低空經(jīng)濟是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。隨著科技進步和政策支持，低空經(jīng)濟逐步從城市走向鄉(xiāng)村，低空技術能夠有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、減少環(huán)境污染、節(jié)約勞動力，是促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要力量。低空經(jīng)濟為推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型注入強勁動力，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力的重要切入點。

一、“低空經(jīng)濟+農(nóng)業(yè)”應用場景豐富

在政策、制度、技術、應用四位一體的因素驅動下，我國低空經(jīng)濟正加快向成長期邁進，市場規(guī)模快速增長。據(jù)國家民航局預測，2025年我國低空經(jīng)濟規(guī)模將達到1.5萬億元，至2035年可達到3.5萬億元。“低空經(jīng)濟+農(nóng)業(yè)”是應用最早、最廣泛的領域之一，目前全國低空領域飛行小時數(shù)占比最大的是農(nóng)業(yè)無人機，占全口徑無人機飛行時數(shù)的90%。“低空經(jīng)濟+農(nóng)業(yè)”應用場景十分豐富，其中最主要的應用場景包括以下三個方面。

（一）無人機噴灑

無人機噴灑是“低空經(jīng)濟+農(nóng)業(yè)”中應用最廣泛的場景，可以精準噴灑藥劑、種子、粉劑等。2010年第一架商用的植保無人機交付市場，正式掀開了中國植保無人機產(chǎn)業(yè)化的序幕。2024年，全國農(nóng)技中心最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年全國植保無人機保有量25.1萬架、防治作業(yè)面積26.7億畝次，均較去年增長近25%，穩(wěn)居全球首位。相比人工噴灑，無人機作業(yè)效率可提升30倍以上，農(nóng)藥使用量減少30%以上，作業(yè)成本降低50%以上。從各地新聞報道來看，全國的應用案例十分豐富。如，在江蘇鹽城市大豐區(qū)西團永生家庭農(nóng)場里，一架無人機僅半小時就完成了50畝地的植保作業(yè)；在四川廣安蜜梨基地，通過低空授粉的方式為梨花授粉，一架無人機一天可作業(yè)100多畝。

（二）農(nóng)產(chǎn)品物流

無人機物流領域逐漸成為無人機應用的新藍海，在醫(yī)療物資配送、生鮮配送、山區(qū)海島地區(qū)配送等特殊場景的應用中，無人機運輸比傳統(tǒng)運輸方式具有更大優(yōu)勢，是快運業(yè)務擴展和升級的重要運力。2018年，民航局發(fā)布的《民航局關于促進航空物流業(yè)發(fā)展的指導意見》中提到“支持物流企業(yè)利用通用航空器、無人機等提供航空物流解決方案”。全國多地均探索了無人機在農(nóng)產(chǎn)品物流中的應用。如，云南省玉溪市元江縣紅河街道在香蕉基地用無人機將香蕉運送到卸載地點；在重慶奉節(jié)山形陡峭的種植地上，由無人機吊運成筐的臍橙到山下的接駁點，比人力扛運的速度快9倍，一架無人機每日有5噸左右臍橙的運量，也降低了損耗率；在浙江舟山，從深海起網(wǎng)的大黃魚“搭乘”無人機，15分鐘后便可被端上百姓餐桌。

（三）作物監(jiān)測

通過無人機獲取的各類圖像數(shù)據(jù)，結合圖像處理技術，可以監(jiān)測作物的生長狀態(tài)、葉面積指數(shù)、植被指數(shù)等參數(shù)，幫助農(nóng)業(yè)工作者及時了解作物的生長情況，指導合理施肥，及早發(fā)現(xiàn)和診斷病蟲害，采取相應的防治措施，還可以幫助預測農(nóng)作物的產(chǎn)量。目前，我國無人機在作物監(jiān)測和評估方面已經(jīng)取得了顯著進展，很多地方已進入了實際應用階段。如，在湖北宜昌當陽市草埠湖鎮(zhèn)，無人機搭載的多光譜攝像頭將作物長勢數(shù)據(jù)實時傳回智慧農(nóng)業(yè)平臺，指導合作社工作人員及時為作物開展精準施肥；在襄陽南漳縣，物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)通過紅邊波段分析，系統(tǒng)自動生成差異化施肥配方，作業(yè)精度達到平方米級。

二、“低空經(jīng)濟+農(nóng)業(yè)”應用前景巨大

國家民航局在《智慧民航建設路線圖》中提出“先郊后城、先貨后人、先隔離后融合”，表明低空經(jīng)濟未來將走向“農(nóng)村包圍城市”的發(fā)展之路。國際無人機系統(tǒng)協(xié)會預測，未來十年無人機經(jīng)濟貢獻的80%來自農(nóng)業(yè)。在我國農(nóng)村人口持續(xù)下降的總體趨勢下，在綠色低碳和數(shù)字技術進步的發(fā)展勢頭下，“低空經(jīng)濟+農(nóng)業(yè)”將會迎來更大的發(fā)展空間。

（一）鄉(xiāng)村人口持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工替代需求增大

2023年，我國鄉(xiāng)村人口4.65億人、占比33.0%，相較2021年減少4501萬人、占比下降3.11個百分點。據(jù)專家預測，2030年“十五五”末期鄉(xiāng)村人口將下降至4億，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時將降至3.3億，占比降低至約1/4，65歲以上老齡人口占比約37%。在鄉(xiāng)村人口減少和老齡化的總體趨勢下，對農(nóng)業(yè)機械化的需求越來越大，對無人機等低空經(jīng)濟技術的需求日益增強。

（二）“雙碳”目標節(jié)點鄰近，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式亟需綠色轉型

我國提出2030年實現(xiàn)“碳達峰”目標，“雙碳”目標實現(xiàn)涉及能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式等全方位、系統(tǒng)性變革。農(nóng)業(yè)既是碳排放源，也是重要的碳匯系統(tǒng)。據(jù)專家測算，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域溫室氣體排放總量占全國排放總量的15%左右。據(jù)測算，4億噸農(nóng)業(yè)廢棄物資源量可折算成約2億噸標準煤量。因此，“雙碳”目標實現(xiàn)需轉變農(nóng)村生產(chǎn)方式。基于低空技術的精準農(nóng)業(yè)技術可以顯著提升農(nóng)藥、肥料等資源的利用效率，顯著減少對環(huán)境的污染，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉型的重要途徑之一。

（三）數(shù)字技術發(fā)展日新月異，賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉型

一方面，低空經(jīng)濟相關技術發(fā)展迅速，可以有效提高無人機噴灑、農(nóng)產(chǎn)品物流、作物監(jiān)測與決策等方面的應用效率；另一方面，農(nóng)村數(shù)字化新型農(nóng)村基礎設施的完善為“低空經(jīng)濟+農(nóng)業(yè)”應用提供更完善的基礎條件。2023年末，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達3.26億人、農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率66.5%，較2021年分別增長9.7個、2.7個百分點。

三、“低空經(jīng)濟+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待高技能人才助力

在鄉(xiāng)村低空經(jīng)濟的場景應用端、配套服務端和產(chǎn)品供給端，社會化服務各環(huán)節(jié)都離不開懂農(nóng)機的“新農(nóng)人”。隨著低空經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和無人機在農(nóng)業(yè)應用領域的不斷拓展，需要培育鄉(xiāng)村市場主體、提升低空經(jīng)濟服務能力，相關專業(yè)人才培養(yǎng)和專門技能培訓的短板問題亟須各方重視。

（一）行業(yè)領域缺人

“無人機駕駛員”是于2019年列入國家職業(yè)分類大典的新職業(yè)，該職業(yè)在農(nóng)業(yè)領域還專設了“農(nóng)業(yè)植保無人機駕駛員”工種。目前，這一新職業(yè)、新工種人才短缺現(xiàn)象越發(fā)嚴重。據(jù)有關部門測算，2024年我國無人機駕駛員崗位的就業(yè)人才缺口高達100萬人。農(nóng)業(yè)無人機產(chǎn)品公司主要為大疆公司，市場占有率70%。據(jù)該公司江西贛州分公司的負責人介紹，每年在贛州銷售約1000臺農(nóng)用無人機，87%的用戶為臍橙果農(nóng)，平均年齡50歲，初中學歷為主。由于缺乏專門人才及果農(nóng)操作使用不當，造成公司售后服務難度增大。2025年教育部發(fā)布的新版《職業(yè)教育專業(yè)教學標準》中，設有無人機操控與維護專業(yè)標準。近年來，雖然部分涉農(nóng)職業(yè)院校開設了無人機應用技術的相關專業(yè)，但是由于基層工作環(huán)境艱苦、薪資水平偏低、職業(yè)上升通道不暢，畢業(yè)生往往選擇在無人機產(chǎn)業(yè)鏈條前端或城市端就業(yè)，最終下沉不到“低空經(jīng)濟+農(nóng)業(yè)”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一線。

（二）專業(yè)培訓短腿

2025年2月，中國民用航空局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)用無人駕駛航空器操控員培訓管理規(guī)定（試行）》規(guī)定，農(nóng)用無人駕駛航空器生產(chǎn)者應對農(nóng)用無人駕駛航空器操控員進行培訓，具體操作過程中可由農(nóng)用無人駕駛航空器生產(chǎn)者直接組織培訓。由于農(nóng)業(yè)植保無人機的實際操作受地形、作物和氣候條件影響大，學員拿到企業(yè)的培訓證書后短期內仍然難以勝任操作，農(nóng)業(yè)無人機的培訓鏈條需要延長，應加大針對具體場景的實戰(zhàn)訓練課時。雖然國家職業(yè)大典已設置農(nóng)業(yè)植保無人機工種，但相應的職業(yè)標準和職業(yè)技能培訓規(guī)范尚未出臺。

（三）人才培養(yǎng)需跟進

2025年中央一號文件提出，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術應用場景。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2025年明確提出，要拓展低空經(jīng)濟農(nóng)業(yè)領域應用場景。越來越多的年輕人看到了“低空經(jīng)濟+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展?jié)摿Γ靶罗r(nóng)人”“農(nóng)創(chuàng)客”投奔鄉(xiāng)間田野，為鄉(xiāng)村振興注入全新活力。當下春播時節(jié)，在浙江嘉善縣1800多畝的數(shù)字農(nóng)場中，正在投入作業(yè)的浙農(nóng)飛防為農(nóng)服務團隊，平均年齡不到25歲；贛州一家臍橙植保飛防作業(yè)公司的60余人飛手團隊，平均年齡30歲。截至2024年，中央財政累計投入資金近200億元，支持培育高素質農(nóng)民900萬人次。今年的培育重點包括舉辦農(nóng)機手技能提升培訓專題班，針對高效飛防植保、無人機農(nóng)業(yè)場景運用等方面開展培訓。圍繞“低空經(jīng)濟+農(nóng)業(yè)”人才培養(yǎng)，下一步應當加強政策引導，有序開展涉農(nóng)專業(yè)訂單定向培養(yǎng)，鼓勵更多畢業(yè)生投身“低空經(jīng)濟+農(nóng)業(yè)”為代表的鄉(xiāng)村振興一線，加快制定專門的職業(yè)技能培訓規(guī)范，引導各地圍繞“低空經(jīng)濟+農(nóng)業(yè)”舉辦職業(yè)技能大賽，以賽促訓，以賽育人。

下一步應加強“低空經(jīng)濟+農(nóng)業(yè)”人才培養(yǎng)的政策引導與扶持。一是引進來。鼓勵涉農(nóng)職業(yè)院校針對該領域增開專業(yè)，引導更多畢業(yè)生投身“低空經(jīng)濟+農(nóng)業(yè)”為代表的鄉(xiāng)村振興一線。二是優(yōu)存量。加快制定專門的職業(yè)技能培訓規(guī)范，推動各級各類項目培訓向無人機農(nóng)業(yè)一線從業(yè)者傾斜。三是多措并舉。營造重視支持相關人才成長的社會氛圍。

（《中國職業(yè)技術教育》  2025年4月11日）