運(yùn)用與功能發(fā)揮相結(jié)合

績(jī)效評(píng)估不僅評(píng)估的過(guò)程要高度專(zhuān)業(yè)和透明，評(píng)估結(jié)果也要積極對(duì)外公開(kāi)，并通過(guò)后續(xù)的評(píng)估結(jié)果反饋、評(píng)估結(jié)果應(yīng)用和績(jī)效改進(jìn)行動(dòng)，確保評(píng)估的結(jié)果能產(chǎn)生影響、評(píng)估的建議能得到貫徹落實(shí)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用面和是否有利益相關(guān)決定著績(jī)效評(píng)估作用的大小。績(jī)效評(píng)估所具有的激勵(lì)、診斷、改進(jìn)和服務(wù)作用的發(fā)揮需要通過(guò)提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果使用的范圍和利益相關(guān)性實(shí)現(xiàn)。首先，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)單位要依據(jù)績(jī)效評(píng)估呈現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行內(nèi)檢，積極落實(shí)評(píng)估意見(jiàn)，加強(qiáng)聯(lián)合體內(nèi)部資源配置，優(yōu)化激勵(lì)措施和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，完善內(nèi)部管理模式，提高運(yùn)行效率。其次，政府職能部門(mén)運(yùn)用績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行規(guī)范管理，央地兩級(jí)政府可以依據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果判斷其建設(shè)成效，并作為市域產(chǎn)教聯(lián)合體政策供給和調(diào)整的重要參考條件，也可以將其作為新一輪職業(yè)教育改革項(xiàng)目、資金分配等的依據(jù)，當(dāng)然還要防止將績(jī)效評(píng)估結(jié)果與財(cái)政撥款簡(jiǎn)單直接關(guān)聯(lián)帶來(lái)的負(fù)面影響，只能將其作為參考因素，避免評(píng)估主體為追求效益弄虛作假行為的發(fā)生。最后，要通過(guò)媒體等渠道主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果，將評(píng)估工作計(jì)劃、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序、評(píng)估結(jié)果及結(jié)果運(yùn)用等信息進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)提高公眾對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的認(rèn)知，在社會(huì)意識(shí)層面培育公眾正確的產(chǎn)教融合觀念，形成市域產(chǎn)教聯(lián)合體持續(xù)發(fā)展的良好社會(huì)生態(tài)。

（《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》  2025年3月20日）